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各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、州工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，擁有耕地659萬畝，其中稻麥種植（復(fù)種）面積750萬畝，年產(chǎn)秸稈300多萬噸，農(nóng)作物秸稈資源十分豐富。近年來，各級黨委、政府高度重視秸稈禁燒與綜合利用，相關(guān)工作取得了一定成效，但依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在仍有一定數(shù)量的秸稈未能得到有效利用，相當(dāng)一部分被焚燒或廢棄，不僅造成資源的極大浪費，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境，已成為社會關(guān)注的焦點和熱點。為進一步加大我市秸稈綜合利用工作力度，提高秸稈綜合利用率，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以實現(xiàn)秸稈循環(huán)利用和轉(zhuǎn)化升值為中心，以改善農(nóng)村村容村貌、促進農(nóng)業(yè)良性循環(huán)、增加農(nóng)民收入、保護大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，進一步加大宣傳教育力度、資金支持力度、科技開發(fā)力度和領(lǐng)導(dǎo)組織力度，多措并舉，不斷拓寬秸稈綜合利用渠道，努力提高秸稈綜合利用率，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上；秸稈還田率達到45%以上，其中市區(qū)（宿豫、宿城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、市洋河新城）和重點道路沿線達到80%。到2013年全市秸稈綜合利用率達到92%以上，秸稈還田率達到50%以上。到2015年，全市秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到55%以上。

三、基本原則

1．整體推進，突出重點。全面推進秸稈綜合利用工作，同時把城市周邊和主要道路沿線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為重點區(qū)域，集中人力、物力、財力，實施秸稈綜合利用，建立秸稈綜合利用示范區(qū)，確保城市空氣質(zhì)量。同時，堅持以點帶面，示范引導(dǎo)，不斷提高全市秸稈綜合利用率。

2．因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件和群眾習(xí)慣，選擇不同的利用模式。既可以直接還田、過腹還田，也可以搞秸稈沼氣、集中堆漚，以及利用秸稈進行發(fā)電、制作建材等深加工，因地制宜地推進秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈綜合利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互利雙贏。

3．政府引導(dǎo)，多方參與。強化宣傳，加大引導(dǎo)和支持力度。充分發(fā)揮部門職能作用，通力協(xié)作、密切配合，共同抓好秸稈綜合利用工作。同時，鼓勵社會力量積極參與，形成“政府引導(dǎo)、部門配合、社會參與”的秸稈綜合利用工作機制。

4．疏堵結(jié)合，多策并舉。切實加大禁燒工作力度，以禁燒促進秸稈綜合利用。采取行政、技術(shù)、經(jīng)濟、法律等多種措施，全面推進秸稈綜合利用，確保完成秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)。

四、主要途徑

推動秸稈綜合利用，重點實施秸稈綜合利用六項工程：

1．秸稈肥料化利用工程。各地要大力推廣秸稈直接還田技術(shù)，包括機械化還田、覆蓋還田、快速腐熟還田、稻麥雙套還田、堆漚還田等。要突出抓好機械化全量還田工作，加大農(nóng)業(yè)機械推廣力度，鼓勵更多農(nóng)民購買反轉(zhuǎn)滅茬機和大型農(nóng)機具，引導(dǎo)現(xiàn)有不具備滅茬條件的農(nóng)機具增添設(shè)備，確保符合秸稈全量還田的要求，進一步擴大還田比例。堅持把農(nóng)機合作社作為秸稈全量還田的實施主體，積極發(fā)展壯大新型農(nóng)機服務(wù)組織，探索秸稈還田的專業(yè)化、市場化運作模式。組織農(nóng)機合作社與農(nóng)戶簽訂作業(yè)協(xié)議，不斷提高秸稈還田的組織化程度。各級農(nóng)機部門要做好規(guī)劃布局、項目申報爭取、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各級政府（管委會）要加大機械化全量還田的補貼力度，減少農(nóng)民還田費用。

2．秸稈能源化利用工程。一是積極推進秸稈發(fā)電。到2013年，全市生物質(zhì)發(fā)電廠年利用秸稈達60萬噸；到“十二五”末，全市生物質(zhì)發(fā)電廠年利用秸稈達80萬噸。加大對中節(jié)能（）生物質(zhì)能發(fā)電有限公司、江國信（泗陽）生物質(zhì)能發(fā)電有限公司和市凱迪綠色能源開發(fā)有限公司的秸稈焚燒發(fā)電工程的扶持力度，積極鼓勵三家生物質(zhì)能發(fā)電廠加快完善秸稈收儲轉(zhuǎn)運網(wǎng)絡(luò)，今年5月31日前，各縣區(qū)（含開發(fā)區(qū)、園區(qū)、新城，下同）幫助上述各企業(yè)新建占地20畝的草場不少于20個，新購買打捆機不少于50臺。有關(guān)縣區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動與三家公司對接服務(wù)，建立秸稈供應(yīng)基地和直供渠道，確保今年三家公司的秸稈使用量占生物質(zhì)能發(fā)電燃料總量的50%以上。加快推進在建的泗洪嘉豪生物質(zhì)發(fā)電廠和沭陽光大生物質(zhì)發(fā)電廠建設(shè)，使秸稈發(fā)電工程成為秸稈綜合利用的主要渠道。二是積極推進秸稈氣化。到2013年，全市秸稈氣化和沼氣工程消耗秸稈3萬噸以上；到“十二五”末，全市秸稈氣化和沼氣工程年消耗秸稈8萬噸以上。積極向上爭取相關(guān)政策及項目資金支持，對原有的戶用沼氣池進行技術(shù)改造，成為以使用秸稈為原料的沼氣池。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)民集中居住區(qū)等人口較為稠密區(qū)域，加快推進秸稈氣化站建設(shè)，每年新增秸稈集中式氣化站10家。三是積極推進秸稈固化成型燃料和炭化。加大招商引資力度，吸引社會資本投資興辦秸稈固化和炭化項目。鼓勵村組干部、大學(xué)生村官和能人大戶利用資源優(yōu)勢，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種類型的秸稈固化項目，不斷拓寬秸稈綜合利用渠道。各縣區(qū)每年要新建2個以上秸稈固化和炭化項目。

3．秸稈工業(yè)原料化利用工程。廣泛吸引社會資本投資興建秸稈工業(yè)化利用項目，重點發(fā)展利用秸稈加工新型板材、新型建材、工程草毯、化學(xué)化工等，到2013年，全市工業(yè)原料轉(zhuǎn)化秸稈達3萬噸；到“十二五”末，力爭達到年轉(zhuǎn)化6萬噸秸稈的工業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。進一步加大培訓(xùn)力度，幫助更多農(nóng)民進行草帽、草包、草簾、草籃和壁畫等工藝品的編織加工，逐步培育秸稈編織專業(yè)村、專業(yè)組和專業(yè)大戶。至“十二五”末，全市發(fā)展2萬名農(nóng)村富余人員參與秸稈手工藝品項目，年利用秸稈4萬噸以上。

4．秸稈飼料化利用工程。大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖和羊、兔、鵝等食草畜禽產(chǎn)業(yè)，加快秸稈的氨化、青貯、微貯、揉搓絲化等技術(shù)，努力提高秸稈飼料化利用水平。規(guī)?；B(yǎng)殖場要按照每頭奶牛10噸、肉牛6噸青貯量，做到足額青貯。

5．秸稈基料化利用工程。大力發(fā)展蘑菇、草菇等以秸稈為主要基料的工廠化食用菌生產(chǎn)，使其逐步成為秸稈綜合利用的重要方式。至“十二五”末，全市食用菌栽培面積穩(wěn)定在3億平方尺以上，年轉(zhuǎn)化秸稈40萬噸以上。積極探索利用秸稈作為育苗基料、花木基料、草坪基料等，不斷擴大秸稈基料化利用比重。

6．秸稈集中化儲運工程。積極培育從事秸稈收儲轉(zhuǎn)運的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，不斷壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，暢通秸稈輸出渠道。積極鼓勵基層村組干部、能人大戶因地制宜建設(shè)草場，購買打捆機和運輸設(shè)備，從事秸稈轉(zhuǎn)運工作。加快秸稈集中堆放點建設(shè)，今年，全市所有有秸稈的行政村要在5月31日前至少建設(shè)2個10畝以上的秸稈集中堆放草場，做到有序、整潔地堆放秸稈。

五、政策措施

（一）秸稈綜合利用措施

1．對各類利用秸稈的工業(yè)企業(yè)及加工項目，優(yōu)先向上級申報爭取扶持；免收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類地方行政性規(guī)費；稅收地方留成部分，由同級財政全額獎勵。電費爭取按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格標(biāo)準(zhǔn)收取。扶貧小額貸款向此類企業(yè)傾斜。銀行信貸及擔(dān)保機構(gòu)在擔(dān)保上給予扶持。

2．對本市秸稈綜合利用規(guī)模較大的企業(yè)，各縣區(qū)要按照企業(yè)實際利用本市秸稈數(shù)量給予一定獎勵。

3．對主要以秸稈為基料生產(chǎn)食用菌且規(guī)模在20萬平方尺以上的，由縣區(qū)財政給予適當(dāng)補貼。

4．對供氣農(nóng)戶500戶以上的秸稈氣化站，除享受省補政策外，縣區(qū)財政再一次性給予一定建設(shè)費補貼。

5．對年消耗秸稈50噸以上的畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)，縣區(qū)財政要給予秸稈青貯補貼。

6．對新發(fā)展的秸稈沼氣農(nóng)戶，在省常規(guī)沼氣池補貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，由縣區(qū)財政給予每戶一定數(shù)額的補貼。

（二）秸稈收儲和銷售措施

1．對達到有不低于15畝的秸稈集中堆放場、有不少于100平方米的管護用房、有占草場面積5%以上的防火水池或水溝、有制塊設(shè)備、有監(jiān)控設(shè)施、有專用變壓器等“六有”標(biāo)準(zhǔn)的秸稈收儲加工場，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投入由縣區(qū)給予一次性補貼。對占地在15畝以上的秸稈集中堆放場，由縣區(qū)按實際用地一次性給予一定補貼。

2．對秸稈收儲堆場和秸稈收儲經(jīng)紀(jì)人當(dāng)年收集堆存秸稈數(shù)量和銷售本市秸稈達1000噸以上的，縣區(qū)應(yīng)對其進行一次性獎勵。

3．對興辦各類草場的，縣區(qū)要協(xié)調(diào)金融機構(gòu)優(yōu)先給予貸款支持，并由縣區(qū)財政給予貸款貼息補助。

4．對市域范圍內(nèi)運輸秸稈及其加工產(chǎn)品車輛實行綠色通道制度，在遵守交通法規(guī)的情況下，交通運輸、公安部門要予以扶持，免收過路過橋費。

（三）秸稈還田措施

按《市政府辦公室關(guān)于推進秸稈機械化還田工作的通知》（宿政辦發(fā)〔2012〕106號）文件中規(guī)定的政策執(zhí)行。

（四）農(nóng)機購置措施

按市農(nóng)機局年度制定的相關(guān)政策執(zhí)行。

（五）科技研發(fā)措施

對各地、各部門成立的秸稈綜合利用研發(fā)中心，參照工業(yè)企業(yè)技術(shù)中心補助政策，由同級財政給予一定補助，并積極向上爭取相關(guān)政策扶持。

各縣區(qū)要根據(jù)實際情況，制定出臺具體的獎勵補貼政策。

六、組織保障

1．健全組織機構(gòu)。各級政府（管委會）要高度重視，組織專門力量，成立專門機構(gòu)，全面推動秸稈綜合利用工作。市成立秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市秸稈綜合利用工作由市農(nóng)委牽頭，發(fā)改、農(nóng)機、財政、環(huán)保、經(jīng)信、科技等部門密切配合，各單位均要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確專人負責(zé)，具體負責(zé)全市秸稈綜合利用工作的實施、督查、考核、獎勵等工作，并結(jié)合秸稈禁燒工作，全面推進秸稈的綜合利用。

2．落實工作職責(zé)。農(nóng)作物秸稈綜合利用是一項利國利民的民心工程，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一把手為秸稈綜合利用工作的第一責(zé)任人。市政府將秸稈綜合利用工作納入年度目標(biāo)管理，各地都要制定規(guī)劃，完善措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，確保秸稈綜合利用措施落到實處。

3．加強部門協(xié)作。各有關(guān)部門要圍繞秸稈綜合利用，通力協(xié)作、密切配合。市發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、財政、稅務(wù)、環(huán)保、科技、金融等部門要按照各自分工，盡職盡責(zé)，為秸稈綜合利用提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境。

4．強化督查考核。此項工作由市秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，市綜禁辦負責(zé)具體實施。市發(fā)展改革委、農(nóng)委、農(nóng)機局、經(jīng)濟和信息化委等部門負責(zé)相關(guān)工作的考核，進一步細化考核獎懲實施細則，建立健全各項制度，強化日常監(jiān)督檢查。市財政每年安排100萬元專項資金，對秸稈禁燒與綜合利用工作先進縣區(qū)、單位和個人進行獎勵。

5．抓好宣傳培訓(xùn)。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大對秸稈綜合利用的宣傳力度，營造秸稈轉(zhuǎn)化利用的良好氛圍，推動全民參與秸稈綜合利用工作。有關(guān)部門要做好秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)工作，通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會、典型帶動等多種形式促進技術(shù)普及。