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為穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責任制，依法保障林農(nóng)的合法權益，促進我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關文件精神，結合我區(qū)實際，就切實做好延長山林承包期的有關工作提出如下實施意見。

一、充分認識做好延長山林承包期工作的重要性和緊迫性

*年以來，根據(jù)中央有關精神，我區(qū)全面開展了以“穩(wěn)定山權林權、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制”的林業(yè)“三定”工作，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的林業(yè)雙層經(jīng)營體制，極大地調動了全區(qū)廣大農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。林業(yè)收入已成為我區(qū)農(nóng)民收入的重要來源之一。但隨著各地山林承包合同已經(jīng)到期或將陸續(xù)到期，近年來少數(shù)地方農(nóng)民保護和開發(fā)山林資源的積極性受到影響，亂砍濫伐林木現(xiàn)象逐漸增多，因承包引發(fā)的糾紛事件時有發(fā)生，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來了負面影響。為此，各級各部門必須引起高度重視，從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識開展山林延包工作的重要性和緊迫性，按照中央和省委的要求，及時做好山林延包工作，穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責任制，切實維護好農(nóng)民的合法權益。

二、總體要求和工作原則

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨在農(nóng)村的有關方針政策為依據(jù)，從有利于家庭承包責任制的長期穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設、有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定出發(fā),堅持“穩(wěn)定、延包、換證”為主線，積極、穩(wěn)妥地做好全區(qū)延長山林承包期工作，通過延包，統(tǒng)一發(fā)放《中華人民共和國林權證》，確認并有效保護農(nóng)民的合法權益，并在明晰產(chǎn)權的基礎上，建立和完善森林、林木和林地使用權的流轉機制。

（二）工作原則

一是堅持長期穩(wěn)定原則。穩(wěn)定土地承包關系，是黨在農(nóng)村政策的基石，決不能動搖。由于林木生產(chǎn)周期長、破壞容易恢復難，為有利于山林資源的保護和合理開發(fā)，應長期穩(wěn)定承包關系。

二是堅持“三權”分離原則。林地除法律規(guī)定屬國家所有外，均屬于集體所有；農(nóng)民依法享有對集體山林的承包權；在充分尊重農(nóng)民意愿和保護農(nóng)民合法權益的前提下，允許森林、林木和林地使用權依法、自愿、有償?shù)亓鬓D。

三是堅持依法經(jīng)營原則。山林承包經(jīng)營者必須自覺遵守《森林法》等法律法規(guī)，堅持生態(tài)優(yōu)先，正確處理保護與開發(fā)、近期利益與長遠利益、經(jīng)濟效益與社會及生態(tài)效益的關系，走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路。

四是堅持因地制宜原則。開展山林延包工作，進一步穩(wěn)定林業(yè)承包責任制，要堅持因地制宜、不搞“一刀切”，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，先易后難、穩(wěn)步推進。

三、明確山林延包工作的有關政策

各地在開展山林延包工作中，要按照黨在農(nóng)村的基本方針政策，嚴格依法辦事，切實維護農(nóng)民的承包經(jīng)營權，依法保障其合法權益。

（一）已經(jīng)劃定的自留山要保持長期不變，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木一律歸農(nóng)戶所有。

（二）已承包到戶的責任山要保持承包關系長期穩(wěn)定，采取延長承包期的方法做好延包工作，一律延長至2055年12月31日。農(nóng)戶不愿繼續(xù)承包的，由農(nóng)戶提出書面申請后，可交回村集體經(jīng)濟組織另行發(fā)包。

（三）承包基數(shù)明顯不合理，人山矛盾非常突出的地方，由村經(jīng)濟合作社采用“動錢不動山，利潤再分配”的經(jīng)濟調節(jié)辦法解決，具體調整方案由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結合當?shù)貙嶋H，在充分征求群眾意見的基礎上制定。經(jīng)村民會議或村民代表大會三分之二以上多數(shù)表決同意實施。

（四）集體統(tǒng)管山在穩(wěn)定的基礎上要區(qū)別對待，分類指導，積極探索有效的經(jīng)營形式。一是凡群眾比較滿意、經(jīng)營狀況良好的集體林場、股份合作制林場、聯(lián)辦林場等，要繼續(xù)保持原經(jīng)營形式的穩(wěn)定，并不斷加以完善。二是對通過招標、拍賣等形式取得集體林地承包權的，合同尚未到期的，仍按原合同執(zhí)行；已到期的，要在確保原經(jīng)營者合法權益的前提下，實行公開招標，依法有償流轉。

（五）對劃入生態(tài)公益林建設規(guī)劃的山林，其經(jīng)營主體和承包關系不變，但各經(jīng)營主體要嚴格執(zhí)行國家生態(tài)公益林建設的有關規(guī)定，承擔職責，履行義務。

（六）做好林權證的發(fā)放工作?！吨腥A人民共和國林權證》是森林、林木和林地使用權的合法憑證，必須發(fā)放到農(nóng)戶和各經(jīng)營主體手中。在延長山林承包期的同時，對于原來山林承包中漏登林地、糾紛已解決的林地，以及退耕還林新增林地等未發(fā)放《林權證》的，在這次山林延包工作中予以發(fā)放。同時積極做好原山林所有權證和自留山使用證的收回工作。

（七）建立規(guī)范有序的林權流轉機制。在發(fā)放《中華人民共和國林權證》的基礎上，允許森林、林木和林地使用權依法、自愿、有償流轉。各種經(jīng)營主體都可以通過承包、租賃、轉讓、入股拍賣等形式參與林地經(jīng)營權流轉。依法取得的森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資條件。在林權流轉過程中，任何地方都不允許借流轉為名損害農(nóng)民的利益、實施掠奪經(jīng)營和破壞森林資源的行為。要規(guī)范流轉程序、加強流轉管理，及時辦理權屬變更登記手續(xù)，切實保護承包人和經(jīng)營者的合法權益。

（八）加強承包合同的管理。一是在山林延包中要進一步規(guī)范山林承包合同的格式和條款，明確承包期限、合同雙方的權利義務、變更和解除條件、違約責任等內(nèi)容。對已簽訂的合同，凡是不規(guī)范、不完善的，要加以修訂和完善。要加強承包合同的鑒證工作，山林承包合同可以由發(fā)包方所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鑒證，也可以由公證機關公證。二是要建立健全承包合同檔案管理制度，把延長山林承包期過程中形成的實施方案、村民（代表）會議決議、山林丈量明細清單、四至示意圖、承包合同、《林權證》發(fā)放清冊等資料，以村為單位，立卷歸檔，永久保管，確保證冊齊全。有關檔案資料應一式四份，分別由區(qū)林業(yè)主管部門、檔案主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村歸檔，并逐步實行數(shù)字化管理，向社會公開，便于群眾查詢。

四、工作方法和步驟

各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視山林延包工作，明確工作要求，把握方法步驟。按照“調查摸底、分類指導、先易后難、全面落實”的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織實施好這項工作。

整個工作分為四個階段。第一為建立組織、摸清家底階段（6月份），主要是摸清各地林業(yè)生產(chǎn)責任制的詳細情況，查驗原山林清冊、合同完整等情況，了解掌握群眾的想法和要求。第二為開展試點、制定政策階段（7月份），主要是選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全區(qū)穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責任制、做好山林延包工作的試點單位。在試點積累經(jīng)驗的基礎上，出臺相關政策和實施意見。第三為精心組織、全面鋪開階段（8月至10月份），召開全區(qū)山林延包工作動員會，開展業(yè)務培訓，全面組織實施。第四為考核驗收、總結評比階段（11月至12月份），在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)延包工作基本完成并開展自查驗收的基礎上，區(qū)延包工作領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗收，查漏補缺，總結、完善、提高，同時精心準備，迎接省、市的檢查驗收。

五、切實加強對延長山林承包期工作的領導

做好山林延包工作，面廣量大、政策性強，各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強組織領導，把做好山林延包工作、保持林業(yè)生產(chǎn)責任制的長期穩(wěn)定，作為當前社會主義新農(nóng)村建設的一項重要任務來抓。區(qū)委、區(qū)政府已成立了延長山林承包期工作領導小組，下設辦公室（設在區(qū)農(nóng)林發(fā)展局），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視此項工作，也要建立相應領導小組和工作班子，黨政主要負責人分別擔任正、副組長，要集中時間、集中精力，制訂工作計劃，明確目標任務，提出實施意見，落實工作經(jīng)費，分片包干，責任到人，扎實開展好山林延包工作。區(qū)林業(yè)主管部門要加強業(yè)務指導和檢查監(jiān)督，各有關部門要各司其職，密切配合，確保山林延包工作順利按時間圓滿完成。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在做好山林延包工作、穩(wěn)定山林承包責任制的過程中，一要加強宣傳教育，嚴肅法紀，嚴防亂砍濫伐林木事件發(fā)生。對借機破壞森林資源的違法犯罪行為，要依法嚴肅查處；對因工作不負責、玩忽職守，造成群體性破壞森林事件的，要追究相關人員的責任。二要做好穩(wěn)定工作。在山林延包工作中因界址不清等原因引發(fā)的山林糾紛，按照分級管理原則，要及時調處，確保延包工作順利進行和農(nóng)村社會穩(wěn)定。