前言：本站為你精心整理了市區(qū)節(jié)地提效方法范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、目標(biāo)定位

(一)發(fā)揮土地保障功能。堅持“有保有壓”的供地原則，實行差別化的供地政策，保障合理用地需求，重點保障科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地。加大土地儲備運作力度，保障城市建設(shè)資金。

(二)挖掘存量土地潛力。全市前三年征收土地供地率不低于60%。到2015年，全市主城區(qū)域具備搬遷條件的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本完成搬遷任務(wù)，退出工業(yè)用地1萬畝，收回、調(diào)整盤活和利用存量閑置土地不少于1.5萬畝。

(三)提高新增用地效益。區(qū)范圍內(nèi)新增工業(yè)用地畝均產(chǎn)值不低于600萬元或畝均稅收不低于30萬元，其他郊區(qū)縣不低于400萬元或20萬元。到2015年，全市每億元GDP耗用建設(shè)用地量降低至270畝。

二、總體思路

通過“開源節(jié)流”，努力增加可用建設(shè)用地總量，控制傳統(tǒng)型一般生產(chǎn)項目用地，重點保障市委市政府確定的重大項目用地。通過“節(jié)地提效”，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，采取指標(biāo)控制、政策調(diào)節(jié)、價格杠桿等措施，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地資源利用效益。通過“收儲運作”，提高政府調(diào)控土地市場能力，增加土地出讓凈收益，保障城市發(fā)展后備資源和建設(shè)資金。

三、具體措施

(一)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，保障發(fā)展用地空間

1、充分拓展發(fā)展空間。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求及時調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，合理使用彈性空間；分階段系統(tǒng)客觀分析規(guī)劃實施的目標(biāo)、效益、空間影響等情況，定期對規(guī)劃成果進行動態(tài)評估與滾動修編；積極爭取建設(shè)用地流量指標(biāo)，拓展用地空間。(責(zé)任單位：各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、國土局、各開發(fā)園區(qū)、各功能板塊配合)

2、積極爭取年度用地計劃。加大項目申報力度，力爭更多項目獲得省點供指標(biāo)；借助青奧會和省以上項目申報的契機，積極開展專項計劃的申請；通過爭創(chuàng)土地執(zhí)法模范縣、國土資源節(jié)約集約模范縣等途徑，爭取各類獎勵指標(biāo)；加大部以上重點項目建設(shè)申報力度，保障合理用地需求。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、各開發(fā)園區(qū)、各功能板塊配合)

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)資源向科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)、省級以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、“一谷兩園”等重點區(qū)域集聚。突出產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和錯位發(fā)展，各區(qū)縣確定不超過3個工業(yè)重點領(lǐng)域、2個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，各開發(fā)園區(qū)明確1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各開發(fā)園區(qū)新增用地中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地量不低于60%。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委分別牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé))

4、調(diào)整園區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。各開發(fā)園區(qū)要合理規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)、倉儲物流、職工宿舍等配套設(shè)施，實行園區(qū)公共設(shè)施共享共用。配套設(shè)施建筑面積比例不得超過7%。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé))

(二)推行差別化供地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1、堅持“有保有壓”的供地原則。新增建設(shè)用地優(yōu)先用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點向科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)、城市功能板塊、市級以上各類重點產(chǎn)業(yè)園以及重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目傾斜，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用地原則上應(yīng)通過盤活存量土地、入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房等方式解決。禁止向“三高兩低”項目和不符合產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃布局的項目供地。鼓勵類產(chǎn)業(yè)、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地可給予一定政策扶持，出讓地價可適當(dāng)下?。幌拗祁惍a(chǎn)業(yè)用地出讓地價適當(dāng)上?。黄渌a(chǎn)業(yè)用地鼓勵充分競爭。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、投促委、規(guī)劃局、環(huán)保局配合)

2、積極扶持科技研發(fā)用地。全力保障科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)和各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體用地，支持科技企業(yè)孵化器、加速器建設(shè)?？萍紕?chuàng)業(yè)特別社區(qū)內(nèi)科技研發(fā)用地按基準(zhǔn)地價的70%執(zhí)行，科技企業(yè)孵化器、加速器項目土地價格可按基準(zhǔn)地價的50%執(zhí)行。園區(qū)和政府投資平臺作為主體建設(shè)孵化器、加速器的，可設(shè)置一定條件掛牌出讓。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市科委、財政局、國資委配合)

3、保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地需求。提高第三產(chǎn)業(yè)供地比例，加快從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，保障金融、物流、電子商務(wù)等重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地可參照工業(yè)用地流程辦理掛牌出讓。重點服務(wù)業(yè)項目用地可以差別化供地，在用地保障、地價等方面給予扶持。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、規(guī)劃局配合。)

4、推進主城區(qū)工業(yè)用地調(diào)整退出。推進江南繞城公路以內(nèi)工業(yè)企業(yè)“退城進園”，2015年前，全市主城區(qū)域具備搬遷條件的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)基本完成搬遷任務(wù)。退出的土地優(yōu)先用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。企業(yè)利用自有工業(yè)用地建設(shè)科技研發(fā)項目的，經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理協(xié)議出讓手續(xù)。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、投促委、規(guī)劃局、國土局配合)

(三)落實多項措施，提高土地利用效率

1、提高工業(yè)用地開發(fā)利用強度。鼓勵工業(yè)用地提高容積率，除特殊行業(yè)外，工業(yè)用地容積率不低于1.0，原則上不得建設(shè)單層廠房。已經(jīng)出讓的工業(yè)用地可不受原規(guī)劃條件限制，重新提高容積率，容積率提高部分不收地價。鼓勵園區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，標(biāo)準(zhǔn)廠房用地可按最低保護價確定出讓起始價，項目容積率不低于1.2，對容積率1.5以上的建筑部分，園區(qū)可給予一定補貼或獎勵。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市經(jīng)信委、財政局、地稅局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、國土局配合)

2、明確工業(yè)項目供地標(biāo)準(zhǔn)。棲霞、雨花臺、江寧區(qū)總投資低于1億元人民幣，浦口、六合兩區(qū)低于8000萬元人民幣，溧水、高淳兩縣低于6000萬元人民幣的工業(yè)項目，原則上不予單獨供地。棲霞、雨花臺、江寧區(qū)新增工業(yè)用地畝均投資強度不低于550萬元，其他郊區(qū)縣不低于350萬元，低于標(biāo)準(zhǔn)的項目核減用地規(guī)模或進入標(biāo)準(zhǔn)廠房。對科技(文化)含量高、成長性高的創(chuàng)業(yè)項目，可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊、市國土局配合)

3、統(tǒng)一土地出讓最低價。除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊情況，土地出讓底價原則上不得低于成本。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高30%以上，雨花臺區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，分別提高至每畝42萬元、40萬元、38萬元、23萬元、23萬元、16萬元、16萬元，除經(jīng)市政府批準(zhǔn)的特殊情況和科技(文化)含量高、成長性高的創(chuàng)業(yè)型項目外，不得給予地價優(yōu)惠。經(jīng)營性用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)分別提高至江南九區(qū)每畝120萬元、江北兩區(qū)每畝90萬元、兩縣每畝60萬元。以上標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際情況適時調(diào)整。禁止以任何形式返還土地出讓金。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、經(jīng)信委配合)

4、發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，適時提高現(xiàn)行土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項目綜合評價驗收情況和畝均稅收貢獻實行獎勵。鼓勵企業(yè)退出空余土地，對已按投資協(xié)議和土地出讓合同約定建設(shè)后空余產(chǎn)業(yè)用地、多余廠房，經(jīng)園區(qū)主管部門同意，可對外轉(zhuǎn)讓或由園區(qū)回購。(責(zé)任單位：市國稅局、地稅局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、國土局配合)

5、加強產(chǎn)業(yè)項目全程監(jiān)管。加強項目履約監(jiān)管力度，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、項目發(fā)展前景、規(guī)劃用地情況等，進行項目準(zhǔn)入綜合評價，確保項目質(zhì)量。加快建立產(chǎn)業(yè)項目綜合評價驗收制度、合同履約保證金制度、開竣工申報制度等制度措施，加強項目全程跟蹤管理，著力提高項目質(zhì)量、土地利用率、投入產(chǎn)出率和產(chǎn)業(yè)集中度。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市投促委、住建委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、財政局、地稅局、安監(jiān)局、監(jiān)察局配合)

6、綜合開發(fā)城市地下空間。加快編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。大型綠地等功能型項目，要結(jié)合規(guī)劃和實際需求，開發(fā)建設(shè)地下商業(yè)、娛樂、人防、停車等功能于一體的綜合型公共活動空間，經(jīng)營性項目免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費。單獨出讓地下空間的，土地出讓價格適當(dāng)下浮。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局牽頭，市住建委、人防辦、國土局、財政局配合)

(四)加強部門聯(lián)動，盤活存量閑置土地

1、明確工作目標(biāo)與責(zé)任。成立市國土資源管理轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的市存量閑置土地清查處置辦公室，設(shè)在市國土局，成員單位包括市監(jiān)察局、國土局、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建委、規(guī)劃局、財政局等部門。各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊應(yīng)相應(yīng)成立存量閑置土地清查處置辦公室，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。

各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊作為轄區(qū)內(nèi)存量閑置土地處置工作的第一責(zé)任人，由市監(jiān)察局進行督查和考核?？己藘?nèi)容主要包括：前三年征收土地供地率不低于60%、全部已征土地供地率不低于75%、閑置土地處置率不低于80%、年收回閑置及空閑土地數(shù)量不低于各轄區(qū)閑置空閑土地總量的10%。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、財政局配合)

2、建立工作聯(lián)動機制。未經(jīng)處置的存量閑置土地，暫停辦理土地過戶、抵押、登記等手續(xù)。對閑置土地使用者及其控制人，拒不接受調(diào)查和處理決定的，經(jīng)市存量閑置土地清查處置辦公室認(rèn)定后，在全市范圍內(nèi)暫緩其所有項目的立項、規(guī)劃、環(huán)評、土地、房產(chǎn)等其他行政審批與登記手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，通報有關(guān)金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門。(責(zé)任單位：市國土局負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、金融辦配合)

3、加快存量閑置土地調(diào)整盤活進度。對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收依法批準(zhǔn)，因各類原因不能使用，原地類未發(fā)生改變的土地，各區(qū)縣、開發(fā)園區(qū)、功能板塊要盡快申請調(diào)整盤活。對原意向項目不能落實的，應(yīng)及時調(diào)整給其他用地者。新引進的項目，不能在計劃內(nèi)安排用地指標(biāo)的，在取得征地批文超過兩年、未開展批后實施的土地以及超過兩年未簽署投資協(xié)議的產(chǎn)業(yè)用地中統(tǒng)一調(diào)劑安排。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、規(guī)劃局、環(huán)保局配合)

4、加大閑置土地處置力度。建立閑置土地公示制度，凡被依法認(rèn)定為閑置的土地，由國土部門向社會公開相關(guān)信息，在沒有合理利用或者依法收回前，相關(guān)信息長期公示。

對企業(yè)原因造成的閑置土地，認(rèn)定通知下達后，1個月內(nèi)土地使用者未能與國土部門就《閑置土地處置辦法》中規(guī)定的處置方式達成一致的，根據(jù)閑置時間依法處置：土地閑置滿1年的，按土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；土地閑置滿2年的，依法收回土地。對政府原因造成的閑置土地，國土部門書面告知有關(guān)政府或政府部門，有關(guān)政府或政府部門應(yīng)及時消除，未能及時消除且造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任；因政府原因不能繼續(xù)開發(fā)的，可以收回土地，退還土地取得成本。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、財政局、環(huán)保局配合)

(五)加大儲備力度，提升土地運作水平

1、加大土地收儲強度。各級土地儲備運作主體要結(jié)合各自運作范圍內(nèi)舊城改造、危舊房改造、老城區(qū)企業(yè)搬遷、閑置土地清理等重點專項工作，對于具備儲備條件的經(jīng)營性土地應(yīng)全部納入儲備實施運作，不斷擴大土地收儲范圍和規(guī)模，嚴(yán)格凈地收儲。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各開發(fā)園區(qū)、功能板塊、區(qū)縣政府負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、規(guī)劃局配合)

2、加強儲備運作管理。江南八區(qū)范圍內(nèi)，市政府已明確各區(qū)政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊自行實施收儲運作之外的土地，統(tǒng)一由市土地儲備中心進行收儲，運作土地收益全部納入市級財政管理。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市土地儲備中心及相關(guān)平臺可以在江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)范圍內(nèi)收儲土地，運作土地出讓價款納入市級財政管理。進一步完善儲備土地成本費用評估審核確認(rèn)制度，規(guī)范操作程序、控制收儲成本，提高市級土地儲備收益率。其中，市土地儲備中心收儲土地成本需由市國土、財政、審計三部門共同委托中介機構(gòu)評估，并與被委托拆遷征收實施單位或原土地使用權(quán)人確認(rèn)后報市政府審定。擴大市土地儲備中心使用國有土地收益基金規(guī)模，降低資金成本，增加政府收益。市相關(guān)部門要加強對各園區(qū)板塊及新三區(qū)儲備工作的政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理，強化市與各區(qū)及板塊之間工作互動溝通，有效提升土地運作效能。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，市財政局、審計局負(fù)責(zé)，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊配合)

3、強化儲備計劃執(zhí)行。各開發(fā)園區(qū)、功能板塊要充分發(fā)揮平臺板塊在土地融資、開發(fā)整理、招商引資等方面的優(yōu)勢，加快推進自有儲備土地運作，確保完成年度計劃任務(wù)。各區(qū)縣政府要進一步加大儲備土地征地拆遷工作力度，確保土地按計劃完成凈地以備供應(yīng)和使用。各平臺板塊土地儲備運作和區(qū)縣政府征地拆遷的具體實施情況納入市政府年度目標(biāo)任務(wù)予以考核。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局、監(jiān)察局配合)

4、規(guī)范土地市場運作。以保障發(fā)展為前提，持續(xù)推進土地市場建設(shè)，全力保障各大國有平臺、重點園區(qū)、重點工程等項目土地運作需要。以規(guī)范市場秩序為目的，積極做好地塊上市的前期工作，堅持“凈地”出讓。以優(yōu)化資源配置為原則，結(jié)合市場運行實際情況，科學(xué)合理制定出讓地價，不允許設(shè)置不合理的限制性條件，創(chuàng)造公平、充分的市場競爭環(huán)境，維護土地市場健康穩(wěn)定發(fā)展。以改革創(chuàng)新為動力，加強土地市場分析研究，完善各項工作機制，顯著提升土地運作水平。(責(zé)任單位：市國土局牽頭，各區(qū)縣政府、開發(fā)園區(qū)、功能板塊負(fù)責(zé)，市監(jiān)察局、發(fā)改委、住建委、規(guī)劃局配合)