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各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、州工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》，加快我市水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)建暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化水運(yùn)體系，充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重水資源綜合開發(fā)、合理利用的基本方針，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大資金投入，加快水運(yùn)建設(shè)步伐，把水運(yùn)建設(shè)作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，提高管理水平，提升服務(wù)能力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐保障。

（二）主要目標(biāo)。根據(jù)省政府“利用10年時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)由水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省的跨越”以及到2020年“實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶通達(dá)全省所有的省轄市和85%以上的縣（市）”精神，我市將通過升級(jí)擴(kuò)能、調(diào)整優(yōu)化、完善提高，2020年以前，依托京杭運(yùn)河，擴(kuò)建和改建高等級(jí)航道，實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)均能通達(dá)千噸級(jí)船舶，積極對接連云港等周邊省市的干線航道網(wǎng)。2030年以前，構(gòu)建布局合理、安全暢通、低碳高效，與其他運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化水運(yùn)體系，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）建設(shè)暢通的高等級(jí)航道網(wǎng)。圍繞《市航道網(wǎng)規(guī)劃》“東部出海、區(qū)域成網(wǎng)、縣市達(dá)標(biāo)、內(nèi)聯(lián)外通”的高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)的要求，加快推進(jìn)“三縱三橫一聯(lián)”的航道網(wǎng)建設(shè)，2030年完成全部建設(shè)任務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代化水運(yùn)體系。加快推進(jìn)宿連航道建設(shè)步伐，按照“整體規(guī)劃、先點(diǎn)后線、分期實(shí)施、先通后暢”的思路，推進(jìn)宿連航道工程建設(shè)，2015年前完成沭陽水坡改建船閘工程；推進(jìn)宿連航道前期工作，2020年前努力實(shí)現(xiàn)部分航段開工建設(shè)，2030年前實(shí)現(xiàn)全線達(dá)三級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)洪澤湖北線航道工程建設(shè)，2015年前完成成子河船閘及成子河航段工程建設(shè)，2020年前實(shí)現(xiàn)全線達(dá)三級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)洪澤湖西南線航道工程建設(shè)，2015年前完成大柳巷船閘工程建設(shè)并實(shí)現(xiàn)湖區(qū)段航道的五級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)，2020年前實(shí)現(xiàn)全線達(dá)三級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)徐洪河航道工程建設(shè)，2020年前實(shí)現(xiàn)徐洪河航道全線五級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)，2030年達(dá)三級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)新濉河南段航道工程建設(shè)，2015年前實(shí)現(xiàn)達(dá)五級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)，2020年前實(shí)現(xiàn)達(dá)三級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)泗灌線航道工程建設(shè)，2020年前完成項(xiàng)目前期工作，部分航段及船閘節(jié)點(diǎn)開工建設(shè)，2030年實(shí)現(xiàn)全線達(dá)四級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)航道的維護(hù)管理，提升現(xiàn)有航道設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與管理水平，突出重點(diǎn)，科學(xué)養(yǎng)護(hù)，依法保護(hù)航產(chǎn)航權(quán)。

（四）加快沿京杭運(yùn)河等主要干線航道上的港口建設(shè)，強(qiáng)化港口物流功能，提升港口運(yùn)營和管理信息化水平。重點(diǎn)建設(shè)京杭運(yùn)河沿線的市中心港區(qū)果園作業(yè)區(qū)、宿豫作業(yè)區(qū)、陸集作業(yè)區(qū)、洋北作業(yè)區(qū)、泗陽東作業(yè)區(qū)、皂河作業(yè)區(qū)等。為促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)縣級(jí)重點(diǎn)港口，主要是沭城作業(yè)區(qū)、黃莊危險(xiǎn)品作業(yè)區(qū)、泗洪城東作業(yè)區(qū)、敦倫作業(yè)區(qū)、泗陽田莊作業(yè)區(qū)、滾壩作業(yè)區(qū)等。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)港口通達(dá)高速公路、鐵路支線和開發(fā)區(qū)腹地。大力推進(jìn)中心港物流園區(qū)建設(shè)，2012年完成中心港區(qū)、泗陽東作業(yè)區(qū)二類口岸申報(bào)。以港口經(jīng)營管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充實(shí)更新完善港口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，增加港口規(guī)劃、建設(shè)、管理、安全、統(tǒng)計(jì)、培訓(xùn)以及規(guī)費(fèi)征收等各項(xiàng)子系統(tǒng)，提高港口運(yùn)營和管理信息化水平。

（五）推進(jìn)運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化步伐。2015年前全面推行船型標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰所有非標(biāo)準(zhǔn)船型老舊船舶；到2020年基本實(shí)現(xiàn)水運(yùn)市場船型標(biāo)準(zhǔn)化。加快造船業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，盡快改變造船業(yè)作坊式的落后格局。

（六）構(gòu)建綠色水運(yùn)體系。在工程規(guī)劃建設(shè)中注重低碳、生態(tài)建設(shè)，注重節(jié)約用地，注重與水利建設(shè)的高效統(tǒng)籌，將集約、節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的理念落實(shí)到工程建設(shè)的全過程。

三、保障措施

（七）完善水運(yùn)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)水運(yùn)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部，市長任總指揮，分管副市長任副總指揮，市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局、財(cái)政局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)委、林業(yè)局、旅游局、環(huán)保局、地稅局，省駱運(yùn)水利工程管理處、淮河水利委員會(huì)駱馬湖管理局及各縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。各縣、區(qū)也要相應(yīng)成立指揮機(jī)構(gòu)。各地、各部門要各司其職，加強(qiáng)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及水運(yùn)工程建設(shè)中出現(xiàn)的各項(xiàng)審批工作，同時(shí)負(fù)責(zé)爭取相應(yīng)的上級(jí)部門對我市水運(yùn)工作的理解和支持，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和支持水運(yùn)發(fā)展的積極性，營造良好的社會(huì)氛圍，形成合力，促進(jìn)我市水運(yùn)事業(yè)的快速發(fā)展。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。圍繞省政府對水運(yùn)的整體要求，修改完善《市航道網(wǎng)規(guī)劃》，深入貫徹執(zhí)行省、市政府審批實(shí)施的《港總體規(guī)劃》、《市航道網(wǎng)規(guī)劃》，各地、各部門在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利綜合規(guī)劃、電力綜合規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的銜接。實(shí)施項(xiàng)目時(shí)要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)依法審批后方可實(shí)施，避免浪費(fèi)。按照防洪排澇和水資源管理保護(hù)以及合理開發(fā)的要求，建立水利、水運(yùn)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，把發(fā)展水運(yùn)作為促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要組成部分，在興修水利工程和設(shè)施時(shí)要充分兼顧水運(yùn)發(fā)展，從規(guī)劃和工程實(shí)施全過程處理好水利、水運(yùn)發(fā)展的關(guān)系。

（九）完善港口管理體制。加強(qiáng)港口管理隊(duì)伍建設(shè)，在現(xiàn)有港口管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)管理力量，建立健全各級(jí)港口管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行好港口管理職能。通過增強(qiáng)管理、加強(qiáng)執(zhí)法，更好地規(guī)范港口建設(shè)、經(jīng)營行為，維護(hù)港口行業(yè)秩序，開展港口規(guī)費(fèi)征收，保障港口安全生產(chǎn)，為我市港口科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。完善港口建設(shè)費(fèi)、貨物港務(wù)費(fèi)等行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)的征收政策，為港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理與維護(hù)提供基本資金保障。

（十）加大資金投入。加大財(cái)政資金投入，市本級(jí)每年安排5000萬元的水運(yùn)發(fā)展基金。各縣政府也要建立航道建設(shè)專項(xiàng)資金，要積極爭取上級(jí)扶持，加快我市航道建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)。工程所在地政府要保證本地區(qū)航道建設(shè)的配套資金投入，土地征用、拆遷安置及改建橋梁超出原寬度部分等工作及所需費(fèi)用由工程所在地縣、區(qū)政府承擔(dān)，切實(shí)推進(jìn)水運(yùn)事業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步拓寬水運(yùn)融資渠道，建立多元化投資體制，可以采用BT、BOT等多種融資形式，積極吸收民間資本、社會(huì)資本、境外資本投資水運(yùn)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大水運(yùn)建設(shè)信貸資金支持力度，積極開展船閘等水運(yùn)項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。按照“誰投資、誰受益”的原則，積極推進(jìn)經(jīng)營性水運(yùn)工程市場融資。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設(shè)的水運(yùn)項(xiàng)目，享受同等補(bǔ)助政策，產(chǎn)權(quán)和收益歸投資人。按照國家有關(guān)規(guī)定，積極利用外資和國際金融組織貸款投入水運(yùn)建設(shè)。

（十一）減免水運(yùn)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用，積極爭取水運(yùn)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和用地指標(biāo)安排。降低水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，對省市重點(diǎn)水運(yùn)工程免繳河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。對航運(yùn)企業(yè)、船舶制造企業(yè)，各有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)優(yōu)惠政策，減免部分費(fèi)用。對列入省、市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的航道和港口建設(shè)項(xiàng)目，市交通運(yùn)輸部門配合市發(fā)展改革委、水利局、環(huán)保局、國土資源局等相關(guān)部門完成前置性審批、立項(xiàng)及爭取用地指標(biāo)等方面工作。

（十二）嚴(yán)格航道岸線使用管理，保護(hù)岸線資源。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理利用”的原則，合理確定岸線功能，統(tǒng)籌安排港口、工業(yè)、城市生活、城市建設(shè)、旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)和防洪排澇等岸線使用。結(jié)合《市河道藍(lán)線管理辦法》等規(guī)定建立航道岸線規(guī)劃控制線制度，本著適度超前的原則，預(yù)留出充足的岸線資源和陸域縱深地帶，以滿足航道、港口發(fā)展的需要。建立對航道岸線資源統(tǒng)一管理的有效機(jī)制，建立聯(lián)合審批機(jī)制，全面審核航道岸線使用，嚴(yán)把航道岸線審批關(guān)，確保航道岸線合理有效使用。