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如何解決養(yǎng)老保險"空賬戶"

--xx市解決養(yǎng)老保險"空賬戶"問題的幾點做法，

所謂"空賬戶"是指在我國社會保障體制改革進程中，改革前已退休的職工（老人）和在實施個人賬戶制度以前較早參加工作的在職職工，即將退休的職工（中人），個人賬戶沒有積累養(yǎng)老基金或積累的養(yǎng)老基金很少，而改革后國家和企業(yè)未能對已經(jīng)退休和即將退休職工的個人賬戶做出補償，因此無力支付老職工的養(yǎng)老金，這樣為了應(yīng)付老職工的養(yǎng)老保險費，便挪用現(xiàn)職職工個人賬戶基金，從而使現(xiàn)職職工的個人賬戶積累基金大量減少，甚至沒有積累基金。"空賬戶"問題，是一個全國性的問題，目前我國養(yǎng)老保險基金個人賬戶空賬運行已達近2000億元。"空賬戶"問題解決不好將會影響職工的養(yǎng)老問題；養(yǎng)老問題解決不好，養(yǎng)老保險制度就不能健康的發(fā)展。可以說，"空賬戶"問題是制約養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展的瓶頸。

一、"空賬戶"問題的危害

1、加重企業(yè)負擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。xx市改革不斷加深，離退休職不斷增多，個人賬戶積累基金不足以支付"老人"、"中人"的養(yǎng)老金。為了彌補養(yǎng)老金支付缺口，便加大企業(yè)統(tǒng)籌費率，逐步消化養(yǎng)老基金的"隱性債務(wù)"，即彌補老職工個人帳戶空賬缺口，從而使企業(yè)面臨既要為新制度下的在職職工積累養(yǎng)老金，又要為老制度下老職工沒有建立個人賬戶的"欠賬"提供基金，加重了企業(yè)負擔(dān)，影響企業(yè)發(fā)展。

2、新制度面臨蛻變危險。xx市雖然加緊改革步伐，強化各項制度，并且取得了很大突破，但個人"空賬戶"仍沒能完全補實，而且近兩年還出現(xiàn)了養(yǎng)老金當(dāng)年收不抵支的情況。2000年1月--10月全主城鎮(zhèn)保險費收繳16.5億元，而支付養(yǎng)老金達17.2億元，造成0.7億元的缺口。退休職工的養(yǎng)老金不能按時支付，將影響新制度的推行。統(tǒng)賬結(jié)合的新制度（將現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌制度與預(yù)籌積累的個人賬戶制度通過國家強制實施的形式合并在一起，并主要以預(yù)籌積累的個人賬戶基金支付"老人"、"中人"的養(yǎng)老金）面臨向現(xiàn)收現(xiàn)付的舊制度蛻變的危險、這樣、養(yǎng)老基金很難渡過即將到來的老齡高峰，退休職工的生活將得不到保障。

3、引起社會矛盾，影響改革與穩(wěn)定。隨著老齡化的加速，養(yǎng)老基金面臨的形勢將更為嚴(yán)峻，這種狀況的存在將影響不斷深化的改革與社會穩(wěn)定。一是企業(yè)基本社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）繳費費率占職工工資總額的比重已高于30%，企業(yè)特別是國有企業(yè)負擔(dān)無法緩解。二是由于養(yǎng)老金收不抵支，職工的養(yǎng)老金安全無法保證。三是一旦現(xiàn)收現(xiàn)付制復(fù)歸，將難于抵御退休高峰期養(yǎng)老保險金支付危機。我國養(yǎng)老保險正處于改革時期，"空賬戶"問題得不到解決，老職工養(yǎng)老得不到保障，由此將會引起一系列相關(guān)的社會問題。

二、xx市解決"空賬戶"問題的做法

xx市在職工養(yǎng)老保險方面有著沉重的負擔(dān)。最近五年，全市國企下崗職工20多萬人，一方面使繳費人數(shù)大量減少，另一方面使在職職工與離退休職工的撫養(yǎng)比由五年前的3.3:1變2.7:1。目前，xx有將近33.5萬離退休職工，是全國大中城市中養(yǎng)老負擔(dān)比較生的城市之一。到1998年6月中央提出"兩個確保"的時候，xx市共拖欠退休職工養(yǎng)老金（不欠離休職工養(yǎng)老金）1.118億元，涉及全市618戶國有和集體企業(yè)的7萬多名退休職工。企業(yè)拖欠養(yǎng)老金最多的達到500多萬元，拖欠時間最長的超過三年。在這種情況下，xx采取了一系列有力措施，還清了全部拖欠的養(yǎng)老金，同時在保證年支付養(yǎng)老金近20億元的情況下，基本上做到收支平衡，使養(yǎng)老保險制度不斷完善。

1、核定費基，提高收繳度。xx市參保單位瞞報、漏報繳費工資基數(shù)的情況大量存在。繳費工資低于實際工資。為此，xx市開展了核查"費基"，追繳欠費工作。核點是大、中型企業(yè)和有問題的企業(yè)。對當(dāng)年欠費的企業(yè)，xx市依據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于工資總額的組成口徑，以企業(yè)職工應(yīng)發(fā)額為準(zhǔn)，對參加養(yǎng)老保險的職工進行核定。核定內(nèi)容為工資手冊，工資統(tǒng)計臺賬，工資統(tǒng)計報表，應(yīng)付工資賬，職工工資發(fā)放明細表，企業(yè)參保人員。對欠繳養(yǎng)老費的企業(yè)，通過簽訂補繳計劃，資產(chǎn)變現(xiàn)、跟蹤追繳，實行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，媒體曝光及交由法院強制征繳等辦法，追繳養(yǎng)老費。通過核定"費基"，把明睜眼漏的問題查出來，讓收繳數(shù)額浮出水面，變未知為已知，核實繳費基數(shù)，提高了實際繳費比例。xx市養(yǎng)老金征繳率連續(xù)幾年保持在98%以上。2002年全市收繳養(yǎng)老保險費20億元，比上一年增長近2億元。廣覆蓋、高征繳的辦法使xx在去年還清了全部拖欠的養(yǎng)老金，基本上做到收支平衡。

2、實行養(yǎng)老保險收支兩條線，全額征繳。1998年6月以前，xx市養(yǎng)老金征收和發(fā)放并沒有完全實行收支兩條線。企業(yè)自籌的養(yǎng)老金部分不上繳，留在企業(yè)直接發(fā)放；其余部分由社會保險公司負責(zé)差額撥款。這種運行體制對企業(yè)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金缺乏約束力，直接導(dǎo)致一些企業(yè)自籌的養(yǎng)老金部分不到位。有的企業(yè)用養(yǎng)老金上繳在職職工的養(yǎng)老保險，個別的甚至非法挪用，造成上億元的拖欠。中央提出"兩個確保"方針以后，xx市從1998年7月1日起實行養(yǎng)老保險收支兩條線，全額征繳，完善養(yǎng)老金社會化收支的運行機制。xx養(yǎng)老金全額征繳的制度是剛性的。每月1日至10日，xx市勞動保險公司辦理企業(yè)正常申報和結(jié)算審核。參保單位原來使用收支一張表進行申報，實行差額結(jié)算?，F(xiàn)改為收支兩張報表，分別到征繳部和支付部申報審核，實行全額繳撥結(jié)算。對未辦理申報的單位實行催繳制度；對只報表不繳費和不報表也不繳費的企業(yè)立即下達《社會保險繳催繳通知書》，責(zé)令3日內(nèi)報表、繳費。過期不報不繳的，采取經(jīng)濟、行政和法律手段，強制收繳，并加收利息和滯納金。在過去兩年中，xx市依法對十幾家企業(yè)采取了強制征繳手段，清理企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費3085萬元，減少了欠費，"空賬戶"問題逐漸得以解決。

3、市級統(tǒng)籌，總量控制，統(tǒng)一管理，定額調(diào)劑，自求平衡。xx市在貫徹"大保險"原則的同時，堅持從實際出發(fā)，既搞好市級統(tǒng)籌，總量控制，統(tǒng)一管理，又實行定額調(diào)劑，自求平衡。從1992年到1997年，xx市勞動保險公司對縣、區(qū)的養(yǎng)老金調(diào)劑，從每年500萬元增長到1.38億元，年均增長40%?？h區(qū)征收不好，拖欠養(yǎng)老金增多，過分依賴統(tǒng)籌，已經(jīng)成為全市養(yǎng)老金收支的突出問題。這個問題的本質(zhì)是縣、區(qū)一方面在社會保障工作方面落后，一方面在吃養(yǎng)老金統(tǒng)籌的"大鍋飯"。xx市發(fā)現(xiàn)這個問題以后，決定不再隨意"開倉放糧"。從1998年開始推行了"總量控制、定額調(diào)劑、自求平衡"的方針，建立市、縣兩級政府共同負責(zé)的管理機制，明確和落實縣、區(qū)養(yǎng)老基金征繳的責(zé)任制和收支自我調(diào)節(jié)機制，欠收自補，多收多留，調(diào)動了地方政府的積極性。在社會保險尚待最大普及的的時候，各極政府和企業(yè)主管部門必須對本地區(qū)、本部門的擴面征繳、自我平衡和拖欠負責(zé)。吃"大鍋飯"會把社會保險吃垮?？梢哉f，收支兩條線和全額征繳堵住了企業(yè)拖欠，自求平衡減少了地方吃保險"大鍋飯"的機會，遏止了空賬缺口的擴大。，

4、擴大保險覆蓋面。xx市把擴面征繳的重點及時轉(zhuǎn)向非公有制經(jīng)濟，使全市100%的三資企業(yè)和91%的私營企業(yè)、個體工商戶參保。這樣，不僅扭轉(zhuǎn)了參保人數(shù)下降的態(tài)勢，而且保持了一定比例的增長。養(yǎng)老保險參保人數(shù)新增6.5萬人，全市達到101.6養(yǎng)老保險費隨人數(shù)的增加而增加，縮小空賬缺口。

三、解決養(yǎng)老保險"空賬戶"問題的措施

xx市解決養(yǎng)老金"空賬戶"問題的做法給了我們很大的啟示。今后在解決養(yǎng)老保險"空賬戶"問題時，可采取如下措施。

1、進一步核定"費基"，做實賬戶。通過核定"費基"，把潛在的問題查出來，讓收繳數(shù)額最大限度地浮出水面，使應(yīng)收的養(yǎng)老保險費"顆粒歸倉。"

2、進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。要依法強制做好擴大覆蓋面工作。用人單位和勞動者必須依法參加者社會保險，繳納社會保險費，市政府可根據(jù)《勞動法》以及《國發(fā)》其他有關(guān)文件規(guī)定，制定地方法規(guī)，進一步具體明確養(yǎng)老保險實施范圍。把城鎮(zhèn)企業(yè)、全部職工的概念、范圍具體化、以此作為依法擴大覆蓋面的依據(jù)。要堅持企業(yè)改制后原有企業(yè)所承擔(dān)的社會保險責(zé)任不變的原則。企業(yè)無論是實現(xiàn)股份合作制，還是國有民營、拍賣，租賃、承包、兼并、托管等各種形式，不論企業(yè)所有制形式、企業(yè)法人身份以及企業(yè)經(jīng)營方式如何改革，改制后的企業(yè)必須依法承擔(dān)社會保險義務(wù)。同時，要做好改制中企業(yè)分流人員的續(xù)保工作。

3、透明化管理，減少養(yǎng)老金開支。要進一步完善制度，增加新退休人員審驗個人賬戶制度，建立經(jīng)辦機構(gòu)與銀行、郵局和社區(qū)等一整套社會化發(fā)放的工作體系。要規(guī)范工作流程，進一步明確工作責(zé)任，規(guī)范養(yǎng)老金調(diào)整機制，控制養(yǎng)老金支出過快和不規(guī)范增長，從而減輕養(yǎng)老基金面臨的壓力。

4、拓寬社?；鹪鲋登馈膰H慣例看，國外社會保險基金都依法找到各自的投資渠道，發(fā)達國家社會保險基金是資本市場的主要資金來源。高速成長的資本市場不應(yīng)長期向養(yǎng)老基金關(guān)閉，養(yǎng)老基金要進一步拓寬保值增值渠道。

5、通過多種方式彌補"空賬"。政府可調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。從財政中劃出部分比例彌補養(yǎng)老金不足；還可結(jié)合對國有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專門的社會保障機構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負債?？傊?，可在實踐中探索多種方式，從而有效解決養(yǎng)老金"空賬戶"問題，以確保養(yǎng)老保險制度的不斷完善。

《如何解決養(yǎng)老保險"空賬戶"、xx市解決養(yǎng)老保險"空賬戶"問題的幾點做法》完畢！