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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，市派駐甌海各工作單位：

為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)能排減工作，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，現(xiàn)就我區(qū)淘汰落后生產(chǎn)能力提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

淘汰落后生產(chǎn)能力的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立落后產(chǎn)能退出的長效機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快落后產(chǎn)能退出市場，提高能源、資源利用效率，減少環(huán)境污染，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

淘汰落后生產(chǎn)能力的總體目標(biāo)是：通過3至5年的努力，逐步淘汰一批不符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后工藝設(shè)備和產(chǎn)品，取締一批假冒偽劣產(chǎn)品，取締一批無證無照的生產(chǎn)企業(yè)和沒有達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)；建立比較完善的淘汰落后生產(chǎn)能力政策標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。

二、淘汰落后生產(chǎn)能力的依據(jù)、原則和重點

（一）淘汰落后生產(chǎn)能力的主要政策法律依據(jù)是《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（20*年本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第40號）、《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》（浙經(jīng)貿(mào)制造〔20*〕858號）、國家質(zhì)量環(huán)保政策及標(biāo)準(zhǔn)、其他各項行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策等。

（二）以下幾類工藝設(shè)備和產(chǎn)品，原則上列為應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力：

1．染物排放量大，治理難度大，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不符合有關(guān)環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的工藝設(shè)備和產(chǎn)品。

2．效率低、能源消耗高，超過有關(guān)規(guī)定的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的工藝設(shè)備和產(chǎn)品。

3．沒有質(zhì)量控制手段，產(chǎn)品質(zhì)量低劣的設(shè)備和產(chǎn)品；結(jié)構(gòu)陳舊、工藝水平低、性能指標(biāo)落后、可靠性差的設(shè)備和產(chǎn)品；其他各種假冒偽劣產(chǎn)品。

4．工藝落后、存在安全隱患，嚴(yán)重危及生產(chǎn)和人身安全的工藝設(shè)備和產(chǎn)品；危害人身安全的危險化學(xué)產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝設(shè)備。

5．無證、無照，并不具備辦證辦照條件的生產(chǎn)企業(yè)；沒有達(dá)到行業(yè)準(zhǔn)入條件的生產(chǎn)企業(yè)。

6．其他各類列入國家、省、市淘汰和禁止類目錄的落后生產(chǎn)能力。

（三）淘汰落后產(chǎn)能的重點領(lǐng)域是“兩高九小”。“兩高”即高能耗、高污染行業(yè)內(nèi)的落后生產(chǎn)能力，主要有電力、金屬冶煉、塑料（包括合成革）、建材、化工等五個行業(yè)內(nèi)的落后生產(chǎn)能力；“九小”即小拉管、小磚瓦窯、小陶瓷窯、小熔煉、小褪色、小制革、小電鍍、小造紙、小鍋爐等九類小企業(yè)或小設(shè)備。

三、工作要求

（一）摸清底數(shù)，制定計劃。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要根據(jù)國家、省、市、區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)法律法規(guī)和政策意見，加強調(diào)研，深入排查，摸清當(dāng)?shù)靥蕴浜笊a(chǎn)能力的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和需要淘汰的落后工藝設(shè)備和產(chǎn)品，并在此基礎(chǔ)上，制定年度淘汰落后產(chǎn)能的計劃，詳細(xì)列出當(dāng)?shù)靥蕴浜笊a(chǎn)能力的企業(yè)名單、落后產(chǎn)能的目錄和數(shù)量，并上報甌海區(qū)淘汰落后生產(chǎn)能力工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要制定切實可行的淘汰落后產(chǎn)能工作實施方案，明確淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)，采取有力措施，切實完成市、區(qū)下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

各相關(guān)單位要建立淘汰落后產(chǎn)能的協(xié)調(diào)機制，準(zhǔn)確理解掌握政策，深入細(xì)致開展工作。注意做好企業(yè)和職工的思想工作，積極主動化解矛盾，協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌解決淘汰落后產(chǎn)能中的資產(chǎn)補償、人員安置等問題，確保社會穩(wěn)定，提高企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力的自覺性和主動性。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任。成立甌海區(qū)淘汰落后生產(chǎn)能力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)分管工業(yè)副區(qū)長擔(dān)任，成員由區(qū)經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、科技、監(jiān)察、財政、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、土地、規(guī)劃、稅務(wù)、電力等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督實施落后生產(chǎn)工藝設(shè)備和產(chǎn)品淘汰工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)淘汰工作有關(guān)事項，制定、調(diào)整和淘汰落后生產(chǎn)能力的標(biāo)準(zhǔn)、目錄、工作目標(biāo)和政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)經(jīng)貿(mào)局，辦公室負(fù)責(zé)匯總并提出全區(qū)年度淘汰工作計劃，制定年度考核獎勵辦法，執(zhí)行日常監(jiān)督管理和考核工作，辦公室主任由區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長擔(dān)任。

四、政策措施

（一）加大執(zhí)法監(jiān)管力度

各職能部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大對淘汰類企業(yè)的執(zhí)法力度。環(huán)境保護(hù)部門要加強環(huán)保監(jiān)管，加強對重污染企業(yè)的污染排放監(jiān)測，依法查處排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法吊（注）銷列入淘汰名單企業(yè)（生產(chǎn)線）的排污許可證。質(zhì)監(jiān)部門要加強產(chǎn)品質(zhì)量檢查和生產(chǎn)許可證管理，依法取締無證生產(chǎn)的企業(yè)；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可證核發(fā)條件的企業(yè)、列入淘汰名單的企業(yè)，依法不予受理或不予換（發(fā)）生產(chǎn)許可證。工商行政管理部門依法嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對列入淘汰名單的企業(yè)，依法吊（注）銷營業(yè)執(zhí)照或取消相關(guān)經(jīng)營范圍，及時查處取締無證無照企業(yè)。安監(jiān)部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定實施有關(guān)取締各種具有安全隱患的工藝設(shè)備的措施，對不具備安全生產(chǎn)條件的有關(guān)企業(yè)，依法吊銷或不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

（二）強化經(jīng)濟調(diào)控措施

區(qū)政府將根據(jù)實際情況，依法督促、協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位按照法律和政策要求落實各項措施：完善水、電等資源使用差別化、階梯式價格調(diào)節(jié)機制，加大差別電價實施力度，對列入淘汰計劃，使用落后工藝設(shè)備的企業(yè)，提高其用電、用水的價格標(biāo)準(zhǔn)；金融機構(gòu)停止對淘汰類企業(yè)各種形式的授信支持，停止和收回貸款；未完成淘汰任務(wù)的企業(yè)不得享受各種財政補貼和其他優(yōu)惠政策；環(huán)保部門對違法排污企業(yè)依法按高額實行經(jīng)濟處罰。

（三）建立激勵機制

1．鼓勵技術(shù)改造。對于企業(yè)淘汰落后工藝和設(shè)備后，有條件引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備進(jìn)行改造或轉(zhuǎn)產(chǎn)的，并符合節(jié)能減排要求的，區(qū)政府優(yōu)先給予安排技改貼息補助，優(yōu)先給予進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。

2．鼓勵整合提升。制定激勵措施，鼓勵先進(jìn)企業(yè)兼并收購列入淘汰計劃的企業(yè)，整合對方的土地、廠房、人員等有效資源，加快淘汰落后工藝設(shè)備和產(chǎn)品的步伐。支持優(yōu)勢企業(yè)安置淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工。

（四）嚴(yán)格控制新增落后產(chǎn)能

1．清理在建擬建項目。對列入淘汰范圍，違反產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局和投資管理、環(huán)境影響評價、土地管理規(guī)定的項目，一律不允許開工，在建項目予以停止建設(shè)。凡未按規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報批環(huán)境影響評價報告書擅自開工建設(shè)完畢，未經(jīng)環(huán)保部門驗收擅自投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并按有關(guān)規(guī)定處理。

2．防止淘汰后復(fù)生。淘汰后的設(shè)備和產(chǎn)品應(yīng)依法予以銷毀，或由指定的單位回收。生產(chǎn)企業(yè)不得新上、引入列入淘汰范圍的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。