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一、工作目標

全區(qū)各村（社區(qū)）針對本單位黨組織和黨員干部在黨風廉政建設(shè)和黨性黨風黨紀方面存在的影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，找準癥結(jié)，全力破解，力求年內(nèi)得到徹底解決。對短期內(nèi)經(jīng)過努力仍然解決不了的疑難問題，要分析研究，拿出逐步解決問題的計劃。

二、指導思想

以鄧小平理論和貫徹落實科學發(fā)展觀“三個代表”重要思想為指導，深入，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展的中心任務(wù)，以保證黨的農(nóng)村政策落實、維護實現(xiàn)和發(fā)展農(nóng)民群眾利益、改善基層黨員干部作風為重點，通過進一步加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、推進改革、嚴厲懲處，切實解決農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，全面提升農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作質(zhì)量和效果，為全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。

三、基本原則

1、堅持黨的領(lǐng)導。要在農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導下，堅持黨政齊抓共管，部門協(xié)作配合，紀委組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導體制和工作機制。

2、堅持依靠群眾。要充分發(fā)揮群眾參與此項活動的積極性，體現(xiàn)和反映群眾意愿。

3、堅持注重實效。按照先易后難、分類對待、逐步改進的辦法解決問題，務(wù)求取得工作實效。

4、堅持實事求是。有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就先解決什么問題。

四、方法步驟

實施“一村一策”的前提是吃透村情、找準問題，關(guān)鍵是分析問題、制定和落實解決問題的措施，核心是徹底解決存在的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要按照開展“一村一策”活動的步驟安排，精心組織，認真抓好落實。

（一）查找問題階段（2009年4月20日至5月2。日）1、主要任務(wù)：通過層層召開會議，廣泛征求各方面的意見和建議，找準本村在黨風廉政建設(shè)工作中存在的1一2個突出問題。2、查找問題的范圍：主要從農(nóng)村黨員干部黨性黨風黨紀，村級組織建設(shè)，民主決策、民主理財、民主監(jiān)督，村級財務(wù)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、村務(wù)公開，強農(nóng)惠農(nóng)資金兌現(xiàn)等方面進行重點查找。3、查找問題的方法：一是召開全村黨員干部動員會，充分調(diào)動全體黨員干部參與村級黨務(wù)、村務(wù)管理的積極性，著重查找村級“兩委會”班子成員在黨性黨風黨紀，干部作風和村級組織建設(shè)方面存在的突出問題。二是邀請本村人大代表、政協(xié)委員參加村民代表會議，向村民代表宣傳實施“一村一策”的目的意義，充分征求村民代表和各界代表對本村黨風廉政建設(shè)工作的意見和建議。三是召開村“兩委會”班子會議，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處聯(lián)系領(lǐng)導和包村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分人大代表和政協(xié)委員參加，整理歸納征求的意見和建議，研究討論并確定本村在黨風廉政建設(shè)工作中存在的1一2個突出問題，并將問題在一定范圍內(nèi)公開，填寫并上報《商州區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)“一村一策”登記表》。

（二）分析問題，制定解決問題的措施（2009年5月21日至6月20日）1、主要任務(wù)：針對確定的突出問題，研究制定解決問題的措施和方法。2、分析存在問題的根源，制定解決問題的措施。為了確保制定措施的針對性和準確性，解決問題的有效性，在分析存在問題的原因時，要采取多途徑、多方式進行研究分析。一是自己找。要召開“兩委會”班子會議，開展批評和自我批評，認真分析黨風廉政建設(shè)工作存在突出問題的原因。二是領(lǐng)導點。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處聯(lián)片包村領(lǐng)導和包村干部結(jié)合該村工作實際，對黨風廉政建設(shè)工作存在突出問題的原因進行點評和提醒。三是群眾議。召開群眾代表會議進行討論，找準存在問題的根源。四是組織幫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要對各村存在問題的原因進行集體研究和討論，對分析問題不徹底、避重就輕、敷衍塞責的個別村要重新查找。對已經(jīng)確定的問題，要根據(jù)存在問題的原因認真制定解決問題的措施。屬于工作作風方面的問題，要下硬茬從學習入手，切實解決政治觀念不強、思想認識不夠，服務(wù)意識不濃，作風簡單粗暴的現(xiàn)象；屬于工作責任不實方面的問題，要加強領(lǐng)導，細化任務(wù)，夯實責任；屬于制度缺失方面的問題，要健全制度，規(guī)范運作；屬于工作程序不到位方面的問題，要嚴格程序，規(guī)范工作流程，確保工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要填寫《商州區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)“一村一策”匯總表》，并上報區(qū)農(nóng)村黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室（區(qū)紀委廉政室）

（三）解決問題（6月21日一11月20日）對存在的問題，按照“先易后難，分類對待，逐步改進，務(wù)求實效”的原則和要求，抓好具體措施的落實。要以樹立理想信念和加強思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，繼續(xù)深化“三抓三建二爭先”活動，切實解決存在的突出問題。針對不同的問題，短期可以解決的，限期進行糾正和解決，并將采取的措施和達到的目的向群眾進行公開和承諾，接受群眾監(jiān)督；對短期內(nèi)解決不了的問題，要制定中長期規(guī)劃，分階段完成整改目標任務(wù)。

五、幾點要求

1、加強領(lǐng)導、精心組織。區(qū)黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室負責農(nóng)村黨風廉政建設(shè)“一村一策”活動的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導工作，并確定專人負責辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要切實加強對農(nóng)村黨風廉政建設(shè)“一村一策”工作的組織領(lǐng)導，確定專兼職辦公人員負責此項工作。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，認真研究，精心安排，扎實推進“一村一策”活動的順利開展。

2、提高認識、強化責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委是落實此項工作的責任主體，黨政一把手要切實履行“第一責任人”的職責，組織制定切實可行的實施方案和考核辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處紀委要將此項工作作為全年農(nóng)村黨風廉政建設(shè)工作督查的重點，督促各村拿出規(guī)劃、制定方案，并加強業(yè)務(wù)指導，確保“一村一策”活動取得實效。

3、部門聯(lián)動、形成合力．區(qū)直農(nóng)村黨風廉政建設(shè)示范點包抓單位、區(qū)黨風廉政建設(shè)聯(lián)席會議成員單位要發(fā)揮優(yōu)勢，協(xié)同聯(lián)系村查找問題、分析問題，特別是要在制定措施，解決問題上幫助村級出點子、想辦法，使問題得到妥善解決。力爭在全區(qū)形成村級主動抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導查，部門聯(lián)系改的三線包抓機制。

4、監(jiān)督檢查、強化考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對“一村一策”活動要做到事前有安排，事中有督查，事后有總結(jié)。要將“一村一策”活動納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處全年黨風廉政建設(shè)責任制工作一并安排部署并抓好落實，作為鄉(xiāng)村領(lǐng)導干部年度“述職述廉”的必述內(nèi)容。村級還要將“一村一策”活動在事前向群眾公開，在事中接受群眾監(jiān)督，在年終向群眾公布落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要在年終組織對此項工作進行專門檢查考核。區(qū)上將農(nóng)村黨風廉政建設(shè)“一村一策”活動作為全年黨風廉政建設(shè)責任制考核的重要內(nèi)容，在n月底將成立考核組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為單位進行專門考核。