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一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真做好調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作

國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了多個(gè)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的政策文件，其目的在于保持住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，使住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理，住房?jī)r(jià)格更加穩(wěn)定，有效的提高居民的居住水平和居住質(zhì)量。目前，我縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)仍然存在著中低價(jià)位中小戶(hù)型普通商品住房供應(yīng)比重偏低，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后或不按規(guī)劃要求實(shí)施小區(qū)配套建設(shè)，住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)較快，開(kāi)發(fā)企業(yè)擅自預(yù)售商品房等各種問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在直接影響到了廣大居民住房條件的改善，所以，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制住房?jī)r(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)于促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康的發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)、提高城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境和質(zhì)量具有十分重要的作用。建設(shè)、國(guó)土、物價(jià)、金融等部門(mén)要把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作納入到日常工作中，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把國(guó)家、省、市各項(xiàng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處，合理配置資源，進(jìn)一步推進(jìn)我縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、科學(xué)規(guī)劃，做好住房建設(shè)規(guī)劃編制工作

國(guó)土資源、發(fā)展改革等部門(mén)要會(huì)同建設(shè)部門(mén)認(rèn)真做好我縣中長(zhǎng)期住房建設(shè)規(guī)劃編制工作，合理配置套型建筑面積90平方米以下普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，最大限度的滿(mǎn)足中低收入家庭的住房需求。住房規(guī)劃編制過(guò)程中，要充分結(jié)合我縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)住房狀況調(diào)查結(jié)果，全面了解住房總量、結(jié)構(gòu)狀況，分析廣大居民住房需求情況，明確“十一五”期間建設(shè)目標(biāo)和住宅建設(shè)總體規(guī)模，特別是明后兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的短期建設(shè)目標(biāo)和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并向社會(huì)公示。

三、加大項(xiàng)目審批力度，嚴(yán)格落實(shí)新建商品住房套型比例

新審批、新開(kāi)工的單一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積所占比例必須達(dá)到70%以上，經(jīng)濟(jì)適用住房竣工總量要達(dá)到上年度或當(dāng)年城鎮(zhèn)住宅竣工總量的15%-20%，且單套建筑面積屬多層樓房的最大不得超過(guò)90平方米，屬中高層、高層樓房最大不得超過(guò)95平方米。建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)總體要求和單套住房建筑面積進(jìn)行規(guī)劃管理，特別是對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)審批前，要會(huì)同國(guó)土等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行平面套型建設(shè)方案審核，并就套型結(jié)構(gòu)和普通商品住房建設(shè)比例提出會(huì)審意見(jiàn)。對(duì)不符合要求的住宅項(xiàng)目，建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。

四、合理規(guī)劃土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)用地供應(yīng)

土地管理部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和市政府的文件精神，科學(xué)編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的土地供應(yīng)。普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房土地供應(yīng)量不得低于年度居住用地供應(yīng)總量的70%，其中經(jīng)濟(jì)適用住房土地供用量應(yīng)達(dá)到15%-20%。對(duì)普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，在供應(yīng)土地之前，土地管理部門(mén)要會(huì)同規(guī)劃、房管等部門(mén)研究出讓方案。中低價(jià)位、中小套型普通商品住房項(xiàng)目土地供應(yīng)要做到限套型、限房?jī)r(jià)，競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)的辦法公開(kāi)確定土地使用者。建設(shè)、國(guó)土、物價(jià)等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，加大監(jiān)管力度，確保出讓合同約定的套型、房?jī)r(jià)落到實(shí)處。

五、嚴(yán)格住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅征管

對(duì)購(gòu)買(mǎi)住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)普通住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅；個(gè)人購(gòu)買(mǎi)非普通住房超過(guò)5年（含5年）轉(zhuǎn)手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其售房收入減去購(gòu)買(mǎi)房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅。其他事項(xiàng)仍執(zhí)行省地方稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》的規(guī)定。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》和國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》征收個(gè)人所得稅。

六、認(rèn)真執(zhí)行房地產(chǎn)信貸政策，加強(qiáng)和完善住房公積金管理

對(duì)項(xiàng)目資本金達(dá)不到35%等信貸條件的房地產(chǎn)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對(duì)閑置土地和空置商品房較多的開(kāi)發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營(yíng)原則，從嚴(yán)控制展期貸款或任何形式的滾動(dòng)授信。對(duì)空置3年以上的商品房，商業(yè)銀行不得接受其作為貸款抵押物。

按國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)文件要求，從2006年6月1日起，各金融機(jī)構(gòu)個(gè)人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%，但對(duì)購(gòu)買(mǎi)自住的且套型建筑面積在90平方米以下住房的，仍執(zhí)行首付款比例為20%的規(guī)定。為提高住房公積金個(gè)人住房貸款使用率，住房公積金個(gè)人住房抵押貸款仍執(zhí)行首付款不低于20%的規(guī)定。住房公積金管理部門(mén)要加大住房公積金管理力度，進(jìn)一步落實(shí)重要事項(xiàng)備案制度、年度工作報(bào)告制度和會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。進(jìn)一步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，提高公積金使用率，使住房公積金個(gè)人住房貸款惠及更多購(gòu)建住房的職工。

七、加強(qiáng)拆遷管理，嚴(yán)格控制拆遷規(guī)模

進(jìn)一步推進(jìn)拆遷管理規(guī)范化、拆遷程序合法化、拆遷制度完善化。在加強(qiáng)拆遷管理的同時(shí)，要認(rèn)真編制舊城改造拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，把城市的拆遷改造和住房需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決制止不切實(shí)際大拆大建的盲目行為，控制住房被動(dòng)性需求的過(guò)快增長(zhǎng)。對(duì)于不符合縣城總體規(guī)劃、未經(jīng)縣規(guī)劃委員會(huì)批準(zhǔn)的拆遷項(xiàng)目一律不予實(shí)施。對(duì)已明確具體建設(shè)項(xiàng)目、拆遷責(zé)任單位和拆遷范圍、規(guī)模的，要加快拆遷進(jìn)度和裁決進(jìn)度，保證拆遷計(jì)劃的按期完成。

八、進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低收入家庭保障制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和集資建房的管理

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市文件精神，加快城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)住房保障機(jī)構(gòu)人員配置常設(shè)化、保障資金來(lái)源正常化、工作程序規(guī)范化和管理手段的信息化。嚴(yán)格落實(shí)將住房保障資金列入財(cái)政預(yù)算和土地出讓凈收益的5%左右用于城鎮(zhèn)最低收入住房保障制度的要求。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)住房保障工作的支持力度，形成穩(wěn)定的保障資金來(lái)源。今年要為人均住房建筑面積15平方米以下城鎮(zhèn)最低收入家庭提供住房保障。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房管理的各項(xiàng)政策，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)規(guī)模，土地管理部門(mén)要優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)用地，切實(shí)完成國(guó)家、省、市規(guī)定的建設(shè)任務(wù)。

嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部關(guān)于制止違規(guī)集資建房的通知》的相關(guān)規(guī)定，加大集資建房管理力度。集資建房一律報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，必須符合我縣土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，列入本年度經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象的審核嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建成的住房不得在經(jīng)審核供應(yīng)對(duì)象之外銷(xiāo)售，同時(shí)停止審批黨政機(jī)關(guān)集資合作建房項(xiàng)目。建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作和監(jiān)督檢查力度，對(duì)違規(guī)批準(zhǔn)實(shí)施集資建房的將嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

九、加大房地產(chǎn)市場(chǎng)整頓力度，規(guī)范開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》、人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的《市房管局、規(guī)劃局、國(guó)土局關(guān)于加強(qiáng)住宅與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理的意見(jiàn)》的通知等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“規(guī)委會(huì)”審批制度。

以建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范有序的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?yàn)槟繕?biāo)，嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房屋中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與清出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目備案制度、資本金制度和項(xiàng)目手冊(cè)制度，堅(jiān)決杜絕無(wú)資質(zhì)、借資質(zhì)、出租資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，虛假售房廣告，擅自預(yù)售商品房，哄抬房?jī)r(jià)，擅自改變規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，利用集體土地或以集資建房的名義搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等行為。建設(shè)、國(guó)土、物價(jià)、工商等部門(mén)要深入開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓工作，設(shè)立完善的違法違規(guī)行為舉報(bào)投訴機(jī)制，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。

十、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息披露制度

建設(shè)、國(guó)土、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，建立信息共享機(jī)制。定期房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，增加市場(chǎng)透明度，如建設(shè)用地情況、規(guī)劃許可情況、商品房預(yù)售情況、商品房?jī)r(jià)格情況、二手房交易量和交易價(jià)格情況等。同時(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)每月要將建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、投資、銷(xiāo)售、價(jià)格、空置等情況以統(tǒng)計(jì)報(bào)表的形式上報(bào)相關(guān)部門(mén)，以便及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握各類(lèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立正確的住房消費(fèi)觀念。

十一、全面貫徹建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做好建筑節(jié)能工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》和建設(shè)廳關(guān)于貫徹《人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的實(shí)施意見(jiàn)等文件精神，積極推進(jìn)“十一五”末新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能建筑比重達(dá)到25%，集中供熱普及率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能18%以上的工作目標(biāo)。要積極開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造工作，加強(qiáng)政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造，確?！笆晃濉蹦┩瓿?0%工作目標(biāo)，推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地能、新型墻體材料與節(jié)能型照明器具等節(jié)能材料和可再生資源的利用。

十二、進(jìn)一步完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須按規(guī)定配備水、電、暖、排污、燃?xì)夤艿馈拵霊?hù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，其中水、電、暖、燃?xì)夤艿酪龅揭粦?hù)一閥，分戶(hù)計(jì)量；寬帶連接必須入戶(hù)，排污管道要符合相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。整片開(kāi)發(fā)的沿街部分要按規(guī)劃要求設(shè)置公廁，栽植人行道樹(shù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須與教育布局通盤(pán)考慮，達(dá)到規(guī)模的按要求做到與中小學(xué)校及幼兒園建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收，交教育部門(mén)無(wú)償使用，不夠規(guī)模的按每平方米30元作為中小學(xué)校建設(shè)費(fèi)用；必須與社區(qū)建設(shè)相銜接,一是新建小區(qū)在前期規(guī)劃時(shí)，首先規(guī)劃出社區(qū)居委會(huì)辦公設(shè)施，并經(jīng)縣政府同意后方可施工，工程驗(yàn)收時(shí)必須由縣政府和街道辦事處參加。二是已建成并獨(dú)立設(shè)置社區(qū)居委會(huì)的小區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位必須無(wú)償為社區(qū)居委會(huì)規(guī)劃建設(shè)按每百戶(hù)30平方米的標(biāo)準(zhǔn)辦公用房。對(duì)沒(méi)按規(guī)劃提供的，由建設(shè)部門(mén)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)單位按每百戶(hù)30平方米插建或無(wú)償提供。若新建小區(qū)達(dá)不到獨(dú)立設(shè)置社區(qū)居委會(huì)規(guī)模的，由小區(qū)內(nèi)各開(kāi)發(fā)商按每百戶(hù)30平方米，每平方米1200元出資或出地，異地建設(shè)。建設(shè)、發(fā)改局等主管部門(mén)要加大對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管力度，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定和未按要求進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，一律不予驗(yàn)收，給業(yè)主造成損失的，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。