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為認(rèn)真貫徹落實(shí)省蘇南工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)以優(yōu)化發(fā)展為目標(biāo)取向的發(fā)展轉(zhuǎn)型，市委、市政府?dāng)M圍繞高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)*保護(hù)區(qū)，出臺(tái)專門意見。為了切實(shí)增強(qiáng)決策的科學(xué)性，提高決策的公眾參與度，努力形成全社會(huì)動(dòng)員、全民參與的良好社會(huì)氛圍，現(xiàn)將《中共*市委、*市人民政府關(guān)于規(guī)劃建設(shè)*保護(hù)區(qū)的若干意見（征求意見稿）》全文刊登，廣泛聽取社會(huì)各界和公眾的意見建議。如有修改意見，請(qǐng)與中共*市委研究室聯(lián)系。*

為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)*保護(hù)區(qū)，特制定如下意見。

一、指導(dǎo)思想、總體要求和基本原則

1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化發(fā)展為目標(biāo)取向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式為根本路徑，把“培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、集聚高層次人才、營(yíng)造高品質(zhì)人居環(huán)境”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力推動(dòng)*流域環(huán)境由被動(dòng)治理向主動(dòng)保護(hù)、優(yōu)化重建的根本轉(zhuǎn)變，在生態(tài)保護(hù)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，在優(yōu)化發(fā)展中提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2、總體要求。通過(guò)8－10年的努力，把*保護(hù)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際接軌、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、綠色能源示范區(qū)和中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)。

——循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施資源使用減量化、再利用和再循環(huán)，積極促進(jìn)資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)。2010年，建成10大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，15個(gè)循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)園區(qū)，50家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，*沿岸縱深5公里范圍內(nèi)全面建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶，城市再生水利用率達(dá)30％，城市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到78％以上，工業(yè)固體廢棄物處置利用率100％，生活垃圾無(wú)害化處理率100％，萬(wàn)元GDP能耗下降到0．73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要污染物排放量下降20％。到2020年基本建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

——綠色能源示范區(qū)。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能源和可再生能源等新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源裝備業(yè)，構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)集群。積極推廣新能源使用，擴(kuò)大生產(chǎn)、生活用能中新能源的比重。到2010年光伏綠色能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)700億元，并網(wǎng)發(fā)電、綜合應(yīng)用規(guī)模達(dá)100兆瓦，公交領(lǐng)域推廣使用氫能等清潔能源，城市公共照明領(lǐng)域中綠色光源和節(jié)能器材覆蓋面超過(guò)70％，在生產(chǎn)和生活中全面推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能利用技術(shù)。把*保護(hù)區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)國(guó)內(nèi)綠色能源生產(chǎn)和應(yīng)用的重要基地。

其中一級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

——綠色生態(tài)功能區(qū)。以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，以提高資源環(huán)境可承載能力為基礎(chǔ)，有重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)重建，建立區(qū)域生態(tài)標(biāo)志，加快實(shí)施控源截污。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施*一級(jí)保護(hù)區(qū)生態(tài)重建工程，全面建設(shè)生態(tài)湖濱帶，農(nóng)田林網(wǎng)化，道路、河道兩側(cè)建成綠色通道，到2010年全市綠化覆蓋率達(dá)45％，森林覆蓋率達(dá)24％，到2020年全市綠化覆蓋率達(dá)50％，森林覆蓋率達(dá)30％以上。2010年實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水集中處理率達(dá)95％以上，全市所有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；加快淘汰落后生產(chǎn)生活方式，2008年底前全面取締沿湖1公里范圍內(nèi)的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，2010年底前完成沿湖縱深1公里范圍內(nèi)所有傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村居民點(diǎn)的搬遷。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以11個(gè)環(huán)*的服務(wù)外包集聚園區(qū)為載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)”，到2010年實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員20萬(wàn)人，企業(yè)數(shù)量3000家，產(chǎn)業(yè)總量超過(guò)30億美元，建成國(guó)內(nèi)服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)。

以“三谷三基地”建設(shè)為載體，加快先進(jìn)制造業(yè)中間分離、兩端延伸，大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)“四高聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，到2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到45％，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40％。其中一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁止原料工業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制一般加工工業(yè)，全面推進(jìn)研發(fā)中心集聚、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚、商務(wù)服務(wù)集聚、教育文化集聚，到2010年建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地。

3、基本原則。

——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)。將流域劃分成不同級(jí)別的保護(hù)區(qū)域，科學(xué)合理地制定*保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。對(duì)各級(jí)別的保護(hù)區(qū)域分別制定梯次明確、相互銜接的保護(hù)要求，推進(jìn)分類指導(dǎo)、分級(jí)保護(hù)、錯(cuò)位發(fā)展、統(tǒng)籌建設(shè)。

——堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。既立足當(dāng)前，切實(shí)加大水環(huán)境和流域環(huán)境治理力度，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從源頭入手，以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，從根本上建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。

——堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)。正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全面統(tǒng)籌、綜合推進(jìn)*保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用與資源開發(fā)。根據(jù)*一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)的梯次保護(hù)要求，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)關(guān)鍵舉措，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境的明顯改善。

——堅(jiān)持依法治理、創(chuàng)新機(jī)制。加快水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)地方立法進(jìn)程，積極完善相關(guān)政府規(guī)章，把*保護(hù)區(qū)建設(shè)納入法治化軌道。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，以制度創(chuàng)新深化*保護(hù)區(qū)建設(shè)。

二、區(qū)域界定和目標(biāo)任務(wù)

4、區(qū)域界定。*流域保護(hù)區(qū)域具體劃分一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、三級(jí)保護(hù)區(qū)。

——一級(jí)保護(hù)區(qū)。*湖體、沿湖岸5公里區(qū)域、入湖河道上溯10公里及沿岸兩側(cè)各1公里范圍。一級(jí)保護(hù)區(qū)總面積1381．65平方公里。

一級(jí)保護(hù)區(qū)細(xì)分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)指*湖體、沿湖岸*市區(qū)主城段200米、宜興東部地區(qū)沿湖1公里，以及主要入湖河道上溯10公里及沿岸兩側(cè)各30—50米的區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)指禁止建設(shè)區(qū)以外，*市區(qū)段至沿湖岸1公里，宜興至沿湖岸3公里，以及主要入湖河道上溯10公里及沿岸兩側(cè)各500米以內(nèi)的區(qū)域?？刂平ㄔO(shè)區(qū)指禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)以外的一級(jí)保護(hù)區(qū)。

——二級(jí)保護(hù)區(qū)。主要入湖河道上溯50公里及沿岸兩側(cè)各1公里范圍。二級(jí)保護(hù)區(qū)總面積1173．92平方公里。

——三級(jí)保護(hù)區(qū)。市域范圍內(nèi)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)以外的其他區(qū)域。三級(jí)保護(hù)區(qū)總面積2232．04平方公里。

5、目標(biāo)任務(wù)。

——一級(jí)保護(hù)區(qū)。圍繞建設(shè)綠色生態(tài)功能區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施退耕、退漁、退養(yǎng)和還湖、還林、還草、還濕地，建設(shè)*保護(hù)的天然屏障；鼓勵(lì)發(fā)展以“三谷三基地”為載體的先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包、技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科教文化等零排放產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；禁止原料工業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格限制“三谷”以外的加工工業(yè)。其中：

禁止建設(shè)區(qū)為生態(tài)核心區(qū)。取締所有種養(yǎng)殖業(yè)，村莊、工業(yè)企業(yè)全部予以搬遷，不符合環(huán)保要求的公共設(shè)施予以搬遷，全面封堵排污口，嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所*年底前實(shí)現(xiàn)污水接管，2008年底前全面完成沿湖200米生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。

限制建設(shè)區(qū)為生態(tài)緩沖區(qū)。區(qū)域內(nèi)實(shí)施綠色種植，限制使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成物質(zhì)，2010年底前取締畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，完成退耕面積5萬(wàn)畝；除按照規(guī)劃保留的以外，其余村莊全部予以搬遷；規(guī)劃保留、整治的工業(yè)集中區(qū)和研發(fā)區(qū)，必須實(shí)現(xiàn)接管截污；全面整治公共設(shè)施，限期實(shí)現(xiàn)接管截污。

控制建設(shè)區(qū)為生態(tài)型城區(qū)。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)示范區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)村集中居住，符合環(huán)保要求的企業(yè)集中入園，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，工業(yè)廢水和生活污水集中處理。

——二級(jí)保護(hù)區(qū)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培植綠色能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展以光伏太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能為主的可再生能源產(chǎn)業(yè)，加快動(dòng)漫、軟件、金融、旅游、會(huì)展等高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)、生態(tài)型園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑生態(tài)安全格局。禁止新建、擴(kuò)建不符合環(huán)境保護(hù)治理要求的化學(xué)制漿造紙、化工、醫(yī)藥、制革、釀造、染料、印染、電鍍及排放含氮、磷等污染水體的企業(yè)和項(xiàng)目。

——三級(jí)保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快“三集中”步伐，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的綜合整治，提高市政、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)6、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照區(qū)域保護(hù)和優(yōu)化發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。在*一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，以建設(shè)“三谷三基地”和高端服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展光伏（太陽(yáng)能）、生物能和風(fēng)能等新能源裝備產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升產(chǎn)品檔次，形成企業(yè)集群。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局為重點(diǎn)，加快一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)50平方公里中心區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的“退城入園”，加快分散的工業(yè)企業(yè)向主題園區(qū)集中的步伐，促進(jìn)企業(yè)集中集聚發(fā)展。以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快開發(fā)更新替代自然資源、保護(hù)環(huán)境的綠色技術(shù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)依托自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，采用高新技術(shù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)加工制造外移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸。

7、加快傳統(tǒng)企業(yè)調(diào)整改造。按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)進(jìn)行屬地排查，分類指導(dǎo)，調(diào)整改造。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)方向和布局定位的企業(yè)，要加快技術(shù)更新和工藝改造，利用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)提高技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)層次，改變高消耗、高排放、低產(chǎn)出、低效率的增長(zhǎng)方式。對(duì)“高消耗、高污染、高危險(xiǎn)、低產(chǎn)能、低效益”企業(yè)和整治改造仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和必要的行政手段堅(jiān)決實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。2008年前完成保護(hù)區(qū)內(nèi)小化工、小鋼鐵、小電鍍、小印染、小水泥等“五小”企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作。

8、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以加快中心城市功能提升為目標(biāo)，以建設(shè)區(qū)域設(shè)計(jì)創(chuàng)意中心和金融服務(wù)中心為重點(diǎn)，積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫制作、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)和創(chuàng)意載體，建立健全公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提高創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重，到2010年建成全國(guó)重要的創(chuàng)意設(shè)計(jì)基地城市。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展大型批發(fā)市場(chǎng)、特色商業(yè)街區(qū)、大宗特色物資儲(chǔ)運(yùn)和生產(chǎn)性物流等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，吸引國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送企業(yè)落戶，強(qiáng)化商貿(mào)物流信息、交易結(jié)算、樞紐平臺(tái)建設(shè)，提升綜合配套服務(wù)功能，將*建成為全國(guó)現(xiàn)代物流體系中的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)。大力發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、經(jīng)紀(jì)、創(chuàng)投、上市、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快形成較為完善的金融市場(chǎng)體系，力爭(zhēng)建成蘇南地區(qū)的資金集散中心、結(jié)算中心和投資中心。大力發(fā)展生態(tài)度假類、休閑觀光類、文化娛樂類旅游項(xiàng)目，打造旅游休閑特色街區(qū)，強(qiáng)化具有地方特色的旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，加快建設(shè)區(qū)域性的旅游度假休閑名城。

9、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)園、*新城科教產(chǎn)業(yè)園、*（國(guó)際）科技園等專業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)先發(fā)展動(dòng)漫設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、流程外包等高端服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)。把握建設(shè)“*保護(hù)區(qū)－中國(guó)服務(wù)外包示范區(qū)”的契機(jī)，發(fā)揮*制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚以及與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)展為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供系統(tǒng)應(yīng)用、設(shè)計(jì)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等信息技術(shù)外包服務(wù)，大力拓展工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的供應(yīng)鏈銜接、財(cái)務(wù)管理、人力資源開發(fā)、數(shù)據(jù)處理分析等業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

10、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力開展一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地。依托農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集中，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能。到2010年常年耕種面積減少10萬(wàn)畝，林木面積增加10萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖飼養(yǎng)量下降50％以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積下降50％以上，建成農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)區(qū)。

11、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，突出優(yōu)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制定《*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，按照區(qū)域功能定位和分級(jí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，細(xì)化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入目錄，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)集聚和合理集中。根據(jù)優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，編制各級(jí)各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的地方能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)廢棄物再循環(huán)利用的系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行工業(yè)污染源的全面達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政策“倒逼”機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。逐年提高企業(yè)發(fā)展的單位投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步把保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入標(biāo)準(zhǔn)化、法治化軌道。

四、加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系

12、大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要特征的產(chǎn)業(yè)集群。按照生態(tài)友好的總體要求，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在變量，把資源供求作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造。以現(xiàn)有重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展光伏太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能裝備制造業(yè)和產(chǎn)品加工業(yè)，形成循環(huán)工業(yè)集群。以農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)為依托，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)的生物鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展廢棄物再利用資源化和無(wú)害化產(chǎn)業(yè)，建立固廢交換系統(tǒng)和固廢處置系統(tǒng)，擴(kuò)大產(chǎn)廢企業(yè)之間以及產(chǎn)廢企業(yè)與廢物消納企業(yè)之間的交換利用，推動(dòng)垃圾處理的資源化利用，提高廢棄物回收再利用水平。

13、大力推進(jìn)污水集中處理和循環(huán)使用。以水治理為重點(diǎn)，加快污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，確保2010年完成1300公里，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)城鄉(xiāng)全覆蓋，城市建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)95％，集鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)80％，農(nóng)村污水處理率達(dá)70％。2008年底前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成集中式污水處理設(shè)施，實(shí)施污水深度處理，2010年城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加大政府投入，制定優(yōu)惠政策，吸引多元資金投入，建立城市中水回用系統(tǒng)，生活污水、工業(yè)污水、雨水等經(jīng)過(guò)收集處理后，用于小區(qū)內(nèi)的清潔、綠化、洗車等。逐步提高中水回用比例，2010年達(dá)到30％以上。

14、加快資源回收利用系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化資源回收利用的導(dǎo)向機(jī)制，制定和完善促進(jìn)資源回收利用的價(jià)格、稅收、信貸和政府采購(gòu)政策，建設(shè)資源回收和廢棄物資源化處理系統(tǒng)。加強(qiáng)生活廢棄物的集中回收和處理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段推行生活垃圾的分類回收。鼓勵(lì)企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人投資成立資源回收企業(yè)，按企業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的思路參與資源的回收利用，政府給予稅費(fèi)優(yōu)惠減免。*年底前，在三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建立全市性的工業(yè)廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物安全處理與處置中心，到2010年全市垃圾分類收集率達(dá)50％，垃圾循環(huán)利用率達(dá)到50％以上。

15、積極推廣使用綠色能源。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，以建設(shè)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)綠色能源生產(chǎn)和應(yīng)用基地為重點(diǎn)，積極發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家優(yōu)惠扶持政策，以光伏太陽(yáng)能并網(wǎng)發(fā)電、單體建筑綜合應(yīng)用、區(qū)域照明等示范系統(tǒng)開發(fā)為重點(diǎn)，大力提倡使用太陽(yáng)能，積極推廣集中式太陽(yáng)能供熱、制冷與通風(fēng)技術(shù)。改進(jìn)住宅設(shè)計(jì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，新建住宅區(qū)要實(shí)施太陽(yáng)能熱水器與住宅樓屋頂?shù)囊惑w化設(shè)計(jì)與施工。采取強(qiáng)制措施和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)別墅區(qū)使用太陽(yáng)能。市政公用設(shè)施和大型基礎(chǔ)設(shè)施采用自然光、太陽(yáng)能照明。通過(guò)制定《*市城市功能照明專項(xiàng)規(guī)劃》、《*市城市景觀照明專項(xiàng)規(guī)劃》等，有序發(fā)展*的城市綠色照明系統(tǒng)，到2008年力爭(zhēng)城市公共照明領(lǐng)域中綠色光源和節(jié)能器材覆蓋面達(dá)到50％，2010年超過(guò)70％。

16、積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。以構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，培育環(huán)境友好的文化氛圍和循環(huán)發(fā)展的價(jià)值理念，強(qiáng)化全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、節(jié)約資源意識(shí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，引導(dǎo)公眾的積極參與。大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi)，反對(duì)和限制揮霍性、過(guò)度性消費(fèi)行為。綜合運(yùn)用財(cái)政杠桿、稅收調(diào)節(jié)、市場(chǎng)機(jī)制和行政手段，加強(qiáng)循環(huán)型、節(jié)約型企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)證工作。積極創(chuàng)建循環(huán)性社區(qū)和建筑。大力發(fā)展循環(huán)型、生態(tài)型的綠色服務(wù)業(yè)。推行綠色公交，控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，特別是鼓勵(lì)居民開展節(jié)水、節(jié)地、中水回用活動(dòng)。積極推行政府的綠色采購(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)的綠色消費(fèi)。

五、大力開展生態(tài)修復(fù)工程

17、加快生態(tài)隔離帶建設(shè)。在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，大力實(shí)施生態(tài)重建工程，在沿湖200米范圍內(nèi)的禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)全面實(shí)施退耕、退居、退漁和還林、還草、還湖、還濕地工程，加快建設(shè)生態(tài)保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶，維護(hù)*生態(tài)安全。確保2008年底前，在沿湖200米（局部地區(qū)100米）、主要水源保護(hù)區(qū)周邊2公里的禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)建成生態(tài)湖濱帶；選取典型水域恢復(fù)沉水植物、挺水植物與浮葉植物，放養(yǎng)適量的水生生物，建立健康的湖泊生態(tài)系統(tǒng)。

18、加快提升*水體自凈功能。針對(duì)湖水富營(yíng)養(yǎng)化特征，在水廠水源地集中投放適量的吸食藍(lán)藻和氮磷的水體生物，實(shí)施清水漁業(yè)工程，有效降低水體富營(yíng)養(yǎng)成分，逐步提高水體生態(tài)自凈能力；針對(duì)馬山地區(qū)與陸地連接后的污染加重問(wèn)題，盡快打通陸地的連接長(zhǎng)堤，恢復(fù)湖水動(dòng)力循環(huán)，增強(qiáng)馬山地區(qū)的水環(huán)境自凈能力；疏浚疏通入湖河道，控制陸源污染物排放，增強(qiáng)河道自然循環(huán)，修復(fù)和強(qiáng)化入湖河道水環(huán)境的自凈功能。*年完成水生植物種植示范區(qū)建設(shè)1000畝，2010年螺蜆生態(tài)保護(hù)區(qū)擴(kuò)大到100平方公里，放流魚種30萬(wàn)公斤以上，貝類150萬(wàn)公斤以上。

19、加快區(qū)域生態(tài)濕地重建。針對(duì)藍(lán)藻暴發(fā)頻繁及容易富集的特點(diǎn)，在十八灣至馬山沿湖外側(cè)200～300米范圍內(nèi)廣泛種植能有效隔阻藍(lán)藻和增強(qiáng)水體自凈能力的水生生態(tài)植物，建設(shè)*湖濱濕地，逐步改善水域自然生態(tài)環(huán)境。以*湖岸兩側(cè)為重心，保護(hù)修復(fù)自然濕地，建設(shè)人工濕地，加快長(zhǎng)廣溪濕地公園、貢湖湖濱濕地建設(shè)，構(gòu)建濕地?cái)U(kuò)散廊道體系，把濕地與江、河、塘、溪、灘涂、水稻農(nóng)田的保護(hù)相互結(jié)合起來(lái)，通過(guò)減少濕地排水、擴(kuò)大水面、增加適生植物、減少農(nóng)田化肥污染、減少城市居民影響等措施，為水生和陸地生物資源的繁殖生存創(chuàng)造良好生態(tài)條件，促進(jìn)湖沼濕地自然生態(tài)和陸生生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。2008年完成退漁還濕地0．8萬(wàn)畝，2010年建設(shè)恢復(fù)湖濱濕地4萬(wàn)畝。

六、加強(qiáng)保護(hù)區(qū)空間規(guī)劃與管制

20、進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向和管制。按照優(yōu)化發(fā)展的總體目標(biāo)和建設(shè)*保護(hù)區(qū)的具體要求，深化完善《*市總體規(guī)劃（2001－2020）》，修編完善《*市“*”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化編制*市土地利用總體規(guī)劃，研究制定不同主體功能區(qū)規(guī)劃管理辦法。突出規(guī)劃的龍頭地位，健全規(guī)劃執(zhí)法、規(guī)劃監(jiān)控體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法行為，實(shí)行空間管制“倒逼”機(jī)制、空間布局區(qū)域限批制度，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性、法定性和嚴(yán)肅性。對(duì)違規(guī)建設(shè)和違法建設(shè)等行為，依法進(jìn)行查處，并責(zé)成限期整改，對(duì)直接責(zé)任單位和責(zé)任人依法給予處分，涉嫌犯罪的追究其刑事責(zé)任。

21、優(yōu)化中心城市功能分區(qū)。按照建設(shè)區(qū)域性中心城市的發(fā)展定位，圍繞建設(shè)綠色*的總體要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化中心城市發(fā)展的空間布局。以“五城”、“五園”、“兩區(qū)”為載體，以“三谷三基地”為抓手，以集中集約集聚發(fā)展為主要方向，加快推進(jìn)50平方公里中心區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)的退城入園，加快將分散的工業(yè)企業(yè)向主題工業(yè)園區(qū)集中，加快中心城區(qū)人口向城市功能分區(qū)轉(zhuǎn)移疏解，盡快形成有序分工、組團(tuán)分布的塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走廊。

22、加大村鎮(zhèn)的搬遷、集中力度。以農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)村企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中“三集中”為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展體系，重點(diǎn)支持新型衛(wèi)星城市發(fā)展，優(yōu)化控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)村新型居住社區(qū)建設(shè)。根據(jù)*保護(hù)區(qū)建設(shè)要求，在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，村莊全部予以搬遷；在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，除按照規(guī)劃保留的村莊以外，全部予以搬遷；在控制建設(shè)區(qū)內(nèi)，按照城市建設(shè)進(jìn)度，制定具體的搬遷計(jì)劃和接管、截污措施。至2010年，搬遷禁止建設(shè)區(qū)中的168個(gè)村莊、限制建設(shè)區(qū)中的717個(gè)村莊。根據(jù)*保護(hù)區(qū)內(nèi)部村莊整治規(guī)劃，預(yù)先做好集中農(nóng)民安置區(qū)建設(shè)工作，推動(dòng)村莊搬遷安置。

23、加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施整治力度。加快新型衛(wèi)星城市、農(nóng)村集鎮(zhèn)和居住社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高控源截污能力。到2010年集鎮(zhèn)和居住社區(qū)生活污水處理率達(dá)80％以上；農(nóng)村垃圾全部按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”，實(shí)現(xiàn)集中收集、集中清運(yùn)和無(wú)害化處理。在*保護(hù)區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)城市規(guī)劃和環(huán)保要求進(jìn)行建設(shè)。不符合規(guī)劃要求的，予以拆遷，符合規(guī)劃而截污措施不到位的，進(jìn)行整治，達(dá)到要求后方可繼續(xù)營(yíng)業(yè)；新增的公共服務(wù)設(shè)施污水必須接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

七、全面加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和組織保障

24、建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制。市委、市政府加強(qiáng)對(duì)*保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)地區(qū)和部門依據(jù)本決定明確的工作要求和目標(biāo)任務(wù)，制訂出本地區(qū)本部門的具體實(shí)施意見，逐條細(xì)化分解任務(wù)，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化各地區(qū)各部門在*生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)方面的職責(zé)，把各項(xiàng)目標(biāo)列入市委市政府的重點(diǎn)工作目標(biāo)考核體系，作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。

25、創(chuàng)新市場(chǎng)化取向的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，加快建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高水資源費(fèi)用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?。建立排污許可制度，按照排放污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放污水的，必須按照超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)加倍計(jì)征排污費(fèi)。制定排污權(quán)有償使用辦法，推行區(qū)域內(nèi)排污權(quán)交易制度。制定入湖河流上下游環(huán)境補(bǔ)償金制度，做到“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，探索建立以政府特許經(jīng)營(yíng)為主要形式的新型環(huán)境治理人平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境治理人制度的全覆蓋。全面深化環(huán)境價(jià)格改革，合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善垃圾處理、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度。深化水務(wù)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

26、強(qiáng)化*保護(hù)區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。把*生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)投入作為地方公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，逐年加大投入力度。充分運(yùn)用市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，多渠道籌措資金參與*生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)保公益事業(yè)的投資。積極做好一級(jí)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的向上爭(zhēng)取工作，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。加大保護(hù)區(qū)融資力度，盡快組建融資平臺(tái)，以BT、BOT等形式大力吸引社會(huì)資本、海外資本參與*一級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)。

27、建立良好的宣傳和公眾參與機(jī)制。大力宣傳*生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要意義，廣泛普及建設(shè)*生態(tài)保護(hù)區(qū)的各種知識(shí)，積極組織開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)。要利用每年6月“*環(huán)境月”，開展系列*生態(tài)保護(hù)活動(dòng)。大力宣傳*生態(tài)保護(hù)中的新思路、新舉措、新成效，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行環(huán)保有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)揭露舉報(bào)各種環(huán)境違法行為。構(gòu)建政府與民眾之間的信息溝通機(jī)制，對(duì)涉及公眾*生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目和重大政策，要通過(guò)聽證會(huì)等形式，廣泛聽取意見，維護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成人人關(guān)心*治理、保護(hù)*生態(tài)的濃厚氛圍。