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各科、所、處：

為認(rèn)真貫徹市委第十二屆五次全會(huì)和全市干部大會(huì)精神，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)法律服務(wù)和法治保障職能作用，助推市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全面實(shí)施，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)

緊緊圍繞全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以最大限度地減少、化解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不利因素和最大限度地增加、促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有利因素為總體要求，以預(yù)防、減少、控制阻礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的群體性事件、突發(fā)性事件、越級(jí)上訪事件以及規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)為具體工作目標(biāo)，調(diào)動(dòng)司法行政系統(tǒng)力量，按照規(guī)范的工作要求和工作流程為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的法律服務(wù)和法治保障。

二、基本要求

重大建設(shè)項(xiàng)目投資額度大，從可行性論證、融資引資、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、工程建設(shè)到建成運(yùn)營都會(huì)涉及大量的法律事務(wù)。全市司法行政系統(tǒng)要樹立“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)到哪里，法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”的思想，充分整合調(diào)配司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的司法行政工作人員、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等人力人才資源，認(rèn)真履行法制宣傳、律師公證、基層法律服務(wù)和人民調(diào)解等方面的工作職責(zé)，進(jìn)一步整合職能資源、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極為我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)營造良好的法治環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。

三、具體內(nèi)容

（一）積極履行法制宣傳職能，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)營造良好法治氛圍

法制宣傳屬于基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性工作。要突出法制宣傳的超前性，通過法律咨詢、法律講座、法制宣傳欄等多種形式，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的參與方和相關(guān)當(dāng)事人因地制宜地開展土地征收、拆遷安置、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保險(xiǎn)、招投標(biāo)等為重點(diǎn)的法律法規(guī)和政策宣傳活動(dòng)，確立依法征地拆遷的理念，提高處理征地拆遷矛盾和糾紛的能力；使動(dòng)遷群眾了解自己的權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)群眾通過合法途徑反映自己的利益訴求；組織律師、基層法律服務(wù)工作者、司法行政干部為征地拆遷部門和人員提供法律咨詢，集中解決拆遷過程中遇到的疑難問題，保證征地拆遷工作依法順利推進(jìn)。要及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)情況，注重宣傳教育的針對(duì)性、階段性、層次性，為項(xiàng)目建設(shè)營造和諧的環(huán)境。[責(zé)任單位：普法辦（宣教科）、各司法所]

（二）積極履行法律服務(wù)職能，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)

1.著眼風(fēng)險(xiǎn)防范，積極引導(dǎo)法律服務(wù)有序介入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化工作宣傳，加強(qiáng)與發(fā)改局、建設(shè)局、交通局等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)專人及時(shí)收集掌握項(xiàng)目情況。一是組建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)，落實(shí)分工，明確職責(zé)，要為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作當(dāng)好法律參謀，從源頭上規(guī)避重大項(xiàng)目建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮法律服務(wù)工作者“調(diào)節(jié)器”的作用，正確引導(dǎo)群眾表達(dá)自己的利益訴求，積極預(yù)防和化解矛盾糾紛。二是做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)法律顧問工作。要發(fā)揮政府法律顧問的作用，在政府性重大項(xiàng)目建設(shè)投資研究、決策過程中，積極向政府提供法律建議，當(dāng)好法律參謀。建立項(xiàng)目建設(shè)單位與律師事務(wù)所的常年法律顧問關(guān)系，隨時(shí)解答相關(guān)法律咨詢，提供相關(guān)法律服務(wù)，保障重大投資項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。三是建立項(xiàng)目推進(jìn)綠色服務(wù)通道。對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)所涉及的土地、環(huán)保、規(guī)劃、融資、拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購等事項(xiàng)把好法律關(guān)，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，酌情減免服務(wù)收費(fèi)，努力避免、減少重點(diǎn)工程建設(shè)過程中可能遭遇的法律風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：法律服務(wù)科、各法律服務(wù)單位）

2．體現(xiàn)服務(wù)全方位，及時(shí)跟進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)公證。要發(fā)揮好公證的證明監(jiān)督作用。公證服務(wù)要在鞏固完善現(xiàn)有的國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的招標(biāo)、拍賣、掛牌等公證事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，既要保障項(xiàng)目的順利推進(jìn)，又要維護(hù)被拆遷人應(yīng)有的合法權(quán)益，把為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航作用體現(xiàn)在項(xiàng)目推進(jìn)的全過程。引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)積極做好承包合同、合作協(xié)議等法律文書的公證，明確重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目各方的權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)依法履行合同；積極做好招投標(biāo)公證，確保中標(biāo)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目承包者具備相應(yīng)資質(zhì)，保證投資的效益和安全，杜絕暗箱操作，防止發(fā)包過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；積極做好重點(diǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)中征地拆遷過程和拆遷安置的授權(quán)委托書、承諾書、安置協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議、證據(jù)保全、買房協(xié)議等方面的公證，預(yù)防和化解征遷雙方之間的矛盾；積極做好抵押貸款公證，促進(jìn)融資功能的完善，最大限度地減少建設(shè)資金的風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市公證處）

（三）積極履行法律保障職能，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

1．著眼早期預(yù)警，做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中矛盾糾紛的排查化解工作。一是及時(shí)掌握各類不穩(wěn)定因素。重點(diǎn)項(xiàng)目所在地司法所要圍繞重點(diǎn)工程可能引發(fā)的矛盾糾紛，認(rèn)真組織集中排查摸底，及時(shí)掌握各類糾紛和不穩(wěn)定因素，并要爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)職能部門的支持，共同化解可能影響項(xiàng)目建設(shè)的各種矛盾糾紛。對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性群體事件要做好及時(shí)介入、依法調(diào)處的準(zhǔn)備，對(duì)重大不穩(wěn)定因素做到及時(shí)報(bào)告，對(duì)一些傾向性、突發(fā)性問題組織人力超前預(yù)測(cè)預(yù)防，把問題解決在萌芽狀態(tài)。二是建立矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制。建立人民調(diào)解與公安、信訪等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體格局。建立健全處置涉法信訪和突發(fā)性群體事件預(yù)案，正確引導(dǎo)上訪群眾依法上訪、依法反映問題、依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。各司法所要加強(qiáng)與綜治辦、派出所、法庭的協(xié)作，形成各司其職、相互配合、相互制約的基層政法工作運(yùn)行機(jī)制。三是開展社區(qū)矯正對(duì)象、歸正人員專項(xiàng)排查。對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、歸正人員進(jìn)行排查摸底，對(duì)有重新犯罪傾向、家庭困難的重點(diǎn)對(duì)象，開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)教育管控。確保不發(fā)生矯正對(duì)象或歸正人員在重點(diǎn)項(xiàng)目中鬧事、阻礙施工等事件，確保不發(fā)生矯正對(duì)象或歸正人員參與有影響的群體性事件，確保不發(fā)生矯正對(duì)象或歸正人員在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所在地滋事等事件。（責(zé)任單位：基層工作管理〈社區(qū)矯正管理〉科、各司法所）

2．體現(xiàn)人性關(guān)懷，依法維護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中法律援助受援人的合法權(quán)益。一是積極辦理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中因土地征用而涉及賠償、安置等糾紛的法律援助事項(xiàng)，對(duì)此類法律援助申請(qǐng)實(shí)行“零等待”制度，在手續(xù)齊全的前提下，即時(shí)受理，即時(shí)審批。二是積極開展經(jīng)濟(jì)困難群體法律援助。對(duì)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，因土地征收、房屋拆遷、人員安置補(bǔ)償?shù)葐栴}引發(fā)的涉法糾紛，要及時(shí)組織法律服務(wù)工作者對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的群眾提供法律援助。三是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)中的務(wù)工人員申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，可憑有效身份證明，免除經(jīng)濟(jì)困難條件審查，及時(shí)提供法律援助。（責(zé)任單位：市法律援助中心、各法律服務(wù)單位）

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要全面貫徹落實(shí)市委十二屆五次全會(huì)和全市干部大會(huì)精神，明確服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作既是2009年司法行政工作的重點(diǎn)，也是發(fā)揮司法行政工作特色作用的窗口。要把為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)緊密結(jié)合起來，以服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成果來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效。局成立司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，并分項(xiàng)目成立相關(guān)工作組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)推進(jìn)工作。

（二）加大宣傳，營造良好氛圍。要充分利用蘭溪普法網(wǎng)、司法行政信息等宣傳陣地，及時(shí)報(bào)道各項(xiàng)工作推進(jìn)進(jìn)度，加大對(duì)司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的宣傳力度。各職能科室要在局領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署下，充分發(fā)揮普法教育、法律咨詢、法律服務(wù)的特色職能，加大社會(huì)宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論導(dǎo)向，努力營造一心一意謀發(fā)展、聚精會(huì)神抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)督查，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任。局領(lǐng)導(dǎo)小組要將服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)指標(biāo)細(xì)化、量化，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，抓好監(jiān)督和推進(jìn)，健全考核機(jī)制，把此項(xiàng)工作納入年度考評(píng)內(nèi)容。各司法所、法律服務(wù)單位、職能科室要進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)、提升服務(wù)水平，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)度、任務(wù)完成情況。同時(shí)做到相互支持，主動(dòng)配合，及時(shí)克服在服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種困難，確保工作任務(wù)的圓滿完成。要強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范律師、公證等收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象；認(rèn)真受理查處在服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)造成不良后果的，要依照法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范嚴(yán)肅處理，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。