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一、全面改善民生的總體要求和基本原則

l、總體要求。堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、省第十二次黨代會、省委十二屆三次全會精神，認(rèn)真落實(shí)市第五次黨代會提出的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、富民強(qiáng)市”，以人為本，富民優(yōu)先，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)，突出發(fā)展主題，健全工作機(jī)制，著力解決影響民生的突出問題，不斷豐富人民群眾物質(zhì)生活和精神文化生活，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。

2、基本原則。一是以人為本，重在民生。堅(jiān)持把改善和保障民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的，擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置，切實(shí)保障人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益。二是突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著重解決群眾反映突出的民生問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面群眾的利益關(guān)系。三是盡力而為，量力而行。整合財(cái)力物力，分清輕重緩急，推動公共資源向以民生為重點(diǎn)的社會發(fā)展領(lǐng)域傾斜，實(shí)現(xiàn)改善民生的力度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。四是科學(xué)發(fā)展，共建共享。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，充分調(diào)動社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動經(jīng)濟(jì)社會切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，實(shí)現(xiàn)全體人民共建共享改革發(fā)展成果。

二、優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育和諧發(fā)展

3、加快教育名市建設(shè)。以“教育名市”為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，深化教育改革，加大教育投入，推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，逐步形成完善的現(xiàn)代國民教育體系、終身教育體系和優(yōu)質(zhì)教育體系。到2010年，初步建立起和諧協(xié)調(diào)、均衡優(yōu)質(zhì)、滿足需要、促進(jìn)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力。

4、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，深化學(xué)校管理體制改革，積極推廣柯城區(qū)“一校兩區(qū)”做法和經(jīng)驗(yàn)，開展城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校對口掛鉤、結(jié)對幫扶活動，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際之間的均衡配置。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)，繼續(xù)組織實(shí)施好農(nóng)村基礎(chǔ)教育資助擴(kuò)面、愛心營養(yǎng)餐工程。重視進(jìn)城務(wù)工人員子女教育和留守兒童教育，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。

5、進(jìn)一步提高高中段教育質(zhì)量。積極發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高中的示范輻射作用，推進(jìn)普通高中新課程實(shí)驗(yàn)，加大學(xué)生綜合素質(zhì)能力的培養(yǎng)，不斷提高高中段教育質(zhì)量。擴(kuò)大高中尤其是優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校的招生規(guī)模，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。

6、提升高等教育內(nèi)涵和特色。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)高等教育學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)水平和科研創(chuàng)新能力。到2010年，爭取完成浙工大浙西分校升本任務(wù)；*職業(yè)技術(shù)學(xué)院結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量提高，專業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)科體系實(shí)現(xiàn)與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面對接；*電大成為我市遠(yuǎn)程教育中心。逐步形成以*學(xué)院為龍頭，*職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣播電視大學(xué)為兩翼，高等自學(xué)考試、遠(yuǎn)程函授教育為補(bǔ)充的高等教育體系。

7、大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。認(rèn)真實(shí)施職業(yè)教育“六項(xiàng)行動計(jì)劃”和*職業(yè)教育“六大計(jì)劃”，促進(jìn)職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造四省邊際職業(yè)技能培訓(xùn)中心。建立以政府為主導(dǎo)的職業(yè)教育助學(xué)制度，將資助面擴(kuò)大到所有全日制職校在校學(xué)生。創(chuàng)新職業(yè)教育的辦學(xué)思路和機(jī)制，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)教育，加快應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。積極扶持和規(guī)范民辦職校發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會。

8、加強(qiáng)學(xué)前教育和特殊教育。重視學(xué)前教育教師隊(duì)伍和教科研工作，進(jìn)一步加大投入，完善設(shè)施，努力提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。完善幼兒教育管理體制，積極探索鼓勵省示范幼兒園擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，走集團(tuán)化辦學(xué)之路。大力提高農(nóng)村適齡兒童接受學(xué)前教育的比例，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)的全覆蓋。關(guān)注特殊教育，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校和機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮市聾啞學(xué)校在我市特殊教育中的引領(lǐng)作用，努力提升現(xiàn)有培智學(xué)校辦學(xué)水平，提高“三殘”少年兒童入學(xué)率、鞏固率。

9、不斷完善教育保障機(jī)制。加大教育投入力度，逐步提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。調(diào)整義務(wù)教育布局，優(yōu)化教育資源配置，加大義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，逐步化解歷史負(fù)債。認(rèn)真落實(shí)對高校、中職學(xué)校及中小學(xué)家庭困難學(xué)生的各項(xiàng)資助政策，不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。多渠道解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題，免除符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育借讀費(fèi)。加強(qiáng)教育收費(fèi)的執(zhí)法監(jiān)督檢查，有效杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。采取資金扶持、政策優(yōu)惠等手段引導(dǎo)社會資金投資教育，積極鼓勵和支持社會力量興辦民辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，全面實(shí)施教師培訓(xùn)“領(lǐng)雁工程”，進(jìn)一步完善和落實(shí)教師特別是農(nóng)村教師的待遇政策。

三、積極擴(kuò)大就業(yè)，著力發(fā)展和諧勞動關(guān)系

10、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民就業(yè)惠民。認(rèn)真貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，堅(jiān)持靠發(fā)展改善民生、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立健全政策扶持機(jī)制，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，使更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，努力使社會就業(yè)更加充分。

11、努力增加就業(yè)崗位。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)扶持政策，千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。在2010年前，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移3萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4％以內(nèi)。

12、完善市場調(diào)節(jié)、政府推動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機(jī)制。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快*市人力資源市場建設(shè)，逐步完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制和城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。

13、加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深入實(shí)施“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”，重點(diǎn)抓好被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)和新成長勞動力的技能培訓(xùn)工作，認(rèn)真做好失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。依托企業(yè)，扎實(shí)開展以在崗職工為主體的技術(shù)藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，到2010年，全市每年完成再就業(yè)培訓(xùn)5000人，培訓(xùn)后再就業(yè)率60%以上。

14、加大困難群體就業(yè)援助力度。進(jìn)一步完善就業(yè)援助機(jī)制，重點(diǎn)解決好零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工、“4050”人員、失地農(nóng)民等困難群體就業(yè)問題，形成“出現(xiàn)一戶、幫助一戶、解決一戶”的動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效機(jī)制，確保零就業(yè)家庭1個(gè)月內(nèi)至少有1人就業(yè)，確保城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受就業(yè)扶持政策。積極開發(fā)一定數(shù)量的公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安置援助對象就業(yè)。減免本市生源大學(xué)畢業(yè)生和外地貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生在本市接受就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的各項(xiàng)費(fèi)用，對特困家庭、低保家庭大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行重點(diǎn)推薦、優(yōu)先安置。全市每年幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)力爭達(dá)到7000人以上，到2010年，農(nóng)村低保家庭中勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的人員基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

15、進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，培育和完善開放統(tǒng)一、競爭有序的人力資源市場，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。加快實(shí)現(xiàn)*市就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)四級聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)以及高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。

16、加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，進(jìn)一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，提高高校畢業(yè)生實(shí)踐能力和就業(yè)能力。深入實(shí)施“一村（社區(qū)）一大學(xué)生”計(jì)劃，做好選聘大學(xué)生到村任職工作，鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)工作，完善面向基層就業(yè)的激勵措施。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)教育，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)施小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)。

17、著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。深入開展創(chuàng)建和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，推動企業(yè)形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，努力提高勞動合同的簽訂率和履約率。建立健全勞動監(jiān)察、勞動信訪、勞動爭議仲裁、勞動保障熱線電話、勞動保障投訴中心“五位一體”聯(lián)動執(zhí)法維權(quán)辦案機(jī)制，加大勞動保障執(zhí)法維權(quán)力度，年內(nèi)各類案件處結(jié)率達(dá)到96%以上。建全完善外出務(wù)工群體聯(lián)合維權(quán)機(jī)制，維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益。加強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)和誠信建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化用工環(huán)境，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

四、拓展增收渠道，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入

18、全面提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善收入分配政策，通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目帶動、增加就業(yè)崗位、勞動力轉(zhuǎn)移等各種途徑，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，不斷提高初次分配中勞動報(bào)酬比重、勞動者收入在全市生產(chǎn)總值中的比重和低收入群眾在國民收入分配中的比重。

19、努力拓寬農(nóng)民增收的渠道。全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造力度，大力發(fā)展綠色特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。順應(yīng)自駕游、休閑游發(fā)展趨勢，大力發(fā)展以農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，推進(jìn)來料加工和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐和工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力建設(shè)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持和完善涉農(nóng)稅收價(jià)格和收費(fèi)公示制、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈。力爭“十一五”期間農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上。

20、建立健全職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，加強(qiáng)勞動定額和工時(shí)等勞動標(biāo)準(zhǔn)管理，推動落實(shí)艱苦崗位津貼制度，使職工工資增長與企業(yè)效益增長相協(xié)調(diào)。完善最低工資制度，全面執(zhí)行全省統(tǒng)一確定、動態(tài)提高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。杜絕發(fā)生新的欠薪，落實(shí)國家對進(jìn)城務(wù)工人員的政策，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。

21、進(jìn)一步理順和規(guī)范收入分配關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范整頓收入分配秩序，注重社會收入分配公平，通過擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付、強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)、創(chuàng)造機(jī)會公平等措施，保護(hù)群眾合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢，防止兩極分化，努力擴(kuò)大中等收入者比重，保障社會弱勢群體收入合理增長，促進(jìn)全體社會成員共同富裕。

22、努力促進(jìn)低收入群眾增收致富。加強(qiáng)項(xiàng)目扶持和就業(yè)援助工作，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷健全城鎮(zhèn)低收入居民收入增長的長效機(jī)制。全面實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，深入開展低收入農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營幫扶、下山異地脫貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，完善扶貧工作責(zé)任制，提高扶貧開發(fā)水平。全面實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，切實(shí)提高殘疾人的生活水平。進(jìn)一步加大社會參與力度，不斷提高社會救助水平，切實(shí)幫助低收入農(nóng)戶增加收入。力爭用5年時(shí)間，使80%人均年收入2500元以下的低收入農(nóng)戶的收入水平達(dá)到省定目標(biāo)水平。

五、完善社會保障體系，保障人民群眾生活

23、加快社會保障體系建設(shè)。按照人人享有基本社會保障的目標(biāo)，著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)整體推進(jìn)，形成以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，做到人人享有基本生活保障。

24、建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。積極鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，逐步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。到2010年，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在職參保人數(shù)達(dá)到26萬人以上。以歷年被征地人員為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)被征地人員基本生活保障工作，不斷完善被征地人員基本生活保障制度。

25、深化覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固和擴(kuò)大覆蓋面，根據(jù)財(cái)力的增長和政策的調(diào)整，提高籌資水平、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。提高企業(yè)退休人員和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的健康體檢標(biāo)準(zhǔn)，對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參加人員實(shí)行兩年一次免費(fèi)體檢。到2010年，全市社會醫(yī)療保險(xiǎn)人口覆蓋率達(dá)到90％以上。

26、積極穩(wěn)妥推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員社會保障工作。積極探索適合進(jìn)城務(wù)工人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，并將穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城務(wù)工人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)施進(jìn)城務(wù)工人員“平安計(jì)劃”，依法將所有與用人單位建立勞動關(guān)系的進(jìn)城務(wù)工人員全部納入工傷保險(xiǎn)。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)的有效辦法。

27、完善新型社會救助體系。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對重病、重殘、一戶多殘、孤兒、孤老及單親家庭等特困群體的救助。完善分層分類的社會救助制度，逐步提高農(nóng)村“五保”與城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)以及教育、醫(yī)療與住房等救助水平，新建*市兒童福利院（兒童康復(fù)中心）、市流浪兒童救助保護(hù)中心、遷建市救助管理站“三合一”項(xiàng)目，加強(qiáng)流浪乞討人員救助工作。積極實(shí)施幫老助殘工程和萬名殘疾人康復(fù)工程，抓好老年福利中心、“老年之家”、康復(fù)示范點(diǎn)建設(shè)。深入開展愛心捐助、結(jié)對幫扶活動。充分發(fā)揮慈善組織作用，抓好愛心慈善超市建設(shè)。

28、大力發(fā)展社會福利事業(yè)。以發(fā)展老年福利為重點(diǎn)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)照顧功能，健全社會化服務(wù)機(jī)制。確保國辦福利機(jī)構(gòu)滿足“五保三無”對象和困難老人供養(yǎng)所需，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)法律、慈善、捐贈等救助幫扶，做好優(yōu)撫安置工作，加快發(fā)展老齡事業(yè)、兒童福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，推動社會福利事業(yè)逐步從救助型、補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

29、建立多層次住房保障體系。增加廉租房房源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，努力使“低?！奔彝プ〉蒙狭夥?，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房。通過建立公積金制度，鼓勵企業(yè)在外來務(wù)工人員密集區(qū)建造“民工公寓”等辦法，探索解決常住我市并有穩(wěn)定工作的外來務(wù)工人口的居住問題。進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，增加普通商品住房的有效供應(yīng)，切實(shí)幫助中等收入家庭解決住房問題。實(shí)施農(nóng)村困難群眾住房救助工作，加大農(nóng)村困難群眾危舊房改造投入，提高農(nóng)村住房保障水平，提高農(nóng)房質(zhì)量和防災(zāi)能力。到2010年，全市廉租住房擴(kuò)面保障3700戶，面積18萬平方米；建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房24萬平方米，解決3600戶居住問題，切實(shí)解決低收入家庭住房困難。

六、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高居民醫(yī)療保健水平

30、加快建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。著眼于提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性和可及性，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系、重大疾病防控體系，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。到2010年，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全市人群主要健康指標(biāo)明顯提高。

31、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)警、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、藥品不良反應(yīng)和公共衛(wèi)生信息預(yù)警監(jiān)測報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門合作、社會參與，基本建成一個(gè)適合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的公共衛(wèi)生體系。

32、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，鞏固完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造、設(shè)備配置和人才培養(yǎng)力度。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度，合理分流病人，努力實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病住醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的目標(biāo)。到2010年底，全市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)90%以上。

33、建立醫(yī)療和藥品供應(yīng)保障體系。調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證公共衛(wèi)生需要。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率和服務(wù)水平。嚴(yán)格藥品監(jiān)測制度，減少藥品流通中間環(huán)節(jié)，努力降低藥價(jià)。嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，合理調(diào)控醫(yī)療費(fèi)用。

34、大力實(shí)施“小康健身工程”。加快群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)、多層次健身設(shè)施、特色體育項(xiàng)目、國民體質(zhì)監(jiān)測站（點(diǎn)）、社會體育骨干隊(duì)伍信息咨詢網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善全民健身服務(wù)體系。大力培育健身娛樂、體育休閑、競賽表演、體育產(chǎn)品等結(jié)構(gòu)合理的體育市場。依托社區(qū)、鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施、場地，組織開展全民健身、體育競賽等群眾性體育活動，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民體質(zhì)。積極推動學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，全面推進(jìn)群眾性體育健身活動。

七、加強(qiáng)公共文化建設(shè)，豐富群眾文化生活

35、加快建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)各級公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)群藝館（文化館）、圖書館、博物館、紀(jì)念館和藝術(shù)劇團(tuán)、電影公司的服務(wù)功能，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化隊(duì)伍等較為完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施“五免一減”（有戲看、有書看、有電影看、有電視看、有廣播聽和為低收入家庭免除相關(guān)費(fèi)用）文化保障工程，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)家樂文化大篷車、民工文化俱樂部、農(nóng)家書屋、農(nóng)村數(shù)字電影、文化信息資源共享和廣播電視村村通等文化民生工程，努力解決農(nóng)村群眾看戲難、看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難等問題。

36、大力發(fā)展公益文化事業(yè)。創(chuàng)新文化建設(shè)的體制和機(jī)制，不斷增強(qiáng)文化繁榮發(fā)展的活力。加大公益性文化建設(shè)投入，制定和完善優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)。抓好基層文化建設(shè)，完善資金、設(shè)施、場地、機(jī)構(gòu)、人員等文化要素，努力改善農(nóng)村等基層地區(qū)公共文化落后條件，切實(shí)保障農(nóng)民和城市低收入群體的基本文化權(quán)益。重視歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、搶救和保護(hù)工作。做好博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育示范基地向社會免費(fèi)開放工作。

37、加強(qiáng)優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作。大力繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)。堅(jiān)持“兩面向”和“三貼近”原則，大力實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)作和提供群眾喜聞樂見、健康向上、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿足人民群眾多樣性、多層次的精神文化需求。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化地方特色，加強(qiáng)題材規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，調(diào)動各方力量，增強(qiáng)優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作合力。重視創(chuàng)作隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展培訓(xùn)進(jìn)修、專題研討、組織采風(fēng)、基地創(chuàng)作等多種形式的活動，不斷提高文藝人才的思想和藝術(shù)素養(yǎng)。

38、加快城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，通過合建、改建、新建等途徑，大力建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村各級面向基層群眾、面向人民大眾的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌圖書館、群藝館等設(shè)施資源，建設(shè)*市文化藝術(shù)中心。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對象，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，開展東海明珠、金走廊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、特色文化村、文化藝術(shù)之家、省級文化示范村和省級旅游特色村創(chuàng)建，大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村文化設(shè)施和文化活動場所，到2010年基本實(shí)現(xiàn)“全市大多數(shù)行政村有一定規(guī)模的文化活動場所”的目標(biāo)。

39、廣泛開展群眾性文化活動。以文化下鄉(xiāng)、文化進(jìn)社區(qū)、廣場文化活動等為抓手，創(chuàng)新拓展公共文化活動的形式與內(nèi)容，組織開展村落文化、社區(qū)文化、校園文化、軍營文化、廣場文化、樓道文化等豐富多彩文化活動，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。以元宵節(jié)慶、孔子文化節(jié)大型文藝晚會、彩色周末文化廣場、農(nóng)家樂文化大篷車下鄉(xiāng)巡演、民工才藝大舞臺等為龍頭，帶動城鄉(xiāng)文化活動的廣泛開展。加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理、保護(hù)與傳播，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織形式多樣的活動，著力扶持發(fā)展農(nóng)村特色文化，做好做精農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶文化、民間藝術(shù)節(jié)、社團(tuán)文化、文體競賽競技等活動，豐富廣大人民群眾文化生活。

八、推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境

40、全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的生態(tài)市建設(shè)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)市“六個(gè)一批”創(chuàng)建工作。到2010年，市區(qū)建成省級環(huán)保模范城市，2-3個(gè)縣達(dá)到省級生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，力爭再通過五年努力，全市基本達(dá)到生態(tài)市的要求。

41、有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加大生態(tài)文明建設(shè)力度，確保國家衛(wèi)生城市等“五城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。拓展居民綠色休閑空間，創(chuàng)善城鄉(xiāng)空氣環(huán)境，加快啟動浙贛鐵路移位地段改造建設(shè)，實(shí)施府東街南段、中立交及南湖廣場改造工程，實(shí)施南街拓寬改造工程、雙港開發(fā)區(qū)污水接入工程、西區(qū)城市供水主干管三期工程，積極推進(jìn)舊小區(qū)的綜合整治，為市民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。著力發(fā)展大公交，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，切實(shí)解決居民出行難問題。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村道路、環(huán)衛(wèi)、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力開展村容村貌整治，改善農(nóng)民生活環(huán)境。

42、努力提高環(huán)境綜合承載能力。堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為根本，以推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、實(shí)施“811”新三年行動和落實(shí)污染減排為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，深化污染整治，強(qiáng)化源頭預(yù)防，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。強(qiáng)化工業(yè)污染防治，加快淘汰小造紙、小化工等落后生產(chǎn)能力。全面落實(shí)減排項(xiàng)目工程措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效削減和控制污染物排放。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，建立一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)戶用沼氣池、大中型沼氣工程建設(shè)，開展病死畜禽無害化處理沼氣工程建設(shè)。到2010年，基本解決全市流域性、區(qū)域性、行業(yè)性的突出環(huán)境問題。

43、切實(shí)保障區(qū)域環(huán)境安全。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，全面完成集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、備用飲用水源保護(hù)區(qū)的合格、規(guī)范創(chuàng)建工作，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。加強(qiáng)土壤污染防治，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。進(jìn)一步加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管，確保閑置和廢棄放射源送貯率達(dá)到100%，基本建成輻射環(huán)境安全信息系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物污染防治。提升環(huán)境安全監(jiān)管能力，完善生態(tài)環(huán)境、飲用水源、輻射環(huán)境、應(yīng)急監(jiān)測和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急裝備和設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。

44、完善環(huán)境保護(hù)政策制度。加快環(huán)境政策和管理制度的創(chuàng)新，建立和完善體現(xiàn)環(huán)境有價(jià)的政策制度。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵社會資金參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成環(huán)保投入新機(jī)制。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧炕罁?jù)和可操作性政策。健全綠色信貸、企業(yè)信用等級評價(jià)等政策制度，強(qiáng)化對企業(yè)環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)約束和監(jiān)督。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。加大環(huán)境信息的公開力度，暢通公眾參與環(huán)保的各種渠道。進(jìn)一步完善環(huán)保信訪舉報(bào)受理查處制度，維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益。

九、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建全省最安全城市

45、健全社會管理體系。深化“平安*”建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體系，推進(jìn)以基本服務(wù)均等化為核心的社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對社會組織和“虛擬社會”的管理，改善對流動人口的管理和服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化社會服務(wù)水平。推進(jìn)依法治市，依法建立社會公平保障體系，切實(shí)維護(hù)人民群眾政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利。到2010年，社會管理體系更加健全，社會治安狀況更加良好，城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)的局面更加鞏固，努力建設(shè)全省最安全城市。

46、及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾。深化推廣民情溝通日活動經(jīng)驗(yàn)，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度和下訪、約訪、巡訪、聯(lián)合接訪等制度，暢通聯(lián)系群眾渠道，及時(shí)為群眾排憂解難。落實(shí)重大事項(xiàng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，避免因決策失誤和工作不當(dāng)損害群眾利益、帶來不穩(wěn)定因素。完善矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制，健全矛盾糾紛分級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)和滾動排查機(jī)制，及時(shí)分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，把影響大局穩(wěn)定的不安定因素解決在基層和初始階段。妥善處置群體性事件，完善預(yù)防處置群體性事件工作機(jī)制，不斷提高對重大群體性事件的預(yù)警、控制和處置能力。

47、切實(shí)加強(qiáng)公共安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高生產(chǎn)單位安全意識，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)和安全隱患綜合整治，規(guī)劃建設(shè)?；方?jīng)營市場、儲存場所和?；愤\(yùn)輸車輛停放、沖洗場地以及?；髽I(yè)信息化監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施配套。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，加快構(gòu)建災(zāi)害綜合防御體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。強(qiáng)化公共衛(wèi)生保障，完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)食品、藥品安全檢測規(guī)定，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品生產(chǎn)加工企業(yè)、食品加工小作坊、餐館、食堂以及藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管力度，確保食品藥品安全。建立健全應(yīng)急管理機(jī)制，不斷健全應(yīng)急預(yù)案體系，加快浙西防災(zāi)減災(zāi)中心工程建設(shè)，加強(qiáng)抗洪搶險(xiǎn)、森林消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山救護(hù)、城市公用事業(yè)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援保障能力。

48、加強(qiáng)社會治安綜合治理。深化嚴(yán)打整治斗爭，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪，切實(shí)解決社會治安熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)防嚴(yán)打境內(nèi)外敵對勢力、“”等邪教組織的搗亂破壞活動，堅(jiān)決制止非法宗教活動，確保政治安全。完善社會治安防控體系，最大限度地防范和減少可防性案件的發(fā)生。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法制宣傳教育和思想道德教育，落實(shí)刑釋解教人員安置幫教措施，做好對流浪兒童、服刑在教人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童等人員的教育、管理和服務(wù)、救助工作，減少誘發(fā)滋生違法犯罪的社會消極因素。扎實(shí)抓好基層綜治工作網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)綜治工作站（室）向村居、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)延伸，提高基層政法、綜治組織的整體戰(zhàn)斗力。

十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證改善民生的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處

49、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把改善民生問題放在更加突出的位置，健全完善民生工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，部門分工負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制，定期研究民生工作，著力解決涉及民生的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。堅(jiān)持把民生工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)體系，科學(xué)考核、嚴(yán)格督查，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)政績、部門業(yè)績掛鉤，要充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)察，以及社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，督促各級各部門努力為群眾多辦實(shí)事、辦好事。

50、強(qiáng)化民生投入保障機(jī)制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，建立民生投入與財(cái)政增長相適應(yīng)的投入機(jī)制。積極優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生領(lǐng)域覆蓋范圍，在擴(kuò)大財(cái)政資金供給總量的基礎(chǔ)上，確保新增財(cái)力的三分之二以上用于解決民生問題。加大對社會保障、勞動就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等涉及民生公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，確保義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公益事業(yè)等支出的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度。進(jìn)一步落實(shí)國家和省市有關(guān)金融、稅收等優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排民生項(xiàng)目的用地指標(biāo)，引導(dǎo)社會資金和民間資本投向民生領(lǐng)域，參與發(fā)展民生事業(yè)。

51、動員全社會共同參與。改善民生是龐大的社會系統(tǒng)工程，在強(qiáng)化政府主導(dǎo)、增強(qiáng)財(cái)政投入的同時(shí)，要充分調(diào)動和整合全社會力量，發(fā)揮好社區(qū)在改善民生工作中的基礎(chǔ)作用。進(jìn)一步暢通利益訴求表達(dá)渠道，強(qiáng)化改善民生工作的宣傳發(fā)動，在全市上下形成關(guān)注民生、保障民生、改善民生的濃厚氛圍，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

52、層層抓好工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門要按照市委、市政府的總體部署，結(jié)合本地本部門實(shí)際，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，制定貫徹落實(shí)本意見的具體實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，將各項(xiàng)重點(diǎn)民生指標(biāo)按照年度細(xì)化分解，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層抓好落實(shí)。要完善原有政策，做好新老政策的銜接，明確資金籌集方式，積極籌措資金，確保本意見各項(xiàng)優(yōu)惠措施落到實(shí)處。