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為切實提高市區(qū)公共交通服務水平，滿足人民群眾出行需要，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）和建設部、發(fā)展改革委、財政部、勞動保障部《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》（城建〔20*〕288號）、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干意見的通知》（浙政辦發(fā)〔20*〕18號）等有關(guān)文件精神，參照《嘉興市優(yōu)先發(fā)展市區(qū)公共交通的實施意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展市區(qū)公共交通提出如下實施意見。

一、優(yōu)先發(fā)展市區(qū)公共交通的目標

（一）優(yōu)先發(fā)展市區(qū)公共交通必須堅持“以人為本”，從規(guī)劃實施、基礎(chǔ)設施、財稅政策、運營管理、交通治理、路權(quán)優(yōu)先等方面采取切實有效措施，全面改善公共交通發(fā)展環(huán)境，大幅提高公共交通競爭力，構(gòu)筑具有高度吸引力、以公共汽車客運（以下簡稱公交）為主、出租汽車客運為補充的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)，為市民提供便捷、經(jīng)濟、安全、舒適的公共交通服務。至2010年底，我市優(yōu)先發(fā)展市區(qū)公共交通的目標是：

1．公交出行分擔率確保達到15%，力爭達到20%以上；

2．市區(qū)公交車輛擁有量達到180輛，萬人公交車擁有率達到10標臺；

3．高檔公交車擁有量占公交車總量的70%以上；

4．中心城區(qū)公交線網(wǎng)密度達到2.5公里/平方公里以上；

5．站點覆蓋率按300米半徑計算,中心城區(qū)達到70%以上；

6．公交準點率達到90%以上；

7．中心城區(qū)公交平均運營速度達到15公里/小時；

8．進一步完善公交樞紐站、首末站、港灣式停靠站、招呼站點等建設，建成與公交發(fā)展相適應的功能齊全、布局合理的場站基礎(chǔ)設施，新建停車保養(yǎng)場規(guī)模為50畝左右；

9．基本確立公交成為市民出行的首選方式，建立一體化公交體系。

二、編制和實施城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃

（二）20*年度編制《城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃》，并嚴格組織實施，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展和土地配置模式。切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設施及其建設用地的行為，保持規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

三、切實加快公共交通基礎(chǔ)設施建設

（三）合理規(guī)劃設置場站和配套設施。要按照城市公共交通發(fā)展規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設施納入城市舊城改造和新城建設計劃；將公共交通場站作為長途汽車站、大型商業(yè)中心、居住小區(qū)、大型文化娛樂場所及旅游景點、體育場館、城市主次干道等重大工程項目配套建設的一項內(nèi)容，實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。規(guī)劃與建設部門在核發(fā)上述涉及工程項目的建設工程規(guī)劃許可證時，應當征求公交行業(yè)管理部門的意見。對未按規(guī)劃配套建設公交站（場）等公共交通設施的建設項目，由有關(guān)行政主管部門責令項目業(yè)主予以補建或改建。對已投入使用的公共交通場站設施，不得隨意改變用途。

（四）理順站場建設管理體制。公交停車保養(yǎng)場由公交企業(yè)負責建設管理，對企業(yè)自行承擔的場站建設等項目，應給予必要的政策扶持。港灣式?？空?、首末站、回車場按現(xiàn)行體制由道路業(yè)主負責承建，在城市主要交通干道上，逐年配套完善站臺、候車亭等設施。按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學設置出租汽車?？奎c。

四、優(yōu)化公共交通運營結(jié)構(gòu)，強化市場監(jiān)管

（五）調(diào)整公交線網(wǎng)，提高公交覆蓋面。通過對現(xiàn)有線路長度、走向、?？空军c、發(fā)班密度的調(diào)整，降低線路重復系數(shù)，增加公交覆蓋半徑，減少旅客中轉(zhuǎn)換乘時間，提高線網(wǎng)運行效率。利用城區(qū)站場樞紐，拆并部分里程過長、重復系數(shù)較高的線路；利用改造的支線公路條件，減少因道路因素形成的迂回線路長度，縮短車輛運行時間。近期將對3條線路進行調(diào)整改造，新增6條公交線路，最大程度地滿足城市發(fā)展和市民對公交出行需求增長的需要。

（六）加快車輛更新步伐。鼓勵發(fā)展中高檔、低地板、安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的車輛，淘汰環(huán)境污染嚴重、技術(shù)條件差的車輛。公交車輛更新應符合歐Ⅱ標準，為群眾創(chuàng)造良好的乘車環(huán)境。

（七）合理發(fā)展出租汽車行業(yè)。出租車作為公共交通體系的補充，提供私人化的點到點服務，滿足有特殊需要并愿意承擔較高出行費用乘客的出行需求，要進一步完善出租汽車行業(yè)監(jiān)管機制，適度控制發(fā)展規(guī)模。

（八）強化市場監(jiān)管。交通部門會同城管部門負責城市公共交通的行業(yè)管理，制定行業(yè)標準并對其服務質(zhì)量實行監(jiān)管。健全和完善監(jiān)管體系，加強行業(yè)自律和行風建設，開展文明線路、文明車組創(chuàng)建活動。定期對城市公交線路進行評估，結(jié)合城市發(fā)展實際，適時增開線路，合理調(diào)整公交線路走向，保證公共交通在城區(qū)的覆蓋率。完善公交車輛的設施設備，制定從業(yè)人員服務標準，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一著裝，確保車容整潔、服務規(guī)范。

五、加快市區(qū)交通結(jié)構(gòu)治理

（九）落實公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。路權(quán)優(yōu)先是目前公共交通優(yōu)先發(fā)展政策的最直接體現(xiàn)之一，要從公共交通優(yōu)先道、通行信號、交叉口通行限制及管理等方面采取切實有效措施，確保公共交通的路權(quán)優(yōu)先。在有條件的路口增設公交車專用導向車道；在道路交叉口，公交線路布設可不受禁左、禁直等交通管制措施限制；對具備公交車輛通行條件的道路，允許公交車在社會車輛禁行區(qū)域通行。公交車優(yōu)先道應當按照有關(guān)標準進行設置，并采取部分路段設置、交通量高峰專用、平峰期混用等逐步升級的方式建設，2010年以前，逐步建立合理的公交優(yōu)先通道網(wǎng)絡。

（十）加強停車場的管理。合理規(guī)劃設置中心城區(qū)停車位，嚴格審批制度，采取“地面高于地下、中心城區(qū)高于外部城區(qū)”的停車收費標準，減少社會車輛進入中心城區(qū)。

六、制定優(yōu)先發(fā)展公交的相關(guān)經(jīng)濟政策

（十一）制定公交財政政策。加大對公共交通的財政扶持投入，建立完善財政補貼補償機制。

1．對公交企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、學生等實行減免優(yōu)惠）等因素造成政策性虧損的，實行固定補貼，每年96萬元，暫定3年；對公交企業(yè)因完成政府指令性運輸任務增加支出的補償，按實際測算后確定，一年一定。

上述補貼、補償款總額不超過企業(yè)公交服務主營業(yè)額的10%，由市財政專項安排。

2．為加快市區(qū)公交車輛的新增、更新步伐，從20*年開始，對公交企業(yè)的車輛更新投放，中級及以上環(huán)保型公交車輛（車價在15萬元以上）按購車價25%的比例給予補助，最高每輛不超過5萬元，其它公交車輛按購車價15%的比例給予補助，補助資金在市服務業(yè)發(fā)展資金中列支；公交車輛折舊可按照5年期限提取。

3．鼓勵公交企業(yè)運用高新技術(shù)，提高公交車輛科技含量。對符合高效清潔能源替代、運用電子信息技術(shù)、提高公交運輸現(xiàn)代化管理水平等投資項目，按其投資總額給予適當補助。

4．加大公交場站建設政策扶持力度。一是優(yōu)先安排公共交通設施建設用地，對公共交通用地可按行政劃撥方式供給交通行政主管部門；二是鼓勵公交企業(yè)盤活現(xiàn)有場站用地，結(jié)合調(diào)整用地規(guī)劃改變用途后，由市土地儲備中心收儲，變現(xiàn)土地的級差地租扣除規(guī)費后全額交市財政，用于發(fā)展交通事業(yè)；三是市區(qū)城市公用事業(yè)附加費每年按一定比例用于各類公交站場（公交樞紐站、首末站、中途站）的建設；四是公共交通樞紐站、站點及公交基礎(chǔ)配套設施建設免征城市基礎(chǔ)設施建設配套費、城市道路占用費、人行道和綠地占用費等費用。

5．對因政策性虧損造成納稅困難的公共交通企業(yè)，報相關(guān)部門批準，減免房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、水利建設基金。

6．建立公共交通補貼監(jiān)管機制。制定《*市公交行業(yè)服務質(zhì)量考核辦法》，將公共交通補貼與服務質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮公共交通補貼效益。

（十二）完善公共交通價格體系。一是繼續(xù)實行城市公共交通低票價政策，鼓勵推廣使用IC卡，提高IC卡刷卡付款優(yōu)惠比例；二是建立公共汽車與出租汽車之間的合理比價關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個城市公共交通系統(tǒng)的運行效率；三是改革開往鎮(zhèn)、街道農(nóng)村線路的公交運價。

（十三）加快城鄉(xiāng)公交一體化進程。對于承擔社會公益性服務、政府指令性任務，以及票價政策并實行集約化經(jīng)營的企業(yè)和車輛，政府按上述項目給予補貼，同時免征公路養(yǎng)路費、客貨運附加費。

（十四）根據(jù)城建〔20*〕288號的規(guī)定，享受免費乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，應辦理意外傷害險，保險費用列入政策性虧損項目給予財政補助。

七、加強企業(yè)職工權(quán)益保障

（十五）城市公共交通企業(yè)要切實關(guān)心職工的工作和生活，建立合理工資增長機制，穩(wěn)步提高職工工資水平。要按照國家勞動法律法規(guī)的規(guī)定為職工足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險費。要認真執(zhí)行國家工時制度，保障職工休息、休假權(quán)益，城市公共交通企業(yè)確需加班的，要嚴格控制加班時間，并依法支付加班工資。同時，要保證國家法律法規(guī)規(guī)定及營運合同、集體合同約定的營運保護和福利待遇。

八、加強組織領(lǐng)導，確保各項工作落到實處

（十六）加強對公交優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)我市公交優(yōu)先發(fā)展目標,成立由市政府分管領(lǐng)導牽頭,市交通、發(fā)改、財政（地稅）、規(guī)劃建設、公安、國土資源、勞動保障、經(jīng)貿(mào)、城投集團、城管、當湖街道、鐘埭街道、曹橋街道等單位為成員的市區(qū)公交發(fā)展協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，承擔公交綜合管理的日常工作。