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編者按：本文主要從切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進城市形象提升和功能完善，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升城市綜合競爭力和資源承載能力；總體要求和原則；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)；合理確定“三舊”改造范圍；科學(xué)編制“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃；改革創(chuàng)新，加大支持鼓勵力度；強化考核監(jiān)管，加大宣傳力度；進行講述。其中包括：以推進“三舊”改造工作為載體，促進存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，提高土地利用效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市、遵循“解放思想、尊重歷史，規(guī)劃先行、調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府引導(dǎo)、市場運作，平穩(wěn)推進、整體升級”的原則，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，積極穩(wěn)妥推進“三舊”改造工作、實施“三舊”改造，應(yīng)有利于城市整體的空間轉(zhuǎn)型、實施“三舊”改造，應(yīng)有利于城市整體的空間轉(zhuǎn)型、部門職責(zé)、下列土地可列入“三舊”改造范圍、“三舊”用地的認定應(yīng)同時符合以下條件、有下列情形之一的，不納入“三舊”改造范疇、開展全市“三舊”用地的調(diào)查摸底工作、依據(jù)“三舊”改造工作總體要求和原則、不涉及完善土地征收手續(xù)和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有土地的，由鎮(zhèn)政府制定“三舊”改造方案并報市“三舊”辦核準(zhǔn)后由鎮(zhèn)政府組織實施、開辟“綠色通道”、適當(dāng)提高土地開發(fā)容積率、加快完善用地手續(xù)及用地報批、優(yōu)先安排土地指標(biāo)、認真落實征地拆遷工作、加大財政支持力度、調(diào)整開發(fā)建設(shè)用地面積規(guī)模、適度增加商業(yè)建筑比例、進一步拓寬資金渠道、“三舊”改造的年度實施計劃落實情況納入鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核指標(biāo)體系、發(fā)現(xiàn)違反“三舊”改造規(guī)定的行為要及時予以糾正、廣泛宣傳利用“三舊”改造發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點區(qū)域、領(lǐng)域及相關(guān)扶持政策，激發(fā)社會各界對“三舊”改造的關(guān)注和參與熱情等，具體材料詳見：

為深入貫徹落實省政府《關(guān)“三舊”改造工作若干意見》（**府〔20**〕78號）和省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見（試行）的通知》（**府辦〔20**〕122號）精神，切實推進我市舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊（以下簡稱“三舊”）改造工作，實現(xiàn)嚴(yán)格保護耕地和節(jié)約集約用地的目標(biāo)，提出如下實施意見：

一、總體要求和原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實《**地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20**—20**年）》，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀和用地觀，推動全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進城市形象提升和功能完善，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提升城市綜合競爭力和資源承載能力。將“三舊”改造與農(nóng)村土地整治有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進土地綜合整治。以推進“三舊”改造工作為載體，促進存量建設(shè)用地“二次開發(fā)”，提高土地利用效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市。

遵循“解放思想、尊重歷史，規(guī)劃先行、調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府引導(dǎo)、市場運作，平穩(wěn)推進、整體升級”的原則，在不突破土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地總規(guī)模的前提下，積極穩(wěn)妥推進“三舊”改造工作。

實施“三舊”改造，應(yīng)有利于城市整體的空間轉(zhuǎn)型；合理確定總體開發(fā)強度，優(yōu)先預(yù)留足夠的公共用地及空間，預(yù)留比例不低于1/2的用地，作為小區(qū)道路、綠化等公共用途?！叭f”改造規(guī)劃在控制好片區(qū)整體容積率的前提下，鼓勵增加公共用地、降低建筑密度，適當(dāng)提高凈地塊的容積率。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

（一）機構(gòu)設(shè)置。

市政府成立“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管城建的常務(wù)副市長任組長，相關(guān)副秘書長、市國土資源局局長任副組長，市監(jiān)察、規(guī)劃、財政、發(fā)改、法制、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、文廣新、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法、人力資源和社會保障、公安、林業(yè)等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下稱市“三舊”辦），市國土資源局局長兼任辦公室主任，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、發(fā)展和改革局、財政局、國土資源局分管副局長任副主任。

市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌全市“三舊”改造工作，解決“三舊”改造中的重大問題，并按本意見或有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)工作職責(zé)。

各鎮(zhèn)政府（含**區(qū)管委會、區(qū)辦事處，下同）對鎮(zhèn)（區(qū)）“三舊”改造工作負總責(zé)，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照市的統(tǒng)一部署推進“三舊”改造工作。

（二）部門職責(zé)。

市發(fā)展和改革局負責(zé)“三舊”改造中涉及投資項目的立項和產(chǎn)業(yè)政策制定及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制；

市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)組織編制、指導(dǎo)和審查“三舊”改造規(guī)劃和近期改造片區(qū)詳細規(guī)劃，提供項目規(guī)劃設(shè)計條件，及時辦理項目規(guī)劃審批有關(guān)手續(xù)；

市國土資源局協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃局做好“三舊”改造規(guī)劃和近期改造片區(qū)詳細規(guī)劃的編制、指導(dǎo)和審查工作，負責(zé)制定年度改造計劃并負責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收土地等用地手續(xù)，負責(zé)土地確權(quán)、登記以及組織國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌等工作，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)拆遷工作；

市財政局負責(zé)制定并落實“三舊”改造行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策，負責(zé)土地出讓金的撥付和使用監(jiān)督工作；

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)“三舊”改造項目房屋安全鑒定和工程項目建設(shè)監(jiān)管；

市環(huán)保局負責(zé)“三舊”改造項目環(huán)評審批等工作；

市監(jiān)察局對市“三舊”辦、相關(guān)職能部門履行職責(zé)情況以及各鎮(zhèn)政府開展“三舊”改造工作情況進行監(jiān)督；

市公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人力資源與社會保障、城管執(zhí)法、宣傳、文廣新、稅務(wù)、工商、人防、經(jīng)濟信息化等相關(guān)部門要各負其責(zé)，做好配合、服務(wù)工作，共同推進“三舊”改造。

三、合理確定“三舊”改造范圍

（一）下列土地可列入“三舊”改造范圍：

1、城市市區(qū)“退二進三”的工業(yè)用地；

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房（廠區(qū)）用地；

3、國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的原廠房用地；

4、不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的廠房用地；

5、布局散亂、條件落后、規(guī)劃確定改造的城鎮(zhèn)和村莊；

6、根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃進行城中村改造的用地；

7、因城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃要求而進行舊城鎮(zhèn)改造的用地；

8、利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策拆舊騰挪的用地；

9、其他經(jīng)市政府認定屬“三舊”改造范圍的用地。

（二）“三舊”用地的認定應(yīng)同時符合以下條件：

1、符合土地利用總體規(guī)劃。屬于原地改造的，用地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)；屬于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的，建新地塊應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)；

2、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護要求；

3、在20**年快鳥衛(wèi)星影像圖（或20**年Spot5衛(wèi)星影像圖）上顯示為已有上蓋建筑物的建設(shè)用地。

（三）有下列情形之一的，不納入“三舊”改造范疇：

1、不符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及市域生態(tài)控制線規(guī)劃的；

2、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；

3、土地權(quán)屬有爭議的；

4、被司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的；

5、其他不納入“三舊”改造范疇的情形。

四、科學(xué)編制“三舊”改造規(guī)劃和年度實施計劃

（一）開展全市“三舊”用地的調(diào)查摸底工作，將每宗“三舊”用地在土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注，并列表造冊，建立數(shù)據(jù)庫。如涉及“飛地”，按屬地管理原則由該地塊所在的鎮(zhèn)政府負責(zé)調(diào)查。

（二）依據(jù)“三舊”改造工作總體要求和原則，結(jié)合摸底調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略實施要求，各鎮(zhèn)政府組織編制《鎮(zhèn)（區(qū)）“三舊”改造專項規(guī)劃大綱》，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織編制《**市“三舊”改造專項規(guī)劃》（下簡稱《專項規(guī)劃》），報市政府批準(zhǔn)后實施。各鎮(zhèn)政府根據(jù)《專項規(guī)劃》組織編制或修編“三舊”用地的控制性詳細規(guī)劃，以指導(dǎo)“三舊”工作的開展。今后根據(jù)實際情況確需對《專項規(guī)劃》作局部調(diào)整或修改的，須報市政府批準(zhǔn)?！叭f”改造規(guī)劃為期5年，分年度實施。

（三）各鎮(zhèn)政府根據(jù)《專項規(guī)劃》編制“三舊”改造年度實施計劃，明確當(dāng)年“三舊”改造的規(guī)模、地塊和時序，經(jīng)市“三舊”辦審核并報市政府批準(zhǔn)后實施。

（四）不涉及完善土地征收手續(xù)和集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有土地的，由鎮(zhèn)政府制定“三舊”改造方案并報市“三舊”辦核準(zhǔn)后由鎮(zhèn)政府組織實施；涉及完善土地征收手續(xù)、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有土地以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的，由鎮(zhèn)政府制定“三舊”改造方案，經(jīng)市政府審核后報省政府審批，改造方案獲省政府批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)的方案分類辦理供地手續(xù)。

五、改革創(chuàng)新，加大支持鼓勵力度

（一）開辟“綠色通道”。市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立“三舊”改造工程項目審批制度，明確“三舊”改造項目申請、審批流程；設(shè)立“三舊”改造項目庫，實行滾動管理，強化跟蹤服務(wù)。各部門要安排專責(zé)人員，指導(dǎo)和跟進“三舊”改造項目在本單位內(nèi)的所有審批事項；按照省、市重點項目審批待遇，開辟“三舊”改造項目“綠色通道”，壓縮工作時限，減少審批環(huán)節(jié)，對影響后續(xù)審批和耗時較長的非關(guān)鍵資料按同步或后置審批方式處理。

（二）適當(dāng)提高土地開發(fā)容積率。工業(yè)用地改造后不改變原用途而提高容積率的，不再增繳土地價款；經(jīng)營性用地改造在滿足規(guī)劃條件、符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，針對“三舊”改造項目實際情況，由改造實施主體提出申請，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局審核后報市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高容積率。

（三）加快完善用地手續(xù)及用地報批。納入“三舊”改造范圍、符合土地利用總體規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃、沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，用地行為發(fā)生在**年1月1日之前的，直接辦理確權(quán)手續(xù)；用地行為發(fā)生在**年1月1日之后、20**年6月30日之前的，按照土地現(xiàn)狀（建設(shè)用地）辦理征收手續(xù)，免土地利用年度計劃指標(biāo)，免繳新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占用稅和耕地開墾費。屬于政府收購儲備后再次供地的，必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其他可以協(xié)議方式出讓。

（四）優(yōu)先安排土地指標(biāo)。“三舊”改造范圍內(nèi)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，土地利用年度計劃指標(biāo)由市政府優(yōu)先安排；“三舊”改造范圍內(nèi)涉及建設(shè)用地改造為農(nóng)用地的，原建設(shè)用地可調(diào)整使用，并按改造為農(nóng)用地面積的20%獎勵土地利用年度計劃指標(biāo)。

（五）認真落實征地拆遷工作。市拆遷辦向各鎮(zhèn)（區(qū)）派駐“三舊”改造拆遷工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)拆遷工作。拆遷單位前期投入的拆遷補償成本可在地價款及市（鎮(zhèn)）財政對該項目所收取規(guī)費中按一定比例抵減。具體實施細則由市國土資源局制定。

（六）加大財政支持力度。

1、“三舊”改造項目在規(guī)劃報建時可免收新型墻體材料專項基金；

2、“三舊”改造項目屬拆舊建新的，新建面積在拆除面積3倍以下部分免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費；

3、“三舊”改造財政收益部分封閉運作，用于“三舊”改造項目財政貼息、“三舊”改造工作獎勵資金及建設(shè)相關(guān)公共配套設(shè)施。具體實施細則由市財政局制定；

4、經(jīng)所在鎮(zhèn)（區(qū)）上報市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，在不改變房屋建筑主體結(jié)構(gòu)的前提下，在“三舊”房產(chǎn)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、區(qū)域總部、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，不視為改變土地用途。如需改變土地用途，須按法定程序辦理。在辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)功能時，只收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

（七）調(diào)整開發(fā)建設(shè)用地面積規(guī)模。“三舊”用地改造用于房地產(chǎn)開發(fā)的，原則上用地面積城區(qū)不低于25畝、鎮(zhèn)（區(qū)）不低于20畝。

（八）適度增加商業(yè)建筑比例。“三舊”改造用地為商住用地的，根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃，經(jīng)“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可適當(dāng)提高商業(yè)建筑比例。

（九）進一步拓寬資金渠道。鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)探索利用社會資金開展“三舊”改造。除鼓勵土地權(quán)利人自行改造外，對由政府統(tǒng)一組織實施“三舊”改造的，可在拆遷階段通過招標(biāo)方式引入企業(yè)單位承擔(dān)拆遷工作；也可在確定開發(fā)建設(shè)條件的前提下，由政府將拆遷及擬改造土地的使用權(quán)一并通過招標(biāo)等公開方式確定土地使用權(quán)人。

（十）落實大區(qū)公建配套建設(shè)?！叭f”用地因城鄉(xiāng)總體規(guī)劃調(diào)整而改變用途為大區(qū)公建配套用地的，由市（鎮(zhèn)、區(qū)）財政進行收購或置換，并加快公建配套建設(shè)。

六、強化考核監(jiān)管，加大宣傳力度

將各鎮(zhèn)（區(qū)）推進“三舊”改造的年度實施計劃落實情況納入鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核指標(biāo)體系，并在“三舊”改造市財政收益部分安排資金予以獎勵。相關(guān)職能部門要認真對照本意見，對各鎮(zhèn)（區(qū)）“三舊”改造工作進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反“三舊”改造規(guī)定的行為要及時予以糾正。對弄虛作假，擅自將不符合“三舊”改造條件的用地納入改造范圍或不按“三舊”改造報批程序進行報批的，由相關(guān)職能部門依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。各鎮(zhèn)政府對納入“三舊”改造范圍的用地手續(xù)相關(guān)材料的真實性、合法性負責(zé)，每年年底前對本鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)“三舊”改造工作進行自查，及時對“三舊”改造情況、成效和經(jīng)驗進行總結(jié)，市“三舊”辦匯總后專題報省政府。

各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（區(qū)）要充分利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強宣傳報道，廣泛宣傳利用“三舊”改造發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點區(qū)域、領(lǐng)域及相關(guān)扶持政策，激發(fā)社會各界對“三舊”改造的關(guān)注和參與熱情；要及時總結(jié)在創(chuàng)新改造模式、強化市場配置、籌措改造資金、處置歷史問題等方面的做法和經(jīng)驗，以及通過“三舊”改造促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)布局、拉動投資、增加產(chǎn)出和稅收、節(jié)約集約用地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的成效，為加快“三舊”改造營造良好的輿論氛圍。