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為進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和調(diào)控作用，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)明確若干工作意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)城市整體利益和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益為準(zhǔn)則，不斷加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，強(qiáng)化城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效能管理，為城市建設(shè)提供有力的保障。

二、城市規(guī)劃區(qū)的范圍

按照《市城市總體規(guī)劃（2010～2030）》，市城市規(guī)劃區(qū)的范圍為市域行政管轄范圍，總面積1264平方公里。

三、工作意見

（一）強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，提高規(guī)劃編制和管理水平

1．堅持規(guī)劃先導(dǎo)，科學(xué)編制

城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的重要依據(jù)，應(yīng)符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和城市長遠(yuǎn)利益，要以城市總體規(guī)劃為總綱，專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，控制性詳規(guī)為抓手，城市設(shè)計、規(guī)劃研究等為補(bǔ)充，構(gòu)建完善的城市規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制過程中要充分對接國家、省市層面各類上位規(guī)劃，并加強(qiáng)同土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的融合對接，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可操作性，對規(guī)劃實(shí)施效果定期評估，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、有效性和合理性。

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)和落腳點(diǎn)，各地要高度重視，在完成總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上結(jié)合全市14項(xiàng)專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，盡快啟動修編建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編及完善工作，加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)行為的管理指導(dǎo)。

2．嚴(yán)肅規(guī)劃審批，加強(qiáng)管理

（1）加強(qiáng)城市規(guī)劃的控制和集中統(tǒng)一管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各項(xiàng)用地和建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，并嚴(yán)格履行規(guī)劃審批程序，包括市政管線、城鎮(zhèn)道路、水利防洪等設(shè)施建設(shè)，市規(guī)劃局對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，仍按常政辦發(fā)〔2004〕18號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市規(guī)劃局〈市沿江地區(qū)規(guī)劃管理實(shí)施暫行辦法〉的通知》中相關(guān)要求，由市政府授權(quán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行規(guī)劃管理。市域內(nèi)零星工業(yè)項(xiàng)目，各地要結(jié)合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行專題規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)向工業(yè)區(qū)集中，在專題規(guī)劃未批準(zhǔn)之前，暫停新建、改擴(kuò)建的審批。在城市建設(shè)過程中，為進(jìn)一步提高土地利用水平，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共建筑（如學(xué)校、醫(yī)院等）容積率原則不得小于1.0；要進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)水平，在城市開發(fā)過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮教育、醫(yī)療、文體、社區(qū)管理、物業(yè)管理、公共開放空間等公建配套設(shè)施，在土地出讓時應(yīng)同步考慮建設(shè)；要進(jìn)一步優(yōu)化城市界面，嚴(yán)格控制商住混合式建筑形態(tài)，特別是沿城市（集鎮(zhèn)）主次干道，原則上不再批準(zhǔn)設(shè)置直接對外開門的單開間式店鋪，商業(yè)建筑以內(nèi)街式、內(nèi)廊式設(shè)置。

（2）加強(qiáng)違法建設(shè)管理。建立市、鎮(zhèn)、管理區(qū)（街道辦）、社區(qū)（村）四級防違控違網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理相結(jié)合的方式，建立防違控違拆違新機(jī)制，切實(shí)做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置。建立和完善違法建設(shè)信息共享數(shù)據(jù)管理平臺，推進(jìn)部門和屬地政府協(xié)同治理，依法停止辦理與違法建設(shè)相關(guān)的許可、登記、變更等手續(xù)，對于存在違法建設(shè)的房產(chǎn)一律不予交易、一律不予工商登記注冊，嚴(yán)肅查處公職人員和單位集體違建，切實(shí)管好源頭。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃的工作理念，提高城市規(guī)劃認(rèn)識

各地、各職能部門要不斷增強(qiáng)規(guī)劃意識，建立健全科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，牢固樹立和維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，要長遠(yuǎn)謀劃，系統(tǒng)研究，全面布局，嚴(yán)禁任何單位、任何個人以任何理由干預(yù)、擅自更改規(guī)劃。要嚴(yán)格服從規(guī)劃管理，共同維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，土地出讓后應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計條件規(guī)定進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，原則不得變更，對于確需變更且符合變更條件的項(xiàng)目，應(yīng)按蘇府〔2009〕190號《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整和用地性質(zhì)變更規(guī)劃管理意見的通知》中相關(guān)內(nèi)容履行變更手續(xù)。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

要調(diào)整完善城市規(guī)劃建設(shè)管理委員會工作機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)規(guī)劃管理制度建設(shè)，建立工作例會制，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重大事項(xiàng)必須經(jīng)城市規(guī)劃管理委員會審議或批準(zhǔn)，方可實(shí)施。市規(guī)劃、城管、住建、國土、水利、交通等部門要加強(qiáng)工作的聯(lián)系和溝通，建立管理和執(zhí)法的整體協(xié)作和聯(lián)動機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊規(guī)劃的違法違規(guī)行為。各地、各部門要強(qiáng)化規(guī)劃管理和執(zhí)法責(zé)任追究制度，對因工作不力、管理和執(zhí)法不嚴(yán)或因工作失職、瀆職造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣社會影響的，對相關(guān)單位和責(zé)任人要實(shí)行問責(zé)，給予其行政和紀(jì)律處分，違反法律的，依法追究其法律責(zé)任。