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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)“*”規(guī)劃的重要內(nèi)容。我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不到10%，農(nóng)業(yè)人口卻占全區(qū)總?cè)丝诘?2%，建設(shè)好新農(nóng)村對(duì)推進(jìn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題有著極為重要的意義。為了破解新農(nóng)村建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題，探索與我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新農(nóng)村建設(shè)路子，9月初，我們組織人員開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作現(xiàn)狀

我區(qū)轄7鎮(zhèn)2鄉(xiāng)7個(gè)街道辦事處、206個(gè)行政村、39個(gè)社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)。近幾年來(lái)，我區(qū)立足漢臺(tái)以城市經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)特征，堅(jiān)持“農(nóng)借城勢(shì)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，以農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨的農(nóng)村政策，狠抓了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村黨建和精神文明建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是突出發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府從適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，把綠色產(chǎn)業(yè)作為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，緊緊圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢臺(tái)的戰(zhàn)略目標(biāo)，狠抓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，使農(nóng)業(yè)增加值由*年的2.81億元增加到*年的4.26億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照“穩(wěn)定糧油生產(chǎn)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”的思路，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)大米、畜禽、蔬菜等綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展花卉苗木、果品等高效產(chǎn)業(yè)，積極扶持建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，努力開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，使綠色農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。目前，全區(qū)已建成13個(gè)總規(guī)模達(dá)9萬(wàn)畝的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，其中6個(gè)基地通過(guò)了省級(jí)綠色認(rèn)定，成祥米業(yè)的“芳祥”牌大米和春雨公司的“望江春”牌大米獲得國(guó)家綠色產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，成為全市率先獲得國(guó)家綠色認(rèn)證的稻米品牌；優(yōu)質(zhì)大米已占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%，畜禽、蔬菜業(yè)占60%以上，我區(qū)被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。

在龍頭企業(yè)發(fā)展上，按照“抓龍頭，連基地、帶群體”的思路，狠抓了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，采取政策引導(dǎo)、資金支持和強(qiáng)化服務(wù)等扶持措施，由區(qū)財(cái)政每年對(duì)龍頭企業(yè)補(bǔ)貼300萬(wàn)元貸款的利息，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)業(yè)，全區(qū)建成了以過(guò)街樓蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、春雨公司、成祥米業(yè)、忠誠(chéng)綠色農(nóng)業(yè)科技示范園、皇冠公司、聯(lián)創(chuàng)公司等為代表的31家龍頭企業(yè)，涵蓋了種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷(xiāo)各個(gè)領(lǐng)域，形成了市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新格局。在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合上，按照“以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，加速農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的資源整合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，在城區(qū)建立了過(guò)街樓蔬菜及水產(chǎn)品市場(chǎng)、西城水果批發(fā)市場(chǎng)等30多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品的商品化率達(dá)到了80%；在農(nóng)村，建立了以宗營(yíng)花卉基地、興漢荷園、忠誠(chéng)綠色農(nóng)業(yè)科技示范園、武鄉(xiāng)鳳家溝風(fēng)景區(qū)、陜南植物博覽園等27家農(nóng)業(yè)旅游觀光園，形成了環(huán)城觀光休閑旅游度假帶，成為全市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，使“城郊型”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局更加完善。

二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府按照“以項(xiàng)目促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展”的思路，狠抓了農(nóng)村水、電、路、通訊、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。連續(xù)多年開(kāi)展了農(nóng)村道路建設(shè)年活動(dòng)，新建鄉(xiāng)村道路180多公里。實(shí)施了勉城縣際公路漢臺(tái)段、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、漢江堤防、小流域治理、退耕還林、天然林保護(hù)、節(jié)水灌溉、水保治理、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，五年累計(jì)完成了8.7萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造、30.5平方公里小流域治理、1.16萬(wàn)畝退耕還林、2.92萬(wàn)畝荒山造林、1.8萬(wàn)畝天保工程、85項(xiàng)人畜飲水工程、2572口國(guó)債沼氣等工程建設(shè)，全區(qū)19萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難得到了徹底解決。區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持把為群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓，堅(jiān)持每年為群眾辦一批實(shí)事好事，從道路交通、生活設(shè)施、教育衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、社會(huì)保障等方面改善群眾的生活條件，連續(xù)4年向群眾承諾并辦理了一批實(shí)事好事，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的原則和“組團(tuán)式發(fā)展”的城鎮(zhèn)建設(shè)框架，進(jìn)一步加快了以XX鎮(zhèn)、XXX鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以XX、XX、XX等小城鎮(zhèn)為組團(tuán)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使我區(qū)以中心城市為核心、以建制鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)格局進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到62%，小城鎮(zhèn)的聚集和輻射功能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是認(rèn)真落實(shí)黨的農(nóng)村政策，不斷提高農(nóng)民生活水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》，在鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新形式，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地1.76萬(wàn)畝，使規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，成為增加農(nóng)民收入的重要渠道。不斷深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，早在*年就取消了除煙葉之外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上減輕了33%。*年，我區(qū)一次性將農(nóng)業(yè)稅稅率降低2個(gè)百分點(diǎn)，減征農(nóng)業(yè)稅及附加392.87萬(wàn)元，人均減負(fù)14.6元。*年，我區(qū)按照省委、省政府的決定，全部免征了農(nóng)業(yè)稅，全區(qū)免征農(nóng)業(yè)稅及附加877萬(wàn)元，人均減負(fù)56.41元。在積極培育綠色高效產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，綜合采取勞務(wù)輸出，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，積極發(fā)展XX鎮(zhèn)機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)、宗營(yíng)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)、龍江冶金化工產(chǎn)業(yè)3個(gè)工業(yè)園區(qū)等措施，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民增收渠道。目前，全區(qū)已有近8萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已成為農(nóng)民增收的主要途徑。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)全區(qū)34863名農(nóng)村中小學(xué)生實(shí)行了免課本費(fèi)、免學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，落實(shí)補(bǔ)助資金402.7萬(wàn)元；落實(shí)大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金50萬(wàn)元；進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村低保覆蓋面，目前，進(jìn)入農(nóng)村最低生活保障的共有4077戶、6102人，月發(fā)放低保金13.29萬(wàn)元；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的工作思路，對(duì)30個(gè)省定貧困村采取政府救助、領(lǐng)導(dǎo)包抓、社會(huì)幫扶以及資金、技術(shù)、行政和移民搬遷等綜合措施，對(duì)生存環(huán)境惡劣的1710多名貧困群眾實(shí)行了異地搬遷，解決了2.93萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題。通過(guò)這些措施，全區(qū)農(nóng)民的生活水平有了明顯提高，全區(qū)已有172個(gè)村達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)，占全區(qū)農(nóng)村的84%，其中9個(gè)達(dá)到了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

四是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村黨建、精神文明和政治文明建設(shè)。在農(nóng)村黨的建設(shè)方面，積極推行“黨員承諾制”、“雙培雙帶”、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度，積極開(kāi)展了農(nóng)村基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展了先進(jìn)性教育活動(dòng)，持續(xù)深入開(kāi)展了比思想、比工作、比作風(fēng)、比團(tuán)結(jié)、比貢獻(xiàn)、評(píng)先進(jìn)的“五比一評(píng)”活動(dòng)，建立了黨員干部受教育、群眾得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力。在精神文明建設(shè)方面，堅(jiān)持“以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村、以黨員帶群眾、以典型帶群體”的工作思路，重點(diǎn)抓了公民道德建設(shè)，深入開(kāi)展了文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明戶等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極組織開(kāi)展了“科教、文體、衛(wèi)生、法律”下鄉(xiāng)、“誠(chéng)信建設(shè)年”和以“移風(fēng)易俗，破除迷信”、“除陋習(xí)，樹(shù)新風(fēng)”為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)出了“荷花節(jié)”、“陜南民歌節(jié)”等一批具有濃厚漢臺(tái)特色的文化品牌，連續(xù)13年被評(píng)為全省精神文明建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)。在政治文明建設(shè)方面，對(duì)村兩委會(huì)實(shí)行了“公推直選”，推行了村務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大了群眾民主管理渠道。高度重視發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系面廣、人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，為他們履行職能創(chuàng)造條件，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展凝聚了強(qiáng)大的智慧和力量。目前，許多人大代表、政協(xié)委員在履行職責(zé)的同時(shí)，紛紛帶頭創(chuàng)辦企業(yè)，帶領(lǐng)群眾走上了共同致富的道路。加強(qiáng)了農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定。

五是新農(nóng)村建設(shè)工作起步良好。今年中央1號(hào)文件下發(fā)以后，區(qū)委、區(qū)政府組織各級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，抽調(diào)精干力量組成16個(gè)宣講組，深入全區(qū)206個(gè)村進(jìn)行了宣講，印發(fā)宣講資料2萬(wàn)多份。在此基礎(chǔ)上，又組織力量對(duì)全區(qū)15個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處以及206個(gè)村的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、走訪群眾和召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)農(nóng)民群眾最關(guān)心、最盼望、最需要的10個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)查，歸納梳理各類(lèi)意見(jiàn)和建議48981條。針對(duì)這些問(wèn)題和建議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究分析，制定了漢臺(tái)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的《實(shí)施意見(jiàn)》，提出了貫徹中央1號(hào)文件的具體措施。同時(shí)，結(jié)合漢臺(tái)實(shí)際，將新農(nóng)村建設(shè)主要任務(wù)細(xì)化為26個(gè)方面，并確定由20多個(gè)部門(mén)牽頭，編制新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，確定了1個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和15個(gè)試點(diǎn)村，在安排資金項(xiàng)目時(shí)向試點(diǎn)村進(jìn)行傾斜。目前，大部分試點(diǎn)村已明確了新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，部分村安排的人畜飲水、體育設(shè)施項(xiàng)目已開(kāi)始實(shí)施。特別是率先啟動(dòng)的3個(gè)示范村的新農(nóng)村建設(shè)工作已進(jìn)入全面實(shí)施階段，積極為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

二、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了顯著成績(jī)，為今后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但在新農(nóng)村建設(shè)中也還存在一些困難和問(wèn)題：

一是農(nóng)民增收困難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)，社會(huì)化服務(wù)體系和市場(chǎng)建設(shè)體系滯后，農(nóng)民增收的困難仍然很大。

二是建設(shè)資金困難。鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)較多，兩級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)較困難；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民收入不高，戶均存款不多，村組干部待遇偏低，有的長(zhǎng)期得不到兌現(xiàn)，影響了基層干群的工作積極性。資金困難成為制約新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。

三是農(nóng)村發(fā)展支撐載體脆弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。多年來(lái)，隨著聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)每況愈下，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，使農(nóng)村一些水利設(shè)施老化、農(nóng)田排灌網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村機(jī)耕道路損壞嚴(yán)重，村與村之間的道路，尤其是村莊內(nèi)的道路不平，水電等基本生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋；公共文化娛樂(lè)、職業(yè)教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，影響農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。

四是部分干群對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一方面是對(duì)建設(shè)主體的模糊。有群眾認(rèn)為：新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，群眾只是配合。認(rèn)為投入資金應(yīng)該是政府拿一點(diǎn)、拆遷補(bǔ)償一點(diǎn)、群眾拿一點(diǎn)的模式。另一方面是對(duì)建設(shè)內(nèi)涵的曲解。部分村組干部和群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)就是蓋房子，簡(jiǎn)單地把“村容村貌整潔”理解為新農(nóng)村建設(shè)的全部?jī)?nèi)涵，認(rèn)為短期內(nèi)就可通過(guò)試點(diǎn)驗(yàn)收，實(shí)不知新農(nóng)村建設(shè)在全國(guó)也才剛剛起步，各項(xiàng)配套政策和落實(shí)措施都還在探索制定之中，作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，新農(nóng)村建設(shè)是以生產(chǎn)發(fā)展為前提，以生活寬裕為基礎(chǔ)的，只靠熱情很難做得圓滿。

三、我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及黨的建設(shè)等各個(gè)方面，內(nèi)涵豐富，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。對(duì)我區(qū)而言，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康的重要機(jī)遇。因此，既要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，穩(wěn)步推進(jìn)，又要有只爭(zhēng)朝夕、迎難而上的開(kāi)拓精神，把新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作抓緊抓好。

（一）抓規(guī)劃，構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)的基本框架。針對(duì)我區(qū)山區(qū)、丘陵、平川各占三分之一的實(shí)際，按照因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，把山區(qū)的重點(diǎn)放在移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和勞務(wù)輸出上；丘陵和平川的重點(diǎn)放在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、治理農(nóng)村臟亂差、提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平、培育新型農(nóng)民等方面；城郊的重點(diǎn)放在妥善安置失地農(nóng)民、提高民主管理水平、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚等方面。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)培育為基礎(chǔ)，以“一村一品”為抓手，建設(shè)一批工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)型、畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型、休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通帶動(dòng)型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、合作組織帶動(dòng)型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型的鄉(xiāng)村，搞好全區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，力求使規(guī)劃更符合我區(qū)實(shí)際，更具操作性，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）抓試點(diǎn)，用典型推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全面開(kāi)展。按照“規(guī)劃先行、分類(lèi)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、基礎(chǔ)突破”的要求，全區(qū)確定了鋪鎮(zhèn)以及葉家營(yíng)村等1個(gè)鎮(zhèn)11個(gè)村為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)村。我們應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)資源，整合各方面的力量，在資金、項(xiàng)目安排上向試點(diǎn)村和試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，力爭(zhēng)把試點(diǎn)村鎮(zhèn)建成“亮點(diǎn)”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。當(dāng)前，應(yīng)著重解決村組道路、環(huán)境衛(wèi)生、清潔能源等群眾普遍關(guān)心、盼望的突出問(wèn)題，真正辦幾件老百姓能看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，使新農(nóng)村建設(shè)工作有更好的開(kāi)端。

（三）抓增收，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從漢臺(tái)區(qū)的實(shí)際情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的途徑主要有四個(gè)方面：一是繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。應(yīng)按照做優(yōu)糧油產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)畜禽產(chǎn)業(yè)、做精蔬菜產(chǎn)業(yè)、做大龍頭企業(yè)的工作思路，在突出抓好畜禽、蔬菜兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展觀光休閑、花卉苗木、中藥材、果品以及水產(chǎn)品等高效產(chǎn)業(yè)，逐步擴(kuò)大規(guī)模，形成品牌，力爭(zhēng)到“*”末，使全區(qū)形成二至三個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全面提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，繼續(xù)采取資金、政策等措施，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，使全區(qū)各個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都能形成具有較強(qiáng)輻射和帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。二是抓好以道路、水利、人畜飲水等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村飲水工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地治理和村組道路建設(shè)力度，力爭(zhēng)到“*”末，使農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%，所有的行政村和村民小組的主干道路實(shí)現(xiàn)硬化。三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，使我區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終成為最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。重點(diǎn)是在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)上下功夫，有組織、有計(jì)劃地搞好勞務(wù)輸出工作，不斷擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。

（四）抓培訓(xùn)，為新農(nóng)村建設(shè)培育新型農(nóng)民。一是抓好科技培訓(xùn)。組織科技人員經(jīng)常性地深入到村組農(nóng)戶和田間地頭，采取辦培訓(xùn)班、開(kāi)展科技講座等形式，大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)讓每個(gè)農(nóng)戶至少有1名勞動(dòng)力掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù)。二是抓好農(nóng)民文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。積極實(shí)施“綠色證書(shū)工程”、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和“陽(yáng)光工程”，開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，多渠道提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自我發(fā)展能力。三是加強(qiáng)農(nóng)民的道德和法制教育。加強(qiáng)愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)、愛(ài)集體、愛(ài)社會(huì)主義的“四愛(ài)”教育，盡快建立富有農(nóng)村特色、適合基層操作的日常行為規(guī)范和村規(guī)民約，形成文明禮貌、誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法的道德風(fēng)尚。

（五）抓社會(huì)事業(yè)發(fā)展，盡快改變農(nóng)村的落后面貌。一是在鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育成果的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，整合農(nóng)村教育資源，穩(wěn)定充實(shí)師資力量，提高農(nóng)村辦學(xué)水平。二是加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。積極爭(zhēng)取將我區(qū)早日列入農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)縣區(qū)，逐步建立農(nóng)民醫(yī)療保障制度，切實(shí)解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。三是抓好以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)為重點(diǎn)的基層文化設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村有線電視“村村通”工程，鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，引導(dǎo)廣大農(nóng)民崇尚科學(xué)、遠(yuǎn)離迷信，摒棄陳規(guī)陋習(xí)，樹(shù)立文明新風(fēng)。四是抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育“一法五規(guī)”，推進(jìn)計(jì)生綜合改革，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，積極實(shí)施“少生快富”工程，穩(wěn)定低生育水平。五是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障覆蓋面。

（六）抓村容村貌整治，不斷改善農(nóng)村“臟亂差”狀況。一是加大農(nóng)村環(huán)境整治的宣傳力度。通過(guò)廣播、電視、宣傳畫(huà)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境知識(shí)的宣傳與教育，使農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，使其在治理農(nóng)村臟亂差方面變被動(dòng)為主動(dòng)，盡快改變垃圾亂倒、污水亂潑、柴草亂垛、糞便亂堆、物品亂放、畜禽亂跑等不良現(xiàn)象。二是加大農(nóng)村沼氣推廣力度。在實(shí)施好國(guó)債項(xiàng)目的同時(shí)，以治理居住環(huán)境為突破口，積極實(shí)施改廚、改廁、改圈，徹底解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題。三是逐步推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中處理和生產(chǎn)、生活污水治理。把國(guó)道、省道、區(qū)鄉(xiāng)道路、旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)企業(yè)以及集鎮(zhèn)附近村的垃圾處理作為重點(diǎn)，建立督查檢查制度，形成衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，積極創(chuàng)造整潔、優(yōu)美環(huán)境。

（七）抓基層組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障。一是建好班子，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。重點(diǎn)培養(yǎng)選拔一批“能人”、“強(qiáng)人”進(jìn)入農(nóng)村基層組織，選好用好帶頭人，并從工作上、政治上、待遇上關(guān)心他們，幫助他們解決工作和生活上的困難和問(wèn)題，發(fā)揮他們的主心骨、排頭兵、領(lǐng)頭雁作用。二是完善村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的民主權(quán)利。全面開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，建立健全村組民主理財(cái)制度，使村民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)從制度上得到保證。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。三是切實(shí)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，重點(diǎn)是落實(shí)好“多予、少取、放活”的方針，同時(shí)進(jìn)一步完善“一事一議”制度，提高村民自治能力和水平。

（八）抓合力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。一是引導(dǎo)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)。大力宣傳黨的新農(nóng)村建設(shè)政策，教育和引導(dǎo)農(nóng)民消除等、靠、要的思想，為新農(nóng)村建設(shè)工作奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。二是多渠道、多層次籌集資金，解決好新農(nóng)村建設(shè)的資金投入問(wèn)題。在最大限度地向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的同時(shí)，加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展傾斜，通過(guò)整合資金，捆綁使用，集中力量辦大事。三是動(dòng)員社會(huì)各界力量參與到新農(nóng)村建設(shè)中。鼓勵(lì)黨政軍機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)子、辦實(shí)事，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式和手段引導(dǎo)人才、智力和資金等要素流向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。四是建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)中的各方關(guān)系，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、部門(mén)聯(lián)建制度、社會(huì)支援制度，形成全社會(huì)共同建設(shè)新農(nóng)村的良好工作格局。