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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機(jī)關(guān)各部門、各單位：

為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐作用，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)科技強(qiáng)市，全面提升我市綜合競爭力，根據(jù)《中共*市委、*市人民政府關(guān)于加快提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)科技強(qiáng)市的決定》（市委[20*]16號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)自主創(chuàng)新推進(jìn)科技強(qiáng)市建設(shè)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，切實(shí)把建設(shè)科技強(qiáng)市作為我市加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)

（一）當(dāng)今世界科技發(fā)展日新月異，科技進(jìn)步已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力，自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭的決定因素。黨中央、國務(wù)院要求把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及各部門和全社會要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科技強(qiáng)市放在突出的戰(zhàn)略地位，為我市的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

（二）“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)、科技和社會各方面取得了較快的發(fā)展，科技工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，我市當(dāng)前也面臨著環(huán)境資源等多種生產(chǎn)要素的制約、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品技術(shù)含量不高、競爭力弱等困難和挑戰(zhàn)。我們必須根據(jù)自身的優(yōu)勢和特色，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展之路。

二、統(tǒng)籌謀劃，明確建設(shè)科技強(qiáng)市的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，以加強(qiáng)自主創(chuàng)新為主線，以培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才、提高全民科技素質(zhì)為核心，以擴(kuò)大開放、加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為重要途徑，整合科技資源推進(jìn)集成創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)科技體制改革，建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系和服務(wù)功能，提升科技綜合實(shí)力和科技進(jìn)步水平，加快科技強(qiáng)市建設(shè)，為我市全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（四）主要目標(biāo)：堅持圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭能力。到2*0年，全市基本建成以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托，市場導(dǎo)向、政府扶持的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)25%以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上，科技綜合實(shí)力爭取達(dá)到全省前20位，跨入浙江省科技強(qiáng)市行列。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)科技強(qiáng)市的各項工作

（五）認(rèn)真組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平為重點(diǎn)，實(shí)施一批自主創(chuàng)新重點(diǎn)項目，自主研發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育和壯大一批高新技術(shù)企業(yè)，同時，運(yùn)用生物、信息和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。從今年開始，對列入*市級以上技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項目、火炬計劃項目、每個項目給予3-5萬元的配套支持；對列入省級以上重大科技計劃項目給予10萬元以上的配套支持，此項經(jīng)費(fèi)在科技三項經(jīng)費(fèi)中列支。

（六）加快以企業(yè)為主體的各類研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。從培育企業(yè)的自主研發(fā)能力著手，建立一批以企業(yè)為主體或依托高校院所組建的高新技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心等技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)源頭創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，鼓勵塊狀特色行業(yè)創(chuàng)建行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心。對新認(rèn)定的市級以上高新技術(shù)研發(fā)中心以及其他公共研發(fā)平臺等，在市高新技術(shù)項目投資風(fēng)險金中列支，給予一定的建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：國家級30萬元、省級10萬元、*市及本級5萬元。

（七）加強(qiáng)公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。整合科技資源，大力發(fā)展技術(shù)市場和科技中介服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)市場與商品市場、資本市場、人才市場的有機(jī)對接。積極發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利、科技信息等各類科技中介組織，為中小企業(yè)提供全方位的科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。凡單位或個人從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得收入的，經(jīng)市科技局技術(shù)合同認(rèn)定登記的,免征營業(yè)稅。企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)市科技局合同認(rèn)定登記的技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬元以下的暫免所得稅。

（八）擴(kuò)大科技領(lǐng)域的對外開放。積極參與國內(nèi)外科技合作與交流，集聚優(yōu)質(zhì)科技資源，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深入實(shí)施引進(jìn)大院名校戰(zhàn)略，鼓勵以企業(yè)為主體，以引進(jìn)團(tuán)隊式、高層次的人才和核心技術(shù)為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國內(nèi)外大院名校和跨國公司，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等各種形式的創(chuàng)新載體。

（九）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞機(jī)械電子、醫(yī)藥化工等重點(diǎn)行業(yè)，培育成集約型、外向型、效益型的高科技主導(dǎo)行業(yè)。到2*0年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口商品總額的比重達(dá)到50％。

（十）大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。抓好*市科技創(chuàng)業(yè)中心（孵化器）建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和科技人員入駐孵化。市政府設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)種子資金，每年100萬元。對入孵企業(yè)市財政給予5-10萬元的科技創(chuàng)業(yè)種子資金扶助。引導(dǎo)、支持民營資本和科技人員積極創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵和支持科技型中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大中型企業(yè)發(fā)展為高新技術(shù)企業(yè)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)，培育更多的國家級高新技術(shù)企業(yè)和知名品牌，增強(qiáng)國際競爭力。到2O1O年，新培育*市級以上高新技術(shù)企業(yè)20家。對新認(rèn)定的*市級以上高新技術(shù)企業(yè)，分別給予國家級5萬元、省級2萬元、*市級1萬元的一次性獎勵，所需經(jīng)費(fèi)列入科技三項經(jīng)費(fèi)支出。

（十一）積極運(yùn)用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。有重點(diǎn)、有步驟地應(yīng)用高新技術(shù)對針織服裝、建筑建材、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嫁接改造，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競爭能力，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)趕超國際國內(nèi)先進(jìn)水平。實(shí)施制造業(yè)信息化應(yīng)用示范工程。開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)模具制造設(shè)計、工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計、綠色制造等高新技術(shù)，采用新工藝、新設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次、技術(shù)附加值和市場競爭力，形成規(guī)模優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、市場競爭優(yōu)勢。

（十二）加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng)新。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，高起點(diǎn)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備。企業(yè)用于引進(jìn)技術(shù)吸收與創(chuàng)新的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可實(shí)行加速折舊政策。

（十三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐和促進(jìn)作用。圍繞發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，保障糧食（食物）安全、農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，突出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)升級和緊缺資源替代技術(shù)三大重點(diǎn)，開展區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品的新品種引進(jìn)、選育與應(yīng)用，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和保鮮、貯運(yùn)、深加工技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、綠色方向發(fā)展，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。市政府設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，每年100萬元，用于支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目。

（十四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。依靠科技創(chuàng)新，加快發(fā)展壯大一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。依托有條件的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。形成以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)技推廣隊伍為主體，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)依托的新型農(nóng)村公共科技創(chuàng)新服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。全面推行和完善科技特派員制度，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入基層指導(dǎo)農(nóng)業(yè)開發(fā)，或以技術(shù)入股、技術(shù)承包、租賃經(jīng)營等方式直接參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。

（十五）加強(qiáng)社會發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。圍繞全面建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會、提高人民生活質(zhì)量，以人口與健康、公共安全為重點(diǎn)，組織實(shí)施中藥現(xiàn)代化、重大與高發(fā)疾病防治技術(shù)、公共安全技術(shù)等重大科技專項和一批重大科技項目，攻克重大疾病防治、新型藥物開發(fā)、重大自然災(zāi)害與突發(fā)公共安全事件的預(yù)警、預(yù)報和快速處置等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)，提高人口健康水平，保障社會公共安全。

（十六）加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞建設(shè)文化大市，強(qiáng)化現(xiàn)代城市功能，提高制造業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以服務(wù)業(yè)信息化為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批重大科技項目，著力攻克電子商務(wù)、電子政務(wù)、現(xiàn)代物流、金融、教育、文化等方面提高信息化水平的關(guān)鍵共性技術(shù)，拓展服務(wù)功能、提升服務(wù)水平、提高服務(wù)效率。大力發(fā)展與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的數(shù)字多媒體等科技文化產(chǎn)品，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

（十七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護(hù)。建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)發(fā)明創(chuàng)造動力，推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)執(zhí)行東政發(fā)（20*）127號文件《關(guān)于加強(qiáng)專利工作的若干意見》，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)大力開發(fā)、申請、擁有專利技術(shù)特別是發(fā)明專利和軟件著作權(quán)，鼓勵和支持企業(yè)注冊商標(biāo)，獲取自主知識產(chǎn)權(quán)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育馳名（著名）商標(biāo)、知名商號和國際強(qiáng)勢品牌，推進(jìn)品牌大市建設(shè)。把獲取發(fā)明專利作為科技項目立項和績效考評的重要內(nèi)容。推進(jìn)專利示范企業(yè)創(chuàng)建工程，培育和發(fā)展一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。加強(qiáng)專利執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊假冒專利和專利侵權(quán)行為，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

四、加大投入，不斷完善政策激勵機(jī)制

（十八）多渠道增加科技投入。不斷完善以政府資助為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支持的，多渠道、多層次的科技投融資體系，進(jìn)一步增加財政科技投入，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于整個財政支出的增長幅度，2007年起市本級財政安排科技三項經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出要高于本級財政總支出的增長幅度。到2*0年，市財政科技支出占本級財政支出的比例達(dá)到4.5%以上，其中用于科技三項經(jīng)費(fèi)的支出不少于50%。人均科普經(jīng)費(fèi)達(dá)到省規(guī)定水平。

（十九）引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，也是科技投入的主體，要引導(dǎo)企業(yè)不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。省級以上高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)不低于年銷售收入的5%，大中型骨干企業(yè)和科技型中小企業(yè)不低于3%。

（二十）深化科技管理體制改革。不斷改進(jìn)科技管理和科技成果評價辦法，實(shí)行專家評審與行政決策相結(jié)合的立項審批制度，加強(qiáng)重大科技項目的主動設(shè)計和聯(lián)合攻關(guān)，推行和完善招投標(biāo)制、課題制。探索財政科技經(jīng)費(fèi)支持新方式，強(qiáng)化政府的科技資金導(dǎo)向作用。逐步完善科技項目公開招標(biāo)制度和以獎代補(bǔ)的資助方式，加強(qiáng)科技項目的全程管理，實(shí)行跟蹤問效和績效評價制度，努力提高科技經(jīng)費(fèi)的使用績效。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力把科技強(qiáng)市建設(shè)的各項任務(wù)落到實(shí)處

(二十一)進(jìn)一步加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨政一把手抓第一生產(chǎn)力不動搖，建立健全科技工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及各部門要不斷增強(qiáng)推進(jìn)科技進(jìn)步的使命感和責(zé)任感，堅定不移地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，把加快科技進(jìn)步作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓。建立考核機(jī)制，把科技進(jìn)步工作列入鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和市有關(guān)部門的年度綜合考核之中。

（二十二）加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)。樹立科學(xué)的人才觀和“人才資源是第一資源”的理念，堅持以人為本，營造全社會愛才、重才、用才、留才的良好氛圍。簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，開通引進(jìn)人才智力的“綠色通道”，大力吸納國內(nèi)外的人才和智力。以博士后科研工作站，企業(yè)科技開發(fā)中心等創(chuàng)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工程、重大項目為載體，建立人才智力引進(jìn)平臺，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)人才、高層次經(jīng)營管理人才和國外留學(xué)回國人才。

（二十三）加強(qiáng)科技宣傳和普及。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《科普法》，加強(qiáng)對科學(xué)技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)和普及工作。建立和完善科普聯(lián)席會議制度?？萍夹姓块T要發(fā)揮政府職能部門的作用，牽頭抓好科普工作的組織協(xié)調(diào)，充分依靠和發(fā)揮科協(xié)、工青婦等社會團(tuán)體和各有關(guān)部門以及廣大科技人員的作用，開展形式多樣的科普活動。要運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛開展科技法律法規(guī)和方針政策的宣傳，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)科學(xué)方法，普及科技知識，努力營造尊重知識、尊重人才，崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的科技創(chuàng)新環(huán)境。積極組織開展科技活動周、科技下鄉(xiāng)等活動，通過圖片展示、科技咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，開展豐富多彩的科普活動，不斷提高公眾的科技意識和科學(xué)文化素質(zhì)。