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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，市機(jī)關(guān)各部委辦局及市屬單位：

為迎接新世紀(jì)科技革命和知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，深入實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，根據(jù)省政府《關(guān)于大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的決定》[浙政（*）1號文件]，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、發(fā)展高新技術(shù)推進(jìn)科技進(jìn)步的工作目標(biāo)

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整和優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的主要途徑，是全面實(shí)施“科教興市”、“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略的突破口。要緊緊圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，加強(qiáng)高新技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用、引進(jìn)創(chuàng)新，加速高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育壯大一批高新技術(shù)企業(yè)，再創(chuàng)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。到20*年，我市在電子材料、醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，要初步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中要廣泛得到推廣應(yīng)用，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例達(dá)到20%以上；農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提高到50%以上，技術(shù)進(jìn)步在國民經(jīng)濟(jì)增長中的比重達(dá)到55%以上，全市綜合科技能力力爭達(dá)到全國先進(jìn)水平。到2*0年，初步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

二、強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策

1、加快建立以企業(yè)為主體，大專院校、科研院所為依托，自主創(chuàng)新與引進(jìn)創(chuàng)新相結(jié)合的科技創(chuàng)新機(jī)制。

按照省政府（*）1號文件政策規(guī)定，要著力扶持已經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，要制定切實(shí)措施，積極培育市科技創(chuàng)新示范企業(yè)。

鼓勵(lì)支持企業(yè)與大專院校、科研院所開展多種形式的合作，大專院校、科研院所與我市企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中建立股份合作，并進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的，經(jīng)市科技部門認(rèn)定，財(cái)稅部門批準(zhǔn)后，其股權(quán)所得應(yīng)繳的企業(yè)所得稅，在3年內(nèi)減半征收。

2、加大發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度。

列入國家級、省級科技攻關(guān)、火炬計(jì)劃和高新技術(shù)的項(xiàng)目，銀行優(yōu)先給予項(xiàng)目評估和貸款支持；列入國家、省專項(xiàng)給貸項(xiàng)目的貸款，有關(guān)銀行按規(guī)定給予辦理貸款；金融機(jī)構(gòu)每年科技開發(fā)貸款余額應(yīng)占貸款余額的1%以上。

繼續(xù)增加財(cái)政對科技的投入，每年科技投入的增長幅度要高于財(cái)政收入的增長幅度，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)政支出1.5%的標(biāo)準(zhǔn)安排并逐年有所增加。從*年起，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用作扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和獎(jiǎng)勵(lì)科技人員。

3、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，探測步使企業(yè)成為高新技術(shù)開發(fā)和投入的主體。凡是經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和市科技創(chuàng)新示范企業(yè)的技術(shù)開發(fā)率按不低于當(dāng)年銷售收入3%提取，技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年實(shí)際發(fā)生額增長率達(dá)到10%以上（含10%），可按實(shí)際發(fā)生額的150%低扣應(yīng)稅所得額。

4、經(jīng)市財(cái)稅部門核準(zhǔn)，企業(yè)所得稅和增值稅地方所得部分，對省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，頭兩年全額返還，后五年按50%返還；對金華市的高新技術(shù)企業(yè)，頭兩年全額返還，后三年按50%返還；其中對開發(fā)生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件和基因工程產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)，頭五年全額返還，后五年按50%返還。

5、對國家級新產(chǎn)品和經(jīng)省認(rèn)一的高新技術(shù)產(chǎn)品，自認(rèn)定之日起兩年內(nèi)所征收的增值稅地方留成部分，經(jīng)市財(cái)稅部門核準(zhǔn)后，可列收列支全額返還。列入省級新產(chǎn)品試制或試產(chǎn)計(jì)劃的產(chǎn)品，從通過省級鑒定之日起，以及在我市首家生產(chǎn)的發(fā)明、實(shí)用新型專利產(chǎn)品自銷售之日起兩年內(nèi)，由市財(cái)稅部門核準(zhǔn)對該產(chǎn)品增值稅的地方留成部分，按50%的比例返還。返還給企業(yè)的稅款，全額用于高新技術(shù)的開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

6、各支貿(mào)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和工會(huì)系統(tǒng)職工技協(xié)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，經(jīng)市科委技術(shù)合同認(rèn)定登記，市財(cái)稅部門審批，暫且緩征收營業(yè)稅；對科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓收入，經(jīng)市科委技術(shù)合同認(rèn)定登記、市財(cái)稅部門審批，免征營業(yè)稅。

7、對從事高新技術(shù)項(xiàng)目研究開發(fā)的科研單位和企業(yè)自行研制的科技成果，其技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)年凈收入在30萬元以下的免征所得稅。

8、經(jīng)認(rèn)定的的高新技術(shù)企業(yè)根據(jù)需要可對用于高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)的儀器和設(shè)備采取加速折舊辦法，經(jīng)市財(cái)稅部門核實(shí)，年綜合折舊率可達(dá)25%。為開發(fā)研制高新技術(shù)產(chǎn)品所購置的關(guān)鍵設(shè)備、儀器，單臺階值10萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，其達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊。

9、經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)項(xiàng)目，免征土地使用權(quán)出讓金的地方收益部分，免征建設(shè)過程中的水、電等增容費(fèi)和供配電貼費(fèi)；需收取城市建設(shè)配套費(fèi)的減半征收。屬技術(shù)改造項(xiàng)目的，可列為市重點(diǎn)技改項(xiàng)目，優(yōu)先安排技改貼息貸款，在基本建設(shè)項(xiàng)目審批中，緩征因定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

三、尊重知識、尊重人才，努力創(chuàng)造進(jìn)一步推進(jìn)科技進(jìn)步的良好環(huán)境

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《浙江省鼓勵(lì)技術(shù)要素參與收益分配的若干規(guī)定》（浙政（*）17號文件），建立市專利管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)無形資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，制定*市技術(shù)要素參與收益分配的實(shí)施辦法，加快推進(jìn)技術(shù)入股，切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，尤其要保護(hù)高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)名稱、注冊商標(biāo)、專利技術(shù)等，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

2、健全完善市專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備制度；兩年一次評選[表彰市科技標(biāo)兵。

3、企事業(yè)單位科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的前提下，經(jīng)與本單位簽訂協(xié)議，可領(lǐng)辦或兼職創(chuàng)辦科技型企業(yè)。工商管理部門憑單位同意的證明，辦理企業(yè)登記；經(jīng)單位同意，也可到其他單位兼職從事技術(shù)性工作。

4、積極吸引高校、科研院落所的科技人員、海外留學(xué)人員來我市開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品或獨(dú)資、合資創(chuàng)辦民營科技機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)。到本市企業(yè)工作的大學(xué)本科或中級職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員及企業(yè)急需的技術(shù)人才，經(jīng)科技、人事等有關(guān)部門認(rèn)定可辦理本人及家屬戶口在市區(qū)落戶，并免收有關(guān)規(guī)費(fèi)。

5、科技人員從事高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的，可優(yōu)先獲得政府科研經(jīng)費(fèi)，貸款貼息等支持?？萍既藛T參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、科技項(xiàng)目洽談或考察進(jìn)修，要優(yōu)先安排。

6、企業(yè)內(nèi)部技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，新產(chǎn)品開發(fā)投產(chǎn)后新增效益中可提3%以內(nèi)的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)有功科技人員。工程技術(shù)人員晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)將其高新技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)及成果轉(zhuǎn)化工作的業(yè)績作為重要條件，業(yè)績突出的，可不受學(xué)歷、資歷、職數(shù)和崗位職務(wù)等條件的限制予以優(yōu)先晉升。

7、經(jīng)原單位批準(zhǔn)同意，農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)單位進(jìn)行技術(shù)承包，承包期內(nèi)原單位工資、福利待遇不變；農(nóng)業(yè)科技人員被聘到生產(chǎn)單位從事本職技術(shù)工作，在聘任期內(nèi)保留原身份，工齡連續(xù)計(jì)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農(nóng)技人員，從事基層農(nóng)技工作15年以上的解決本人或符合條件配偶或子女1人農(nóng)轉(zhuǎn)非。

8、每年一次進(jìn)行科技進(jìn)步獎(jiǎng)評審工作。提高科技進(jìn)步資金額度，設(shè)立市科技進(jìn)步特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)在科技研究、開發(fā)、應(yīng)用中取得突出成績，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出特殊貢獻(xiàn)的科技人員。

9、加強(qiáng)科技宣傳教育和普及工作。*報(bào)、*電視臺要建立科技宣傳專欄?？萍挤ㄒ?guī)要列入“三·五”普法教育。要關(guān)心科技人員的學(xué)習(xí)，繼續(xù)搞好科技人世間員的繼續(xù)教育培訓(xùn)。要繼續(xù)辦好中國農(nóng)函大*分校，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)普及工作。

四、統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對科技進(jìn)步工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、各級黨委和政府，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻理解“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，進(jìn)一步提高科技意識，切實(shí)把科技工作擺上重要議事日程，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量，簡化辦事程序，真正為科技進(jìn)步、尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

2、市科技進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)全市科技進(jìn)步工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，每年至少召開兩次科技專題會(huì)議，研究科技工作的重大問題。市政府每年召開一次全市科技工作會(huì)議，制定推進(jìn)科技進(jìn)步的政策措施，營造推進(jìn)科技進(jìn)步的良好氛圍。建立*市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理辦公室（辦公室設(shè)市科委），負(fù)責(zé)全市高新技術(shù)產(chǎn)為一的具體指導(dǎo)管理工作。

3、加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）科技工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，完善科技工作服務(wù)體系。要繼續(xù)配備落實(shí)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）科技副鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長，建立健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）科委和科協(xié)組織，要把鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）科技工作列入市委、市政府的年度工作目標(biāo)考核責(zé)任制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府每年都要召開會(huì)議專題研究科技工作。全市每年要評選表彰科技工作先進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。

4、各經(jīng)濟(jì)主管部門和大型骨干企業(yè)要制定科技發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)要密切配合，形成合力，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)科技進(jìn)步的各項(xiàng)政策措施。

5、建立市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，開展科技信息交流，科技項(xiàng)目中介和技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓等服務(wù)工作。組建市科技咨詢專家組織，加強(qiáng)科技調(diào)研、論證和咨詢工作，推進(jìn)科技項(xiàng)目和科技成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化、推廣，加快高新技術(shù)的發(fā)展。