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普法是手段，依法治理才是目的。按照普法規(guī)劃的要求，20*年重點(diǎn)要在基層依法治理、行業(yè)依法治理兩個(gè)方面下功夫，以點(diǎn)帶面,不斷推進(jìn)全社會(huì)法治化治理進(jìn)程。

一、基層依法治理主要放在社區(qū)、鄉(xiāng)村。大力強(qiáng)化廣大農(nóng)牧民的法治理念，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，不但要使農(nóng)牧民學(xué)法、守法、懂法，還要引導(dǎo)他們依法維權(quán)，依法反映訴求，依法履行公民的義務(wù)，依法參與公共事務(wù)的治理，保障農(nóng)村“三個(gè)”文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）扎實(shí)開展“民主法制社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社區(qū)治理人員依法辦事、依法治理的能力和水平。力爭實(shí)現(xiàn)“社區(qū)自治健全；自治制度完善；民主選舉規(guī)范有序；民主決策制度健全；民主治理制度落實(shí)；民主監(jiān)督運(yùn)行良好；法制宣傳教育扎實(shí)深入；社會(huì)治安穩(wěn)定”的要求。進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)居民的自我治理、自我教育、自我服務(wù)的能力。逐步實(shí)現(xiàn)治理有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)和諧的新型社區(qū)建設(shè)。依法開發(fā)房屋拆遷，安置補(bǔ)償、土地征用補(bǔ)償和承包地流轉(zhuǎn)等涉及農(nóng)牧民切身利益的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）扎實(shí)開展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。衡量鄉(xiāng)村民主法治的程度取決于村民委員會(huì)依法治理的力度。村委會(huì)是基層群眾性自治組織，治理地方事務(wù)，造福一方百姓。要切實(shí)履行其職責(zé)。要依法辦理本鄉(xiāng)村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；依法調(diào)解當(dāng)?shù)孛耖g糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；傾聽群眾的呼聲和疾苦，及時(shí)向人民政府反映他們的意見、要求和提出建議。依法治理本村土地和其他集體財(cái)產(chǎn)；開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；宣傳憲法、法律、法規(guī)及國家政策；維護(hù)村民的合法權(quán)益和利益。為民謀福祉，帶頭奔小康。我州的*村、*縣*村、*村、*村、*村成效顯著，值得借鑒和推廣。按照州委、州政府下發(fā)的“五五”普法規(guī)劃（*委發(fā)〔20*〕*號(hào)）基礎(chǔ)民主法制建設(shè)工作由州、縣民政、農(nóng)業(yè)部門以及法建辦共同組織實(shí)施。

（三）扎實(shí)開展送法進(jìn)寺院、依法治寺活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)宗教教職人員和廣大僧侶維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法治理念。健全寺廟治理委員會(huì)，完善寺廟治理的各項(xiàng)規(guī)章制度。要配合統(tǒng)戰(zhàn)、宗教及政法部門切實(shí)搞好這項(xiàng)工作。把民族宗教與法律法規(guī)、宗教信仰與遵紀(jì)守法結(jié)合起來，非凡是規(guī)模、影響較大的如*、*寺院，*、*寺院，*、*寺院，*、*寺院等要把普法、依法治寺工作作為首要任務(wù)來抓。州司法局、州法建辦今年將在*寺、*、*寺、*寺四個(gè)寺院重點(diǎn)開展送法進(jìn)寺院、依法治寺工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，引導(dǎo)宗教教職人員和廣大僧眾愛國愛教，反對分裂，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一。堅(jiān)持宗教獨(dú)立自主自辦的原則，宗教團(tuán)體、宗教場所、宗教事務(wù)不受外國勢力的支配；在對外文化、經(jīng)濟(jì)等合作、交流活動(dòng)中，不接受附加的宗教條件。宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)登記的宗教活動(dòng)場所舉辦；設(shè)立宗教活動(dòng)場所要向縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門提出申請；宗教活動(dòng)場所可以按照宗教習(xí)慣接受公民的捐助，但不能強(qiáng)迫或攤派；以宗教場所為主要游覽內(nèi)容的風(fēng)景名勝區(qū)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)處理宗教活動(dòng)場所與景區(qū)、文物、旅游等方面的利益關(guān)系。維護(hù)各方合法權(quán)益。牧區(qū)幾縣旅游業(yè)發(fā)展迅速，非凡要處理好宗教事務(wù)治理與發(fā)展旅游兩者的關(guān)系。

（四）扎實(shí)開展依法治校、依法治企活動(dòng)。今年在重點(diǎn)開展基層依法治理、行業(yè)依法治理的同時(shí)要加大對同時(shí)未成年人的普法宣傳力度，配合教育部門搞好依法治校。加大對企業(yè)治理人員和經(jīng)商人員的普法力度，協(xié)助國資委、工商聯(lián)搞好依法治企各項(xiàng)工作。

要依托法制副校長（法制輔導(dǎo)員）開展送法進(jìn)?；顒?dòng)，推動(dòng)依法治校工作。我州*多所中心完小以上學(xué)校，在政法部門聘請*名法制副校長或校外法制輔導(dǎo)員。今年要進(jìn)一步完善法制副校長（輔導(dǎo)員）工作，制定工作計(jì)劃，明確其聘請條件、職責(zé)。州法建辦要協(xié)助教育部門對法制副校長（輔導(dǎo)員）進(jìn)行治理、培訓(xùn)。學(xué)校要以校園為主陣地、課堂為主戰(zhàn)場開展法制宣傳，構(gòu)建預(yù)防未成年人犯罪的第一道防線。充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，組織法律知識(shí)競賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、模擬法庭、播放光碟等開展宣傳活動(dòng)。公安、教育、文化、工商等部門要協(xié)同配合，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校教育秩序及危害師生人身安全和身心健康的違法活動(dòng)。健全校紀(jì)、校規(guī)，規(guī)范學(xué)校治理，果斷杜絕亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，體罰、打罵、開除學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生。共同營造治理有序、校風(fēng)文明、健康和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境。

要著力提高企業(yè)法治化治理水平，提高企業(yè)員工的法律意識(shí)和依法維權(quán)的能力。建設(shè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系和依法生產(chǎn)經(jīng)營治理的良好秩序，預(yù)防、杜絕重大安全事故、群體性沖突事件和損害公共利益的現(xiàn)象發(fā)生；杜絕違法生產(chǎn)經(jīng)營、偷稅漏稅和危害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生.進(jìn)一步依法健全、完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營治理規(guī)章制度，清理和廢除違反法律的企業(yè)治理制度；進(jìn)一步完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主治理、民主決策、民主參與的企業(yè)自主制度。著力提高企業(yè)經(jīng)營治理人員非凡是企業(yè)法人的法律素質(zhì)和依法辦事的能力和水平。企業(yè)內(nèi)部的黨團(tuán)、工會(huì)組織要發(fā)揮職能作用，加大對企業(yè)內(nèi)部治理的監(jiān)督力度。形成依法經(jīng)營、依法納稅、文明經(jīng)商的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。

二、行業(yè)依法治理的重點(diǎn)是在機(jī)關(guān)單位，非凡是行政執(zhí)法部門。要提高依法治理和服務(wù)社會(huì)的行政能力和水平。按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化“合法行政、合理行政、程序得當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求。

（一）嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

要健全“責(zé)任明確、行為規(guī)范、監(jiān)督高效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。依法行使行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)等各項(xiàng)行政權(quán)力。要減少行政執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。對于人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接利益的執(zhí)法活動(dòng)，要有充分法律依據(jù)，程序合法。明確法定的行使什么權(quán)，就要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任的“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則。

行政機(jī)關(guān)作出對行政治理相對人、利害關(guān)系人不利的決定之前，應(yīng)當(dāng)給予他們陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知他們依法享有的申請復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。對涉及切身利益的重大事項(xiàng)，相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要聽證的，必須進(jìn)行聽證程序，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照“合理、合法、公開、透明”的原則，并在決定中說明理由。行政機(jī)關(guān)的違法行政、不作為、不當(dāng)作為、濫作為的現(xiàn)象要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，給行政相對人、利害關(guān)系人或公民造成損失的要依法賠償和追償。

行政部門要明確是否具備行政執(zhí)法主體資格和職權(quán)范圍，行政執(zhí)法要在其法定范圍內(nèi)實(shí)施。嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法或不完全執(zhí)法。非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的依法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)；要清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體資格，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事行政執(zhí)法工作。

(二)不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的理念和能力。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，定期評議考核執(zhí)法工作情況，逗硬執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制度。必要時(shí)要征求相對人意見，邀請他們參加座談會(huì)，接受社會(huì)公眾評判和監(jiān)督。

各行政部門和廣大執(zhí)法工作者要不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政治理相關(guān)的法律法規(guī)融會(huì)貫通，加大依法行政知識(shí)的培訓(xùn)力度。把平時(shí)自學(xué)和集中學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，作為首要任務(wù)落實(shí)，務(wù)求成效。制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)面向社會(huì)的普法和法制宣傳，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自己權(quán)益。倡導(dǎo)全社會(huì)尊重法律、遵守法律，積極營造全社會(huì)崇尚法律、依法維權(quán)的良好環(huán)境。

各地、各部門非凡是主要行政執(zhí)法單位要將上述內(nèi)容進(jìn)行梳理，擬定出具體執(zhí)行辦法，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。使各項(xiàng)依法治理工作務(wù)求落到實(shí)處。根據(jù)規(guī)劃安排，此項(xiàng)工作由州、縣人大、組織部、宣傳部、法建辦共同組織實(shí)施。20*年把法制宣傳教育工作納入黨委、政府目標(biāo)考核內(nèi)容，以促進(jìn)法制宣傳教育工作全面深入開展。