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2009年，市林業(yè)局直屬系統(tǒng)反腐倡廉建設工作的指導思想和總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中、省、市紀委全會部署，以深化各級林業(yè)工作人員作風建設為切入點，以推進問責問廉問效工作制度為抓手，通過認真抓好貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制、全面落實中央懲防體系建設《工作規(guī)劃》和市委《實施辦法》、著力解決領導干部黨性黨風黨紀方面突出問題、切實加強反腐倡廉教育、堅決查處違紀違法案件、堅決糾正損害群眾利益不正之風等反腐倡廉建設主要工作任務的落實，切實維護市林業(yè)局直屬系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定，以反腐倡廉的實際成效取信于廣大林業(yè)干部職工，進而為*林業(yè)建設事業(yè)的科學發(fā)展提供強有力保證。

（一）、推動科學發(fā)展重大決策部署的貫徹落實

1、加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

各級黨組織和領導干部要嚴格遵守黨的政治紀律，深入開展政治紀律教育，教育和引導廣大林業(yè)干部職工不斷增強政治意識、責任意識和憂患意識。各級紀檢監(jiān)察機關在重大問題上要始終保持堅定正確的政治方向，切實加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護中央、省委、市委和市林業(yè)局黨委的領導權威，確保各項工作政令暢通。

2、加強對中、省、市擴大內需政策措施落實情況的監(jiān)督檢查

黨中央、國務院面對國際金融危機的沖擊，果斷出臺了進一步擴大內需、促進經濟平穩(wěn)快速增長的十項措施，并于去年11月份新增1000億元中央投資用于民生工程等方面建設。我市林業(yè)系統(tǒng)經過上下努力，爭取到新增項目投資4325.2萬元，當前各縣（區(qū)）和局直有關林業(yè)單位正在積極行動、抓緊實施，預計今年拉動內需政策給林業(yè)的資金量會更大。各級紀檢監(jiān)察機關要嚴格按照中、省、市紀委關于加強對中央擴大內需、促進經濟增長政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處貪污、擠占、私分項目資金和在項目資金使用上弄虛作假、鋪張浪費等違紀違法行為，對構成犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。

3、加強對重要工作法規(guī)、制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

對于大額度資金調撥使用、大宗物資采購、重要建設項目招投標等國家都建立有加強監(jiān)督管理的法律、制度、規(guī)定。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對這些法規(guī)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。

4、加強對維護社會和諧穩(wěn)定各項政策、措施落實情況的監(jiān)督檢查

經過各方面近幾年的共同努力，各直屬林業(yè)局經濟運行艱難、職工生活困難的“兩難”局面得到了較大改善，但深層次矛盾并沒有從根本上得到解決，不穩(wěn)定趨勢仍很嚴峻。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對維護社會和諧穩(wěn)定政策、措施落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處因措施不得力、工作不到位導致群體性越級上訪、嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的行為。

5、加強對深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改措施落實情況的監(jiān)督檢查

根據(jù)既定安排和工作進程，局直林業(yè)系統(tǒng)的“活動”已進入整改落實階段。各級紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督措施，充分運用“三問”手段促進各項整改措施的落實。對整改措施不力的，要及時進行提醒談話；對整改進度緩慢的，要責令限期整改；對不能按期完成整改任務的，要嚴肅追究單位主要領導的責任。

（二）、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設

各級黨組織要以高度的政治責任感和使命感，切實擔負起貫徹落實中央懲防體系建設《工作規(guī)劃》和市委《實施辦法》的政治責任，納入重要議事日程，納入中心組學習內容，組織干部職工認真學習、深刻領會和全面把握精神實質；要結合工作實際，制定《實施細則》，明確目標任務，抓好工作落實。各級紀檢監(jiān)察機關要加強組織協(xié)調，精心制定方案，抓好任務分解；要強化督查指導，嚴格責任追究，確保懲防體系建設各項工作的有序開展。

（三）、切實加強領導干部作風建設

通過近年來堅持不懈地開展作風建設主題教育活動，局直林業(yè)系統(tǒng)各級領導干部的作風得到了明顯轉變，但與面臨的林業(yè)改革發(fā)展的新形勢、新任務需要相比和與上級的要求、林業(yè)干部職工的期望相比，一些領導干部在黨性黨風黨紀方面還存在一定差距。各級黨組織要按照總書記近期在中紀委三次全會上提出的“六個著力”的要求，教育和引導廣大林業(yè)工作人員大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷加強黨性修養(yǎng)，切實解決作風方面存在的問題。各級紀檢監(jiān)察機關要積極協(xié)助黨委抓好對領導干部黨性黨風黨紀狀況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風方面存在的問題。

1、把加強領導干部黨性修養(yǎng)作為促進科學發(fā)展的重要切入點

要把加強領導干部黨性修養(yǎng)與落實“八個堅持、八個反對”結合起來，與堅持社會主義核心價值觀結合起來，切實加強對領導干部作風建設狀況的監(jiān)督檢查，促進領導干部加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，樹立和弘揚優(yōu)良作風。

2、牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識

要不斷增強領導干部立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅定性，傾聽職工呼聲，關心職工生活，真心實意為職工辦實事、辦好事，認真解決對職工疾苦漠不關心、對職工利益麻木不仁的問題。

3、大力弘揚求真務實、真抓實干的精神

要著力強化責任意識，誠誠實實做人，實實在在干事，兢兢業(yè)業(yè)抓好職責范圍的事情，認真解決作風漂浮、不負責任、弄虛作假等問題。

4、繼承發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風

要認真落實公務購車、會議經費、公務接待費用以及黨政機關出國（境）經費等支出實行零增長的規(guī)定，勤儉辦一切事情，認真解決講排場、比闊氣、奢侈浪費的問題。

5、積極推行黨政領導干部問責制

要嚴肅追究給國家利益、公共利益和公民、職工合法權益造成嚴重損害的行為。

（四）、不斷深化黨風廉政教育

1、加強勤政廉政教育

隨著科學發(fā)展理論在我國的確立，林業(yè)建設事業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用和地位越來越重要，林業(yè)工作人員擔負的責任也越來越重大，確保干部特別是各級領導班子的領導干部不出問題，既是林業(yè)事業(yè)發(fā)展的需要，也是各級林業(yè)紀檢監(jiān)察機關的重要職責。因此，今年，我們要深入開展中國特色社會主義理論體系教育和黨性黨風黨紀教育。除了正面教育外，各單位還要運用反面案例特別是發(fā)生在本單位、所在地區(qū)的案例開展警示教育。

2、認真執(zhí)行廉潔自律規(guī)定

根據(jù)今年初中紀委三次全會關于領導干部廉潔自律工作重申和提出的要求，當前要重點抓好以下工作的落實：①、嚴禁領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股等行為；②、落實領導干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國（境）外定居等規(guī)定和有關事項報告登記制度，加強對領導干部配偶、子女經商辦企業(yè)情況的監(jiān)督檢查；③、治理領導干部違規(guī)組織集資建房、超標準建房、在風景名勝區(qū)或公園區(qū)建房等問題，堅決糾正領導干部多占住房、以明顯低于市場價格購置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用他人住房問題；④、嚴禁領導干部利用和操縱招商引資項目為本人和特定關系人謀取利益，認真解決領導干部在招商引資中的違規(guī)違紀問題；⑤、嚴禁領導干部相互請托，違反規(guī)定為對方特定關系人在就業(yè)、投資入股、經商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。⑥、嚴禁領導干部插手建設工程招投標。同時，要繼續(xù)開展治理公款出國（境）旅游工作；嚴格控制新建樓堂館所；糾正超預算、超標準新建、裝修辦公用房和超標準超編制配備使用小汽車等問題。

3、深入推進廉政文化建設

近幾年，局直林業(yè)系統(tǒng)的廉政文化進機關工作取得了顯著成果，不僅有力配合了反腐倡廉工作的深入開展，而且多次受到了省、市紀委工作檢查組的肯定和贊揚，但形式單調、與林業(yè)文化脫節(jié)的問題還沒有得到很好解決。各單位要認真總結，不斷創(chuàng)新，繼續(xù)為創(chuàng)造以廉為榮、以貪為恥的良好環(huán)境氛圍和社會風尚作出新的努力。

（五）、加大查辦案件力度

1、保持辦案高壓態(tài)勢

嚴肅查處違紀違法案件，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，是反腐敗工作始終不渝的原則，也是反腐敗成效的最重要體現(xiàn)。各級紀檢監(jiān)察機關要把辦案作為根本職能履職盡責，以便壓制邪氣，弘揚正氣，端正導向。各級黨政組織特別是主要領導，要大力支持、配合紀檢監(jiān)察機關辦案。今后，凡沒有自辦案件的直屬林業(yè)局，要寫出書面材料，由黨委書記簽字后上報駐市林業(yè)局紀工委備案，并在年終工作考核成績中受到影響。

2、突出案件查處重點

今年要繼續(xù)以查辦發(fā)生在林業(yè)領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件為重點，嚴肅查處官商勾結、權線交易的案件；嚴肅查處公路林業(yè)“三亂”和違規(guī)執(zhí)罰加重群眾負擔的案件；嚴肅查處違法審核審批林地、林木等森林資源的案件和在審核審批森林資源、執(zhí)法查處森林資源案件中索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴肅查處違犯組織人事紀律的案件；嚴肅查處工程建設招投標中暗箱操作、收受賄賂、權線交易的案件；嚴肅查處領導干部以權謀私、侵害職工群眾切身利益和合法權益的案件。要通過案件查辦，起到查處一案、教育一片的效果。

3、暢通信訪舉報渠道

信訪舉報是紀檢監(jiān)察機關獲取案件線索的重要渠道。各級紀檢監(jiān)察機關要規(guī)范信訪工作程序，拓寬、暢通信訪舉報渠道，提倡和鼓勵實名舉報，努力做到信訪事項特別是涉及群眾切身利益的投訴要件件有著落。同時，對群眾信訪舉報的問題，要采取有效措施及時處置，妥善化解矛盾，把問題解決在基層，以維護單位、社會的穩(wěn)定。

（六）、抓好政風行風建設

1、著力“窗口”單位管理

林業(yè)行政執(zhí)法和森林公安執(zhí)法是兩個直接面向社會服務的單位，也是體現(xiàn)林業(yè)行業(yè)政風行風的“窗口”單位。要加強教育，抓好管理，切實做到依法行政、公正執(zhí)法和優(yōu)質服務。

2、抓好專項治理落實

制止公路林業(yè)“三亂”和制止亂執(zhí)罰加重群眾負擔是林業(yè)行業(yè)政風行風建設的兩個治理重點。要繼續(xù)加大治理力度，不斷鞏固治理成果。

3、扎實開展創(chuàng)建活動

今年要繼續(xù)深入、扎實地組織開展好以樹立為民、務實、清廉形象為主題、以公正執(zhí)法和優(yōu)質服務為重點、以群眾滿意為標準的“人民群眾滿意基層站所”創(chuàng)建活動，切實轉變工作作風，不斷提高服務社會、方便群眾的自覺性。

（七）、加強對權力運行的監(jiān)督

1、突出監(jiān)督重點

紀檢監(jiān)察機關要重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用部門、關鍵崗位人員、重要工作關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實規(guī)范權力的正確行使。

2、落實監(jiān)督制度

認真落實以“集體領導和分工負責”為重點的黨內監(jiān)督制度，增強黨內政治生活的民主性，凡屬單位的重要決策、重要項目安排、干部任免、大額度資金使用等重大問題，必須經過領導班子集體研究決定。同時，要認真抓好《黨內監(jiān)督條例》規(guī)定的“重要情況通報和報告”、“述職述廉”、“民主生活會”、“信訪處理”、“談話和誡勉”、“輿論監(jiān)督”、“詢問和質詢”、“罷免或撤換要求及處理”等監(jiān)督制度和黨政領導干部提拔任用工作條例、領導干部任前廉政法規(guī)考試、領導干部個人有關事項報告、領導干部任期（離任）經濟責任審計等制度的落實，不斷加強對領導干部的監(jiān)督。

3、提高監(jiān)督效能

拓寬監(jiān)督渠道，把黨內紀律檢查監(jiān)督、政府行政監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督等結合起來，進一步提高監(jiān)督的整體效能，以促使領導干部不犯錯誤或少犯錯誤，最大限度地減少反腐敗工作成本。

（八）、深入推行問責問廉問效制度

1、拓寬“三問”領域

要對中、省、市及本單位有關林業(yè)建設、黨的建設、反腐倡廉建設、精神文明建設等方面所布置的工作中凡涉及履職盡責、廉潔行政、效率質量因素的所有工作，全部實行問責問廉問效，以推動各項工作的落實和保障各級政令的暢通。

2、突出“三問”重點

在對各項工作實行全面“三問”的基礎上，要結合本單位實際，確定實行重點“三問”的工作內容，并按重要決策、重要工作、重要工程項目分類后著力抓好落實，以促進、帶動所有工作的全面落實。

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要通過“三問”工作的開展，促進林業(yè)行業(yè)、林業(yè)機關、林業(yè)人員作風轉變和推動重要決策、重要工作、重要項目高效率落實，進而帶動各項工作的全面落實，并使工作中不作為、亂作為、推諉扯皮、效率低下的行為得到有效糾正。

（九）、積極推進制度創(chuàng)新

1、明確目標任務

去年，各單位根據(jù)市林業(yè)局的統(tǒng)一安排，從9個方面制定了數(shù)十項反腐倡廉工作制度。今年，各單位要依據(jù)中央懲治和預防腐敗體系《工作規(guī)劃》規(guī)定建立的47項制度進行認真修訂，努力形成與民主政治建設進程相一致、與和諧社會建設相符合的新制度、新規(guī)范，為全面推進反腐倡廉建設提供有力的制度保障。

2、創(chuàng)新方式方法

要堅持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，不斷推陳出新。對于工作中比較成熟的經驗和做法，要及時轉化為制度、規(guī)定，適時推出；對于已經過時或存在明顯缺陷的制度，要及時進行廢除或修定；制定的制度要簡便、易記、可行、管用，既有較強的可操作性，又能解決實際問題。

3、提高制度執(zhí)行力

要建立和完善推動制度落實的有效機制，強化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不斷提高制度的執(zhí)行力，增強制度的嚴肅性和權威性。

（十）、加強紀檢監(jiān)察隊伍自身建設

近年來，市林業(yè)局直屬系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部，堅決貫徹中、省、市關于反腐倡廉的各項決策部署，恪盡職守，扎實工作，為推進局直林業(yè)系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗斗爭做出了積極貢獻，也為局直林業(yè)系統(tǒng)的反腐倡廉建設工作爭得了多項榮譽，先后受到了省紀委、省監(jiān)察廳、省人事廳和國家林業(yè)局、省林業(yè)廳以及市委、市紀委、市監(jiān)察局21塊獎牌的表彰獎勵。但在新的形勢下，特別是在國家民主政治建設進程逐步加快的形勢下，要適應科學發(fā)展的需要和要不辜負廣大林業(yè)干部職工的厚望，還必須切實加強自身建設，不斷提高服務經濟社會發(fā)展的能力和水平。

1、提高維護、促進、保障林業(yè)科學發(fā)展的能力

一是要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領紀檢監(jiān)察工作，把科學發(fā)展的要求落實和體現(xiàn)到反腐倡廉建設的各個方面；二是要牢牢把握維護和推進林業(yè)發(fā)展這個第一要務，緊緊圍繞維護、促進、保障*林業(yè)科學發(fā)展來謀劃和推進工作；三是要堅持以人為本為核心，維護好人民群眾和林業(yè)職工的根本利益，保護好每一名林業(yè)工作人員的民主權利和合法權益；四是要按照全面協(xié)調的要求和統(tǒng)籌兼顧的方法開展紀檢監(jiān)察工作，整體推進教育、制度、監(jiān)督、懲處、糾風、改革等工作；五是要堅持以改革創(chuàng)新的精神推動工作，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進。

2、提高以法執(zhí)紀的能力

首先，要有良好的作風，始終保持謙虛謹慎、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和恪盡職守、秉公執(zhí)紀的職業(yè)操守，做一名合格的紀檢監(jiān)察干部。其次，要嚴格遵守各項紀律，特別是辦案紀律和保密紀律，切實過好“金錢關”和“人情關”，始終保持敢于碰硬、剛直不阿的浩然正氣，樹立紀檢監(jiān)察干部可信、可親、可敬的良好形象。再次，要認真開展調查研究，積極探索紀檢監(jiān)察工作的新規(guī)律、新特點，為深入推進反腐倡廉建設提供決策依據(jù)和智力支持。

3、提高組織協(xié)調反腐敗工作的能力

協(xié)助黨委（黨組）組織協(xié)調反腐敗工作，是黨章賦予各級紀委的重要職責。所謂組織協(xié)調主要是要處理好兩個方面的關系：第一、要處理好紀委組織協(xié)調與黨委統(tǒng)一領導的關系，屬于紀委職責范圍內的工作，要勇?lián)厝?，理直氣壯，敢于負責，唱好主角；屬于黨委、政府負責的事情，要甘當配角，做好參謀助手。第二、要處理好紀委組織協(xié)調與部門各負其責的關系，對于牽頭抓的工作，要發(fā)揮主抓作用，把主要精力和工作重點放在組織協(xié)調和督促檢查上；對于其他部門承擔的反腐倡廉工作，要加強指導和協(xié)調，督促有關部門認真履行職責，真正形成齊抓共管的工作格局。