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各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

今年以來，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，認真按照九屆人大四次會議的工作部署，狠抓落實，扎實推進，各項經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)了較理想的增長，經(jīng)濟發(fā)展速度加快、動力增強、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，社會各項事業(yè)全面進步。但是，要完成年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)，面臨的困難和問題還很多，尤其是我市接連遭受臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的影響，全市因洪澇災(zāi)害損失嚴重，這在一定程度上加大了完成全年工作任務(wù)的難度。為進一步貫徹市委工作會議精神，突出重點，真抓實干，扎實推進下半年的工作，確保如期實現(xiàn)全年工作目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)對做好下半年工作提出如下意見：

一、全力抓好災(zāi)后復(fù)產(chǎn)和重建家園工作

（一）妥善安置受災(zāi)群眾生活。對農(nóng)作物絕收戶按每人每天1斤大米、2元錢的標(biāo)準連續(xù)補助3個月，保證受災(zāi)群眾吃、穿、住、看病有著落；抓緊修復(fù)水毀水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)人民群眾的正常生產(chǎn)生活秩序；切實加強災(zāi)區(qū)的治安和防疫工作，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，不發(fā)生疫情。

（二）抓緊重建家園工作。各級政府要加大投入，同時動員社會力量幫助受災(zāi)群眾重建家園；要把重建工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，確保20*年元旦前讓受災(zāi)全倒戶住上新房。

（三）做好農(nóng)業(yè)搶收搶種復(fù)耕工作。當(dāng)前正值夏收夏種大忙時節(jié)，各地要繼續(xù)做好種子、種苗和農(nóng)資的供應(yīng)調(diào)配和技術(shù)支持，組織農(nóng)民抓緊農(nóng)時搶收搶種復(fù)耕，爭取早造損失晚造補、上半年損失下半年補，力爭受災(zāi)之年農(nóng)業(yè)不減產(chǎn)，農(nóng)民不減收。

（四）幫助受災(zāi)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。各有關(guān)部門要認真落實幫助受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)10條措施，盡力幫助企業(yè)解決復(fù)產(chǎn)中遇到的問題，使其盡快全面復(fù)產(chǎn)，減少損失。

（五）高度重視江河、山塘水庫安全度汛。特別是大中型水庫、小型水庫、小型電站。目前正處于汛期、臺風(fēng)多雨季節(jié)，要對接近或超警戒水位運行的水庫及時采取措施，對沒有除險加固、帶病運行的水庫要特別關(guān)注，確保水庫安全度汛。

二、著力抓好重點項目建設(shè)

要加大力度推進年初安排的49項重點項目建設(shè)。進一步落實重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做好配套服務(wù)，及時跟蹤了解項目進展情況，解決建設(shè)中遇到的問題。特別是要抓好項目的征地拆遷、資金調(diào)度等工作的落實。各有關(guān)部門要按照“特事特辦、特事快辦”的原則，簡化審批手續(xù)，為項目早日開工創(chuàng)造條件。各建設(shè)單位要精心組織，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，加快項目建設(shè)進度。

（一）工業(yè)與高技術(shù)項目方面。重點推進1200萬噸煉油、普利司通載重輪胎、惠菱化成MMA、龍門塔牌水泥、光大水泥等項目建設(shè)，力爭項目按期或提前建成投產(chǎn)。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施項目方面。抓緊協(xié)調(diào)解決惠深沿海高速公路、莞惠高速公路、惠淡大道二期、惠大鐵路二期等項目用地問題，加快征地拆遷步伐，確保工程建設(shè)按計劃推進。盡快完善廣惠高速公路（*段）擴建、惠東縣新吉鹽公路等項目的報批手續(xù)，爭取早日完成立項，力爭年底前開工。

（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施方面。加緊推進龍門、博羅、惠東三個縣城防洪工程和梅樹下水庫除險加固工程建設(shè)，加快啟動*大堤（北堤）以及黃沙、伯公坳等水庫安全加固工程。各級各部門要積極爭取國家和省的支持，想方設(shè)法落實配套資金，加快推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，特別要確保列入省人大議案的15宗城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)如期完成。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施方面。要加快推進東江下游航道整治*段、十三屆省運會比賽場館、市科技館、市博物館、市文化藝術(shù)中心等項目建設(shè)。

三、高度重視抓好二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)的發(fā)展。高度關(guān)注影響電子、石化等重點行業(yè)發(fā)展的新情況新問題，做好調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。要加強對14家重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的監(jiān)測、分析，及時掌握企業(yè)運行動態(tài)，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供方便、快捷、高效的服務(wù)，確保重點企業(yè)較快發(fā)展。

（二）支持企業(yè)開展自主創(chuàng)新。全力支持企業(yè)通過自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)品升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競爭力。突出抓好TCL數(shù)字電視接收機開發(fā)中心及規(guī)?；a(chǎn)、*TFT顯示驅(qū)動芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、德賽電子商務(wù)平臺等幾個高技術(shù)項目建設(shè)。支持企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)節(jié)能降耗示范項目，提高資源綜合利用率，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)效益。

（三）大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，整合好、規(guī)劃好、建設(shè)好工業(yè)園區(qū)。要加強工業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，完善工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施。要實行分類指導(dǎo)，大亞灣、仲愷兩個國家級開發(fā)區(qū)，數(shù)碼工業(yè)園、惠陽三和等省級工業(yè)園區(qū)，要樹立“招大商、引巨資、高科技”的信心，千方百計引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)，使園區(qū)快速擴張、壯大；各縣、區(qū)工業(yè)園區(qū)要因地制宜，不貪大求全，發(fā)展具有特色優(yōu)勢、科技含量較高的產(chǎn)業(yè)群。要著力提高園區(qū)開發(fā)效益，確保開發(fā)建設(shè)取得實效。

（四）抓好第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進中信集團湯泉景區(qū)、保利集團羅浮山景區(qū)、惠東巽寮灣五星級酒店、大亞灣開發(fā)區(qū)海島等旅游開發(fā)項目建設(shè)。以參加“20**國際旅游文化節(jié)”等重大活動為契機，大力宣傳推介我市旅游品牌。要繼續(xù)抓好商貿(mào)項目引進工作，推進農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、惠陽的“三個專業(yè)市場四座商城”建設(shè)。繼續(xù)落實“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞活農(nóng)村市場。此外，要加快發(fā)展交通運輸、信息科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

四、繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)

（一）下大力氣解決農(nóng)村“一保五難”問題。要結(jié)合救災(zāi)復(fù)產(chǎn)、重建家園工作，加快推進農(nóng)村道路、供水、學(xué)校、衛(wèi)生站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好資金調(diào)度落實，確保“一保五難”實施方案順利實施。除龍門縣外，其它縣、區(qū)今年要全部完成村村建衛(wèi)生站的任務(wù)。

（二）積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。今年市財政安排300萬元專項資金用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款貼息。各地要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)品和勞動力的優(yōu)勢，吸引外資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型、流通型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，積極幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決資金、技術(shù)等方面的困難。培育發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+基地+農(nóng)戶”和專業(yè)合作社的經(jīng)營模式，帶動農(nóng)民增收致富。

（三）加快推進中心鎮(zhèn)發(fā)展。各中心鎮(zhèn)要進一步完善規(guī)劃，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)化、城市化進程。改為辦事處的中心鎮(zhèn)要認真研究加快發(fā)展的思路，做好城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施延伸的銜接，更新觀念，適應(yīng)城市化、工業(yè)化的要求。各級各部門要繼續(xù)落實各項扶持中心鎮(zhèn)政策，促進產(chǎn)業(yè)、人口、資金、技術(shù)向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚，發(fā)展中心鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，力爭使全市中心鎮(zhèn)今年的GDP增長達到20%以上。

五、千方百計抓好招商引資工作

（一）招商引資要做到“三個更加注重”。一是更加注重引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)拉動作用強、對地方經(jīng)濟貢獻大的項目，有選擇性地引進一些消耗土地資源少、投資密度大、科技含量高的項目。二是更加注重引進農(nóng)業(yè)和服務(wù)類項目。三是更加注重項目的跟蹤服務(wù)，提高項目的履約率。著重抓好76宗投資超千萬美元的在建項目和31宗在談項目的跟蹤落實，力爭在談項目早日簽訂落戶，在建項目按期投產(chǎn)。

（二）力促外資企業(yè)增資擴產(chǎn)。要把企業(yè)增資擴產(chǎn)作為我市吸收外資的一個重要途徑來抓。要通過經(jīng)常性的走訪、座談、慰問等活動，盡力幫助外商解決實際困難，進一步營造“親商、安商、富商”的環(huán)境，為企業(yè)增資擴產(chǎn)、發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

（三）進一步深化港深惠合作。以和黃集團加盟*港為契機，進一步加強與香港、深圳在港口建設(shè)、物流運輸、房地產(chǎn)等方面的合作，積極參加粵港—歐洲系列經(jīng)貿(mào)活動。主動承接資金和技術(shù)密集型項目轉(zhuǎn)移，共同推進出口加工區(qū)以及濱海開發(fā)。抓好外貿(mào)出口工作，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。此外，要認真做好第三屆中國中小企業(yè)博覽會的組團參展工作，辦好“男裝文化節(jié)”、“鞋文化節(jié)”等經(jīng)貿(mào)活動，幫助民營企業(yè)招商引資、拓展市場，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

六、進一步做好財稅金融工作

（一）切實加強財稅征管。要加強中海殼牌等稅收大戶、重點行業(yè)稅源分析與跟蹤，確保應(yīng)收盡收。堅決打擊各種偷漏稅行為，堵塞征管漏洞。加大行政事業(yè)性收費、政府性基金等納入預(yù)算管理的力度，進一步規(guī)范非稅收入管理，增加政府可調(diào)控的財力。要認真落實對受災(zāi)工商企業(yè)的地方性稅費優(yōu)惠政策，幫助和支持工商企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

（二）進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理。繼續(xù)完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等制度，逐步實施政府資源市場化管理，加強國有資產(chǎn)收益收繳管理，增加財政收入。

（三）優(yōu)化財政支出管理。要確保已列入資金安排計劃的項目，特別是新農(nóng)村建設(shè)和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)、重建家園等重點支出項目資金的及時、足額調(diào)度到位。要嚴格控制一般性支出和預(yù)算外開支，集中財力辦大事，整合財力促發(fā)展。

（四）加快發(fā)展金融業(yè)。進一步抓緊抓實金融業(yè)的發(fā)展，加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，促進全市金融高效運行。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力爭引進1~2家外資銀行。

七、注重解決好用地、用電等問題

（一）做好土地盤整工作，解決用地難問題。一方面，按照以用為先的原則，采取限期開發(fā)、異地置換等方式盤活和利用好存量土地。另一方面，要充分利用村、校合并，企業(yè)轉(zhuǎn)制等騰出的土地，搞好土地規(guī)劃，化零為整，成片開發(fā)。在征地、用地過程中，要堅決貫徹張德江書記的“三句硬話”和有關(guān)法規(guī)、政策，妥善處理好涉及群眾切身利益的問題，確保農(nóng)民的合法權(quán)益得到保護。

（二）抓好電力調(diào)配供應(yīng)，緩解用電緊張問題。積極爭取省給我市增加供電指標(biāo)，加強用電管理，做好用電高峰的應(yīng)急預(yù)案，落實好錯峰用電和“高來高去”政策，千方百計確保重點企業(yè)的用電，努力保證居民生活、農(nóng)業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校和其他重點單位用電。

（三）做好勞動力輸入和轉(zhuǎn)移，解決用工短缺問題。要高度重視，切實采取措施解決勞動力短缺問題。要加強與主要勞務(wù)輸出地的聯(lián)系和溝通，建立相對穩(wěn)定的勞務(wù)輸入關(guān)系。勞動部門要與企業(yè)聯(lián)手走出去招工。加強勞動保障監(jiān)督，切實維護外來務(wù)工人員的合法權(quán)益。促進企業(yè)不斷提高員工的待遇，增強吸引力。

八、加快推進社會各項事業(yè)全面進步

（一）繼續(xù)抓好文明城市創(chuàng)建活動。要按照中央文明委下發(fā)的《全國文明城市測評體系（試行）》的要求及省文明委具體部署，扎實推進創(chuàng)建文明城市工作。全力配合中央新聞媒體采訪團宣傳我市創(chuàng)建文明城市經(jīng)驗的系列工作，進一步提升*的知名度和美譽度。

（二）全力推進綠色生態(tài)*建設(shè)。各級各部門要按照建設(shè)綠色生態(tài)*的實施方案，抓緊抓好工作落實；繼續(xù)抓好東江和西枝江水源林、紅樹林、綠色通道工程、生物防火林帶建設(shè)工程等議案辦理工作；爭取將博羅縣建成林業(yè)生態(tài)縣，將油田、象頭山、桂峰山、龍山、天堂山、水東陂等6處市級森林公園升格為省級森林公園。

（三）認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。加強農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)，抓好“*省百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”的實施。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，在上半年轉(zhuǎn)移2.5萬人的基礎(chǔ)上，下半年再轉(zhuǎn)移1.5萬人。加強農(nóng)村勞動力接收基地建設(shè)，力爭新增基地5個以上，讓更多農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）大力推進社會保障工作。依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。進一步完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各類保險制度，擴大社保覆蓋面。完善社保市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)統(tǒng)籌基金與個人賬戶的分離，做實養(yǎng)老保險個人賬戶?？偨Y(jié)和推進以失地農(nóng)民、農(nóng)村純二女結(jié)扎戶為主要對象的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。加強城鄉(xiāng)低保工作，努力做到應(yīng)保盡保。

（五）大力抓好科教文衛(wèi)體事業(yè)?？萍挤矫?，要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提高自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，進一步提高科技對工業(yè)的貢獻率。教育方面，繼續(xù)推進城鄉(xiāng)教育聯(lián)動計劃，全面實行農(nóng)村免費義務(wù)教育；抓緊完善新學(xué)校建設(shè)，緩解市區(qū)學(xué)校大班額問題；抓住我市作為省校園文化建設(shè)試點市的契機，抓好校園文化建設(shè)；以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展中職教育。文化方面，重點抓好“兩館一中心”建設(shè)，舉辦豐富多彩的文化活動，不斷提高市民的文化素質(zhì)。衛(wèi)生方面，著力解決看病貴問題，采取藥品收支兩條線管理、醫(yī)療機構(gòu)信息公示、發(fā)展基本醫(yī)療等行之有效的措施，控制醫(yī)療費用增長；積極籌劃在縣級以上醫(yī)院設(shè)立平價門診，為弱勢群體提供基本醫(yī)療保障；加大力度抓好農(nóng)村合作醫(yī)療擴面和人口計劃生育工作。體育方面，積極做好第十三屆省運會前期工作，全力備戰(zhàn)第十二屆省運會。

（六）加強社會治安綜合治理。加快突發(fā)性事件應(yīng)急機制建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。完善社會治安綜合治理機制，在市區(qū)建設(shè)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)。依法嚴厲打擊街面“雙搶”犯罪及各種刑事犯罪。加快羈押場所改建擴建工作，完善強制戒毒所配套建設(shè)。加強對流動人口和網(wǎng)吧、娛樂場所、出租屋管理。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保全年各項工作任務(wù)的完成

（一）進一步增強責(zé)任感與緊迫感。各縣（區(qū)）、各部門要按照市委工作會議和市政府全體（擴大）會議的部署和要求，結(jié)合實際，認真研究和制訂針對性措施，確保各項工作的順利推進。

（二）進一步明確和落實工作責(zé)任。各地、各部門要強化抓發(fā)展第一要務(wù)的責(zé)任意識，切實落實工作責(zé)任制。要圍繞年初確定的工作目標(biāo)任務(wù)，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，一級抓一級，層層抓落實，并注意加強對工作落實情況的督辦檢查。

（三）加強協(xié)調(diào)配合，形成加快發(fā)展的合力。我市的機關(guān)、事業(yè)單位和銀行、電力等服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)，綜合部門和專業(yè)部門，地方機構(gòu)和垂直管理機構(gòu)都要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從我市社會經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，通力合作，協(xié)調(diào)配合，各盡其責(zé)，形成整體合力，確保各環(huán)節(jié)工作落到實處。要建立健全協(xié)調(diào)配合機制，形成條塊合力，共同推進*的發(fā)展。

（四）為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級各部門要進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，樹立服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的意識，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，提高服務(wù)水平。要深入基層和企業(yè)了解情況，加強指導(dǎo)，及時幫助企業(yè)解決實際困難和問題，特別是要加大對受災(zāi)企業(yè)的扶持力度，落實好各項扶持政策。要采取有效措施，規(guī)范行政行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。