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為切實抓住新一輪加快發(fā)展機遇,進一步提升我縣招商引資和項目建設(shè)工作水平，增強縣域經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定利用三年時間在全縣范圍內(nèi)深入開展“全民招商和項目落地年”活動，特制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以“全民招商和項目落地年”活動統(tǒng)攬開放項目工作全局，以實現(xiàn)四個定位（清潔能源大縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強縣、生態(tài)休閑旅游名縣、城鎮(zhèn)化特色縣）、做強六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(薯、牛、菜、電、礦、游)為目標(biāo)，以加快項目建設(shè)為核心，以構(gòu)建“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”開放格局為支撐，實行精謀廣儲項目、強力招商引資、抓緊重點建設(shè)、夯實基層基礎(chǔ)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境五措并舉，創(chuàng)新體制機制方式，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚各方積極因素，形成加快發(fā)展合力，推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

1、外聯(lián)招商大幅邁進。全縣引進縣外資金年均增長25%，2012年達到29.2億元，力爭在引進戰(zhàn)略投資者上實現(xiàn)大的突破。其中，2009年引進縣外資金15億元，引進對方投資100萬元以上經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作項目50個，實際利用外資1200萬美元，出口創(chuàng)匯200萬美元。

2、項目建設(shè)扎實推進。全縣固定資產(chǎn)投資年均增長15%，2012年達到50億元；縣級項目庫儲備投資1000萬元以上項目200個，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門規(guī)范有效運轉(zhuǎn)的項目庫體系；每年梯次推進縣級重點項目30個以上，列入省重點和市“百項工程”項目不低于10個，力爭在改變重大項目結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)大的突破。其中，2009年全縣固定資產(chǎn)投資完成33億元，列入省重點、市“百項工程”項目達到14個，縣級重點項目完成年度工作任務(wù)。

3、對外開放良性發(fā)展。開放文明、重商創(chuàng)業(yè)、激情進取的社會風(fēng)氣進一步濃厚；民間資本活躍，對外交流頻繁，全民招商、全民創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)；各類園區(qū)健康成長，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)凸顯；與發(fā)達地區(qū)的區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)合作范圍不斷擴大，開放的領(lǐng)域和深度不斷拓展；充分利用交通利好因素，縣域資源比較優(yōu)勢得到更多發(fā)揮，力爭在開放平臺建設(shè)上實現(xiàn)大的突破。

4、重點投資作用彰顯。清潔能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)休閑旅游和城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出重大步伐，六大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)帶動能力進一步增強，作為財政收入、安排就業(yè)、富裕全民主渠道的作用更為顯著；骨干產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全縣經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，力爭項目建設(shè)工作在全市排位上實現(xiàn)大的突破。

三、主要措施

（一）加強項目謀劃，推進重點建設(shè)

高水平謀劃項目。加強與高等院校、專業(yè)協(xié)會、區(qū)域商會、大企業(yè)、大集團的合作，按照“深化資源開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大企業(yè)規(guī)模，打造產(chǎn)品品牌，提升經(jīng)濟效益”的思路和“市場導(dǎo)向、高端運作”的原則深入謀劃項目。重點圍繞電力資源綜合開發(fā)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、礦產(chǎn)資源深加工、現(xiàn)有企業(yè)做大做強、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游資源一體化開發(fā)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔等方面，聘請專業(yè)人士進行精深謀劃。及時掌握國內(nèi)國際市場信息，加強對新興產(chǎn)業(yè)、新項目的研究。對縣級重點儲備項目進行重新梳理和專業(yè)論證，切實增加儲備項目的可行性與市場吸引力。抓住國家出臺擴大內(nèi)需政策的機遇，加強與國家部委和省直廳局聯(lián)系，積極謀劃與國家產(chǎn)業(yè)政策對接度高的項目。2009年，謀劃包裝有較高成熟度的儲備項目100個，其中包裝投資5000萬元以上項目30個（風(fēng)電場項目以外）、超億元項目10個。強化工作保障，對列入縣級重點前期的項目，在項目跑辦、經(jīng)費扶持、工作力量等方面予以傾斜。

（牽頭單位：項目辦、發(fā)改局）

6、大力度推進重點建設(shè)。加強重點儲備項目的前期調(diào)研和對外招商，選擇成熟度高的重點項目成立專門攻關(guān)小組，制定專門目標(biāo)責(zé)任制和激勵約束政策開展跑辦。對年度縣級重點項目實行“一個重點項目、一名包建領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位、一套工作班子、一抓到底”的推進機制，實行實時掌握、月調(diào)度月通報、半年觀摩、年終考核，嚴(yán)格按照開放項目工作有關(guān)政策兌現(xiàn)獎懲。

（牽頭單位：項目辦、開放辦）

（二）全面擴大開放，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)

7、積極開展多種形式外聯(lián)招商。切實做好項目前期和聯(lián)絡(luò)對接工作，進一步提高會議招商、親緣招商的實效。包裝和選擇一批市場前景較好、成熟度較高、投資額較大的項目，積極開展網(wǎng)上招商和招商。劃分不同工作戰(zhàn)線，充分利用各種人脈資源，突出做好小團組招商和以商招商。積極引進注冊類企業(yè)，適時開展區(qū)域駐點招商。圍繞電力資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、企業(yè)擴能赴唐山、北京、福建、遼寧等地進行項目對接；圍繞全粉、變性淀粉、薯條薯塊加工、胡蘿卜汁、肉類產(chǎn)品深加工赴山東、天津、東北等地進行項目對接；圍繞溫泉城、木蘭文化娛樂中心、藝術(shù)文化民俗旅游村落等人文旅游項目和薰衣草園區(qū)等生態(tài)項目赴北京、天津、上海等地進行對接；圍繞高速公路、鐵路、旅游機場、星級賓館等交通和基礎(chǔ)設(shè)施項目赴上級有關(guān)部門和京津地區(qū)進行對接。

（牽頭單位：開放辦、工促局、農(nóng)牧局、旅游局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局）

8、高度重視與加強區(qū)域合作。把握新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇，加強對長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局的研究，尋求合作機遇。重點加強對環(huán)京津、環(huán)渤海、冀東經(jīng)濟區(qū)和“三市一盟”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)查，積極走訪上述地區(qū)政府機構(gòu)、工商協(xié)會和民間團體，做好外聯(lián)對接工作，并把產(chǎn)業(yè)、企業(yè)承接作為區(qū)域合作的重點。縣直各部門要充分利用系統(tǒng)資源，積極尋求合作平臺，在溝通信息、密切接觸、往來合作、互通有無上主動先行一步。

（牽頭單位：開放辦、發(fā)改局）

9、大力爭取專項資金。實行“主要領(lǐng)導(dǎo)集中攻堅、分管副職常駐攻關(guān)”的方式，在縣直部門掀起新一輪跑部進京熱潮，力爭在爭取專項資金特別是計劃外資金上實現(xiàn)大的突破。發(fā)改部門要主動發(fā)揮牽頭拿總作用，深入研究產(chǎn)業(yè)政策，及時掌握投資信息，精心謀劃和包裝項目，牽頭做實、做細(xì)、做早爭取專項資金的各項準(zhǔn)備工作。以縣慶為媒，采取部門分散走訪、政府集中攻關(guān)等形式，積極爭取上級支持，推動承諾事項加快落實。開展好旅游接待人員回訪工作，注重爭取政策和項目支持，努力提升接待和回訪效果。

（牽頭單位：發(fā)改局）

10、努力營造全民開放氛圍。深入開展五項活動，一是在機關(guān)干部中開展“提供一條信息、介紹一名客商、建立一種聯(lián)系、引進一筆資金、促成一個項目”的“五個一”活動。二是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展“問計于民、全民招商”活動，縣政府設(shè)立“全民招商和項目落地年”活動信箱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門設(shè)立問策信箱，就開放等事關(guān)發(fā)展問題廣泛征集社會各方面意見、建議。三是在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“攜手企業(yè)、以商招商”活動，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)交友談心、解難助困，掌握更多開放信息和招商資源。四是在全縣上下開展“情系故園、親緣招商”活動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門為單位，加強與*籍老鄉(xiāng)和與*關(guān)系緊密人員的走訪聯(lián)絡(luò)，凝聚發(fā)展力量、爭取合作機會。五是在旅游黃金季節(jié)開展“愛我木蘭、旅游招商”活動，壩上壩下重點賓館、飯店擺放我縣《招商引資指南》、《重點招商項目折頁》等資料，廣泛推介*優(yōu)勢資源?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、先行一步，深入謀劃分管系統(tǒng)的開放項目工作，包建好重點在建項目和重點前期項目，強化工作調(diào)度力度，積極帶隊“走出去、引進來”。機關(guān)工作人員立足本職服務(wù)于開放項目工作，各盡所能、有所作為，有關(guān)情況按照單位歸屬列入年度開放項目工作考核內(nèi)容。

（牽頭單位：政府辦、開放辦、工促局、外宣局、旅游局）

11、支持全民創(chuàng)業(yè)、鼓勵參與發(fā)展。制定出臺鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，塑造*“親商、護商、助商、興商”的外在形象。鼓勵機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、社會各界人士采取自行投資、借款籌資、合作聯(lián)合等靈活形式創(chuàng)辦企業(yè)。縣內(nèi)投資項目達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，享受與外來投資企業(yè)同樣的稅費優(yōu)惠、“零地價”、重點保護企業(yè)等政策。設(shè)立“木蘭獎”，對為*發(fā)展做出突出貢獻人員進行表彰獎勵。設(shè)立“建言獎”，對為*發(fā)展提供富有價值建議、付諸實施取得顯效人員進行表彰獎勵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門包括工青婦等群眾團體，緊密結(jié)合單位實際和自身優(yōu)勢，積極開展推動全民開放、全民創(chuàng)業(yè)的各種有益活動。

（牽頭單位：開放辦、工促局）

（三）加強基層基礎(chǔ)工作，搭建開放項目平臺

12、做實基礎(chǔ)工作。建立開放項目信息收集制度，完善項目儲備、外來重點客商和重點企業(yè)、*在外成功人士、旅游接待重要人員等資源庫建設(shè)。制作并及時修訂*特色產(chǎn)業(yè)概況VCD、*招商投資指南、重點招商項目折頁等開放資料,向有關(guān)企業(yè)集團、商會協(xié)會、政府部門廣泛發(fā)放。與大型招商組織、商會協(xié)會、高等院校、科研院所和外地政府招商部門，特別是京津地區(qū)有關(guān)機構(gòu)建立長期固定的互動機制和合作關(guān)系。

（牽頭部門：開放辦、項目辦、外宣局）

13、加強隊伍建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)政策、項目謀劃、外聯(lián)招商、開放技巧和農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口等方面知識的培訓(xùn)。通過招聘、選調(diào)等方式充實開放項目工作力量，借智借力提升開放項目工作水平。

（牽頭單位：開放辦、項目辦、發(fā)改局、商務(wù)局）

14、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。成立園區(qū)管理專門機構(gòu)，加快圍南工業(yè)園區(qū)、圍北物流園區(qū)和壩上生態(tài)園區(qū)建設(shè)步伐。完善園區(qū)服務(wù)功能，破解土地等要素制約，吸引項目、資金、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。積極開展園區(qū)招商和板塊招商，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。

（牽頭單位：工促局、國土局）

（四）加強環(huán)境建設(shè)，形成投資“洼地”效應(yīng)

15、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境。進一步完善招商引資激勵、開放項目考核、重大項目推進等政策機制，充分調(diào)動全縣干部群眾參與開放項目工作的積極性主動性。深入實施“四個三”（三個一、三個零、三項工作舉措、三個否決）工程，堅決落實限時辦結(jié)等制度。成立項目代辦員辦公室，對重大項目相關(guān)手續(xù)辦理實行全程代辦制度。切實發(fā)揮經(jīng)濟環(huán)境舉報中心作用，嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的“三亂”案例。對影響經(jīng)濟環(huán)境有舉報且查實，屬于個人行為的，第一次給予黃牌警告，第二次調(diào)離工作崗位；一年內(nèi)分管范圍內(nèi)工作人員有三次被舉報且查實的，分管副職調(diào)整工作分工；一年內(nèi)有四次經(jīng)舉報且查實的，單位主要負(fù)責(zé)人年度取消評優(yōu)資格，社會反響強烈、情節(jié)特別嚴(yán)重的主要負(fù)責(zé)人調(diào)整工作崗位。

（牽頭單位：監(jiān)察局、開放辦、項目辦）

16、優(yōu)化人文環(huán)境。宣傳、廣電部門要充分參與到開放項目工作中來，在電視臺、廣播臺以設(shè)立專欄、專題報道等形式，加強對我縣招商、興企、創(chuàng)業(yè)先進典型和經(jīng)驗做法的宣傳，加強對我縣開放項目優(yōu)惠政策的宣傳，加強對外地擴大開放、加快發(fā)展案例的宣傳，大力倡導(dǎo)更加開放文明、重商創(chuàng)業(yè)、激情進取的社會風(fēng)尚。

（牽頭單位：宣傳部、廣電局）

17、破解瓶頸制約?？h政府定期研究招商引資和項目建設(shè)共性問題，及時協(xié)調(diào)力量予以解決。研究出臺具體方案，加快我縣信用體系建設(shè)。推進政銀企合作，激活民間資本。著力解決資金和土地制約，全力加快重點項目建設(shè)。

（牽頭單位：政府辦、工促局、國土局）

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

18、成立工作組織?？h委、縣政府成立“全民招商和項目落地年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)外聯(lián)招商組、項目開發(fā)組、平臺建設(shè)組、宣傳推介組、環(huán)境優(yōu)化組，具體負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)招商引資和項目建設(shè)的有關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須設(shè)立開放項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要負(fù)責(zé)人主抓開放項目工作，一名副職分管開放項目工作，并明確具體工作人員。

（牽頭單位：縣委辦、政府辦、開放辦、項目辦）

19、強化工作調(diào)度。開放項目工作實行“月通報、雙月調(diào)度、半年觀摩點評、年終考核獎懲”的工作制度，其中重點項目實行月調(diào)度月通報制度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每月25日之前將本單位開放項目有關(guān)情況報開放辦、項目辦，開放項目信息報送情況計入考核范圍?？h委、縣政府督查室每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“全民招商和項目落地年活動”季度完成情況和下一季度工作安排情況進行通報。

（牽頭單位：縣委辦、政府辦、開放辦、項目辦、“兩辦”督查室）

20、嚴(yán)格考核獎懲。按照落實縣委、縣政府《“全民招商和項目落地年”活動考核評比辦法》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開放項目任務(wù)完成情況、“全民招商和項目落地年”活動開展情況逐一進行實地考核，查實核準(zhǔn)，為年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供依據(jù)。對開放項目工作連續(xù)三年居前三位單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在干部使用和提拔上予以優(yōu)先考慮。