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各科、室、分局、中心,稽查局：

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)中央和省、市委的部署以及區(qū)委的工作要求，從2009年3月開始，將在區(qū)級機關等單位開展第二批科學發(fā)展觀學習實踐活動。結合我局實際，現(xiàn)就深入開展學習實踐活動提出如下實施意見。

一、充分認識開展學習實踐活動的重大意義

科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大決定在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。

對國稅部門而言，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，可以使全局黨員干部深刻理解和全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求；可以使全局黨員干部的工作熱情得到全面發(fā)揮，努力將學習實踐活動的體會和成果轉化為“服務科學發(fā)展、共建和諧稅收”的堅定支撐。

當前，全球金融危機仍未見底，對實體經(jīng)濟的影響和沖擊還在加深，我局稅收收入下行風險仍然存在，對我局稅收經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。面對新形勢、新要求，要清醒地看到，一些黨員干部對科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求的理解還不夠深；一些黨員干部的思想、作風和能力素質與科學發(fā)展觀的要求還不相適應；一些影響和制約科學發(fā)展的問題還比較突出，保障科學發(fā)展的體制機制還不健全。這些問題如不及時解決，就無法應對嚴峻挑戰(zhàn)。全局黨員干部要深刻認識開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要性和必要性，積極投身學習實踐活動，牢固樹立科學發(fā)展意識，努力提高科學發(fā)展能力，不斷推進改革創(chuàng)新，正確認識和深入分析當前宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢，充分發(fā)揮稅收工作專業(yè)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化納稅服務意識，進一步提高行政服務效率，進一步落實稅收優(yōu)惠政策，最大限度地幫助廣大企業(yè)化解難題、共克時艱，在科學發(fā)展的道路上作出更大貢獻。

二、正確把握學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以“服務科學發(fā)展、推進轉型升級、創(chuàng)新管理機制、共建和諧稅收”為主要載體，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要以局領導班子和黨員領導干部為重點，認真學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，努力改造主觀世界，切實增強落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。認真堅持“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，使國稅工作更加符合科學發(fā)展觀的要求，全面推進*國稅各項工作的科學和諧發(fā)展。

這次學習實踐活動，要努力實現(xiàn)四個方面的目標要求：

一是提高思想認識。要進一步增強全局黨員干部特別是中層以上領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，使科學發(fā)展觀真正成為廣大黨員干部的工作理念、自覺行動和廣泛共識；要緊密結合國稅實際，進一步增強率先發(fā)展的責任意識、轉型升級的機遇意識、開拓進取的創(chuàng)新意識和心系人民的服務意識。

二是解決突出問題。要把開展學習實踐活動作為解決突出問題的重要動力，作為促進各項工作發(fā)展的重要契機，求真務實、重在實效。著力消除對學習實踐活動本身存在的模糊片面認識，切實轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，重點破解我局存在的制約和影響科學發(fā)展的問題，進一步完善支持經(jīng)濟社會發(fā)展、規(guī)范稅收執(zhí)法行為、優(yōu)化納稅服務等方面的政策措施，努力開創(chuàng)我局工作新局面；認真解決廣大黨員干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強領導班子思想政治建設，全面推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，鞏固和發(fā)展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動成果，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

三是創(chuàng)新體制機制。要圍繞學習實踐活動的主要載體，研究理清國稅工作和國稅發(fā)展新思路。著眼于服務地方經(jīng)濟建設，構建組織國稅收入可持續(xù)增長的發(fā)展機制；著眼于推進經(jīng)濟轉型升級，構建全面落實稅收優(yōu)惠政策的保障機制；著眼于提升稅收征管質量，以管理創(chuàng)新為動力，構建實施科學化、專業(yè)化、精細化管理的工作機制；著眼于構建和諧征納關系，營造公平稅收環(huán)境，突出*國稅特點，構建優(yōu)化納稅服務的服務機制；著眼于加強干部隊伍建設，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，構建黨風廉政建設的長效機制；著眼于體現(xiàn)正確政績觀，優(yōu)化科學民主的決策機制、領導干部綜合考核評價機制和社會公眾監(jiān)督機制等。

四是推進科學發(fā)展。要堅持把求真務實作為開展學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，努力將科學發(fā)展觀轉化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強黨性修養(yǎng)的自覺行動，保持和發(fā)展*國稅科學發(fā)展的好勢頭、好局面和好氛圍，努力在推動*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展方面繼續(xù)走在前列。

三、準確把握學習實踐活動的基本原則

為確保學習實踐活動順利有序開展，要著重把握以下原則：

1.堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，提高認識，更新觀念，轉變發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、符合自然規(guī)律、符合黨的執(zhí)政規(guī)律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發(fā)展觀的要求。

2.突出實踐特色。始終堅持學習和實踐的辯證統(tǒng)一。以“服務科學發(fā)展、推進轉型升級、創(chuàng)新管理機制、共建和諧稅收”為主要載體，總結借鑒“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的經(jīng)驗，運用行之有效的方法，把學習實踐活動與加強領導班子建設、與推動我局各項工作緊密結合起來，確保學習實踐活動取得實際成效。

3.貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，走群眾路線，吸收群眾全程參與，問需于民、問計于民、取德于民、取信于民。針對我局黨員干部比例高的特點，要以黨員干部為主體，吸收黨外群眾參與，把相信群眾、依靠群眾、服務群眾貫穿學習實踐活動的始終。認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4.正面教育為主。要注重激發(fā)廣大黨員干部自我教育、自我改進、自我完善、自我提高的內在動力，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經(jīng)驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意調動和保護各級黨員干部和群眾的積極性，樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣。

四、學習實踐活動的總體安排和基本步驟

根據(jù)區(qū)委的工作要求，我局開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動從今年3月開始，到8月基本結束。要充分做好準備工作，提高全局黨員干部的積極性和主動性。局屬各部門黨組織要在深入調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，結合本部門本單位實際組織實施。

學習實踐活動分三個階段進行：

1.學習調研階段。這一階段的重點是抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發(fā)展進行深化解放思想大討論三個環(huán)節(jié)。

一是搞好學習培訓。各部門要組織全體黨員特別是黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神、《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習中央領導同志關于學習實踐活動的重要講話精神和重要文件精神。要采取集中培訓、個人自學、專題研討、專家輔導等方式，組織黨員參加學習培訓。

二是深入開展調研。局領導班子和各部門領導要結合建立健全貫徹落實科學發(fā)展觀的機制體制，確定重點調研課題，每個班子成員要結合各自分工，開展蹲點調研，分析典型案例，梳理主要問題，形成專題調研報告。

三是開展解放思想大討論。要重點組織好“科學發(fā)展理論傳播行動”、“科學發(fā)展理念扎根行動”、“科學發(fā)展舉措調研行動”，以思想大解放引領觀念大轉變，以思想大解放推進實踐大創(chuàng)新，努力在事關要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎么樣實現(xiàn)科學發(fā)展等重大問題上形成共識。

2.分析檢查階段。這一階段要普遍運用“民主懇談”方式，重點抓好召開局領導班子專題民主生活會，形成領導班子分析檢查報告，組織群眾評議三個環(huán)節(jié)。

一是召開局領導班子專題民主生活會。要做好專題民主生活會前的意見征求工作，通過民主懇談征求各方意見，找準影響和制約*國稅科學發(fā)展的突出問題、基層單位和納稅人關心的熱點難點問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。局領導班子成員要撰寫參加專題民主生活會發(fā)言材料，認真查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深入剖析思想根源，開展批評與自我批評，進一步強化科學發(fā)展的共識。

二是形成局領導班子分析檢查報告。局領導班子要在專題民主生活會的基礎上，深刻剖析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，理清發(fā)展思路，提出解決辦法，形成局領導班子貫徹落實科學發(fā)展情況的分析檢查報告。

三是組織群眾評議。分析檢查報告要在一定范圍內公布，由黨員群眾評議后進一步修訂完善。局領導班子成員要參加雙重組織生活，所有黨員都要參加以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的支部組織生活會。

3.整改落實階段。重點要抓好制定整改落實方案，集中解決突出問題，完善體制機制三個環(huán)節(jié)。

一是制定整改方案。局領導班子要針對征求意見、專題調研、民主評議、分析檢查中反映和梳理出來的問題，認真制定整改落實方案，實行整改工作責任制，明確整改責任主體，明確整改時限，突出整改重點，明確整改要求。同時要采取適當方式，在一定范圍內實行整改方案和整改情況公示制，自覺接受群眾監(jiān)督，組織基層黨組織和黨員干部群眾，提出合理化建議，積極建言獻策。

二是解決突出問題。整改工作要貫穿學習實踐活動始終，選準突破口和切入點，集中解決幾個影響和制約科學發(fā)展的突出問題，切實辦好幾件群眾看得見、摸得著、促進科學發(fā)展的實事。

三是完善體制機制。要清理現(xiàn)有的規(guī)章制度，修訂完善*國稅落實科學發(fā)展觀的政策措施，進一步理清推進科學發(fā)展的思路，努力在建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的體制機制上取得新突破。

學習實踐活動基本結束后，要認真做好活動的總結工作，并圍繞本次學習實踐活動的目標要求，開展群眾滿意度測評。主要測評對解決我局影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動情況的滿意度，測評結果將以一定方式向全局黨員干部和群眾公布。根據(jù)測評結果和群眾反饋意見，進一步完善整改措施，以鞏固和擴大學習實踐活動的成果。

五、切實加強學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動，是我局各黨組織和全體黨員政治生活中的一件大事。各部門要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，堅持進度服從質量，確?；顒尤〉脤嵭?。

1.明確領導責任。黨員領導干部能否發(fā)揮好示范帶頭作用，對學習實踐活動能否取得實效至關重要。因此，在學習實踐活動中做到以身作則、模范帶頭、率先垂范，是對我局黨員領導干部最基本的要求。我局已經(jīng)成立了學習實踐活動的領導機構和工作機構，局黨組書記履行第一責任人的職責，擔任學習實踐活動領導小組組長，其他局領導班子成員也要按照職責和分工建立聯(lián)系點，擔負分管責任。各部門、各黨支部主要負責人要作為本部門開展這項活動的直接責任人，切實負起具體責任。黨員領導干部要帶頭學習、帶頭調研、帶頭分析檢查、帶頭整改落實。各部門要相互支持、密切配合、各司其職、各負其責，確保我局學習實踐活動各項工作落實到位、真正取得成效。

2.堅持分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，要找準學習實踐活動與本部門工作的結合點和切入點，要區(qū)分黨員領導干部、普通黨員干部、離退休黨員干部，提出不同要求，實施分層分類指導，增強活動的針對性和實效性。要牢牢把握住每一個階段的工作重點，努力在關鍵環(huán)節(jié)上取得新的突破。在學習調研階段，要做好宣傳發(fā)動，營造輿論氛圍，把統(tǒng)一思想、提高認識作為主要任務，讓廣大黨員干部充分認識開展學習實踐活動的意義所在，充分解放思想、打開思路。在分析檢查階段，要圍繞找準問題這個重點，廣開言路、深刻剖析，認真分析原因，理清發(fā)展思路。在整改落實階段，要圍繞如何在制度上鞏固活動成果這個重點，把解決問題和建章立制結合起來，把總結提高和鞏固成果結合起來，推進制度建設，發(fā)揮長效作用。

3.注重探索創(chuàng)新。要以改革創(chuàng)新的精神，積極探索開展學習實踐活動的新思路、新辦法，力爭學出特色、學出好的做法與經(jīng)驗。既要按照統(tǒng)一部署和要求，嚴格遵循學習實踐活動的環(huán)節(jié)步驟，確?；顒硬怀銎?，又要把中央和各上級部門的要求與我局的實際緊密結合起來，貼近黨員、貼近群眾、貼近工作、貼近基層，充分挖掘自身優(yōu)勢和資源，選準和創(chuàng)新自選動作，通過精心設計形式多樣、行之有效的活動方式和活動載體，不斷豐富活動內容，有效增強活動效果，使學習實踐活動充分體現(xiàn)出時代特征、實踐特色和*國稅特點?；顒又幸訌娸浾撔麄?，特別是要利用好現(xiàn)有的信息新聞網(wǎng)絡和?？瘜?，大力宣傳學習實踐活動的意義、部署、要求、做法、先進典范和成效，做到把握導向、掌握節(jié)奏、營造氛圍。

4.強化檢查指導。為了確保這次學習實踐活動取得實效，局領導班子全體成員都要按照工作分工，加強對分管、聯(lián)系部門學習實踐活動的指導，全面了解所分管、聯(lián)系部門的學習實踐活動情況并加強督促檢查。局學習實踐活動領導小組辦公室要加強與區(qū)委指導檢查組、各部門的溝通、聯(lián)系和協(xié)調，確保上情下達、下情上傳，推動面上工作任務的落實。要善于發(fā)現(xiàn)和認真總結開展學習實踐活動的好經(jīng)驗、好做法、好載體，以更好地指導和幫助各部門開展這項活動。

5.堅持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌學習實踐活動各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機銜接、前后呼應。要統(tǒng)籌各部門的學習實踐活動，做到上下互動、左右聯(lián)動。要統(tǒng)籌全局內外各方面的資源和力量，形成開展學習實踐活動的合力。要正確處理好搞好學習實踐活動和做好各項日常工作的關系，合理調度時間，妥善分配力量，真正做到學習實踐活動和各項具體工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。堅持統(tǒng)籌兼顧，還要體現(xiàn)在把學習實踐活動融入于具體工作，要把學習實踐活動與我局如何更好地抓收入、抓執(zhí)法、抓征管、抓服務、抓創(chuàng)新和抓隊伍結合起來；與加強局領導班子思想政治建設、著力解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來；與“講黨性、重品行、作表率”活動和“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動結合起來，以學習實踐活動的深入開展來推動我局的工作，以各項工作的新成果來衡量學習實踐活動的成效。