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*市、*縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門:

為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動我市全面建設小康社會進程，根據(jù)《國務院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔20*〕5號）和《省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》（*政發(fā)〔20*〕70號），結(jié)合我市實際情況，提出如下意見:

一、解決農(nóng)民工問題的重大意義、指導思想和目標任務

（一）充分認識解決好農(nóng)民工問題的重大意義

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型產(chǎn)業(yè)大軍。我市幾十萬農(nóng)民進城務工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對現(xiàn)代化建設作出了重大貢獻。解決好農(nóng)民工問題，有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進“三農(nóng)”問題的解決，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。我市農(nóng)村勞動力數(shù)量眾多，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，將有越來越多的富余勞動力轉(zhuǎn)移出來。目前農(nóng)民工經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障的問題仍然比較突出，主要是：工資偏低；勞動時間較長，安全條件較差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住困難。采取切實措施，著力解決好這些問題，不僅關(guān)系著農(nóng)民工權(quán)益的保護，也直接關(guān)系到維護社會公平正義和保持社會和諧穩(wěn)定。因此，各級政府、各部門要充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性，堅持把發(fā)展勞務經(jīng)濟、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入、推進建設社會主義新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要戰(zhàn)略措施來抓。

（二）做好農(nóng)民工工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持從市情出發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創(chuàng)新，推進社會主義新農(nóng)村建設和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。

（三）明確農(nóng)民工工作的基本原則和目標任務

抓好農(nóng)民工工作，必須按照公平對待、強化服務、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、立足當前、著眼長遠的原則，努力實現(xiàn)以下目標任務：

——逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。加大農(nóng)民工就業(yè)服務和培訓力度，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)?！?”期間，全市組織農(nóng)民工培訓20萬人以上，轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人以上。

——積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工基本納入工傷保險和醫(yī)療保險。逐步擴大農(nóng)民工參加養(yǎng)老、失業(yè)保險覆蓋面。

——切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。著力解決好當前農(nóng)民工面臨的工資報酬、休息休假、勞動安全等突出問題，盡快建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督制度，形成保障農(nóng)民工權(quán)益的長效機制。

——建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務體制。逐步把農(nóng)民工納入城市公共管理服務體系，統(tǒng)籌解決好他們在城鎮(zhèn)落戶、子女教育、計劃生育、公共衛(wèi)生、居住場所、文化生活等方面的問題。

二、完善就業(yè)服務，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度

改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立、健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、平等競爭的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。選擇部分具備條件的縣（市）區(qū)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作。縣（市）區(qū)、各部門要進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理規(guī)范對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

（二）完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務組織體系

進一步完善各級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動保障平臺建設，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供綜合系列服務。按照“以錢養(yǎng)事”的原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動保障服務體系建設，鞏固發(fā)展駐外勞務工作機構(gòu)，鼓勵勞務輸出較多的縣（市）區(qū)在農(nóng)民工主要輸入地建立駐外勞務工作機構(gòu)，承擔農(nóng)民工有序流動和維權(quán)服務。各級政府要將駐外勞務機構(gòu)人員經(jīng)費和必要的工作經(jīng)費足額列入財政預算，及時撥付到位，并根據(jù)工作業(yè)績給予一定獎勵。要加快“金保工程”建設步伐，逐步實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動就業(yè)管理服務和社會保障信息網(wǎng)絡聯(lián)通。

（三）進一步加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務工作

各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，各級政府要積極開展勞務輸出示范縣（市）區(qū)的創(chuàng)建活動，培育勞務品牌，并與輸入地加強協(xié)作，建立勞務輸出基地，開展有組織的輸出，提供培訓鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)、權(quán)益保護“三位一體”的綜合服務。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務組織，加強就業(yè)服務市場監(jiān)管。依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑騙農(nóng)民工的違法犯罪活動。

三、因地制宜促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量

各級政府要把引導和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項重要工作來抓，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，拓展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，廣辟外出務工經(jīng)商轉(zhuǎn)移渠道，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)；要全面落實發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的政策措施，增強縣域經(jīng)濟活力。

（二）積極引導發(fā)達地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移，促進我市農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

各縣（市）區(qū)要抓住相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的有利時機，在產(chǎn)業(yè)政策上吸引大中城市、沿海發(fā)達地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源加工型企業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。在有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為我市農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)聚集和人口吸納能力

按照“典型引導、循序漸進、全面鋪開、加強管理”的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。加大對小城鎮(zhèn)建設的支持力度，不斷加強公共設施建設，完善城鎮(zhèn)功能。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。堅持“打工經(jīng)濟”和“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”兩手抓，鼓勵、吸引外出務工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

四、堅持就業(yè)導向，加強農(nóng)民工技能培訓

（一）明確責任，形成農(nóng)民工培訓合力

加強規(guī)劃，整合資源，形成農(nóng)民工培訓合力。市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室按照市委、市政府統(tǒng)一部署，制定全市農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移規(guī)劃和下達年度目標任務，明確各部門責任，并對培訓轉(zhuǎn)移效果組織檢查評估。勞動保障部門重點抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，組織實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，加強農(nóng)民工維權(quán)服務工作；農(nóng)業(yè)部門組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”；扶貧部門組織實施“雨露計劃”；教育、科技、建設等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織實施好各自的培訓項目。其他相關(guān)部門要恪盡職守，各負其責，密切配合，形成合力，進一步細化培訓質(zhì)量標準，加強質(zhì)量監(jiān)督管理體系和評估，并對培訓效果負責。

強化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓責任，切實把農(nóng)民工培訓與高技能人才隊伍建設和全面提高企業(yè)職工素質(zhì)有機結(jié)合。企業(yè)要按照職工工資總額的1.5%到2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓。大型企業(yè)要加強培訓機構(gòu)建設，中小型企業(yè)要加強與各類培訓機構(gòu)的合作，鼓勵有條件的企業(yè)與培訓機構(gòu)聯(lián)合建立實訓基地。對在企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工自費參加培訓并取得職業(yè)資格證書的，企業(yè)應從教育培訓經(jīng)費中給予補貼。勞動保障部門要會同財政、稅務、國資等部門，加強對企業(yè)提取和使用職工教育培訓經(jīng)費的監(jiān)督檢查。對不履行培訓義務的，按國家有關(guān)規(guī)定強制提取教育培訓費，用于政府組織的培訓。

充分發(fā)揮各類教育、培訓機構(gòu)的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農(nóng)民工培訓投入機制。

（二）積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓

實行農(nóng)民工培訓補貼制度。對參加培訓符合條件的農(nóng)村勞動力，各級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定給予培訓費補貼，其中，參加勞動預備制培訓時間半年以上并具備一定勞動技能的，按照《市人民政府關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（*政發(fā)〔20*〕1號）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準執(zhí)行。各級就業(yè)再就業(yè)培訓基地都應把農(nóng)民工培訓作為一項重要任務，主動為其培訓提供綜合系列服務。對于培訓就業(yè)率高、規(guī)模大的，經(jīng)市勞動保障、財政等部門考核、評估認定并報省人民政府批準后，可確定為省級農(nóng)民技能就業(yè)培訓基地，從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓專項資金中適當給予支持，但同一基地只能享受一次專項補貼。有關(guān)部門要嚴格對定點培訓機構(gòu)進行年度評估考核，并實行公示制度、動態(tài)管理。

（三）加強農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定服務

面向農(nóng)民工推廣職業(yè)資格證書制度，鼓勵、引導農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定。對參加培訓并有鑒定要求的農(nóng)民工，各級職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要本著方便、快捷并保證質(zhì)量的原則，積極提供技能鑒定服務。鑒定合格的，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。對農(nóng)民工參加初、中級職業(yè)資格考核的鑒定費用實行減半收費，減收部分由同級財政給予補貼。

（四）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

支持各類符合條件的職業(yè)技術(shù)院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模。加大對農(nóng)村應屆初、高中畢業(yè)生實行正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育制度。實施職業(yè)教育“貧困生資助工程”，引導和鼓勵各單位和個人對特困生及農(nóng)民工子女進行資助，幫助其完成學業(yè)。加強技工學校、實訓基地和縣級職業(yè)教育中心建設，加強轉(zhuǎn)移培訓師資隊伍建設，每年組織培訓一批專業(yè)課和實習指導“雙師型”教師；推廣使用規(guī)范教材，改善培訓手段，方便農(nóng)民就近就地參加培訓。

五、堅持分類指導，妥善解決農(nóng)民工社會保障問題

（一）高度重視農(nóng)民工社會保障工作

根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，適應流動性大的特點，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（二）依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險

各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》、《*省工傷保險實施辦法》、《*市工傷保險實施細則》和《*市農(nóng)民工參加工傷保險試行辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，督促所有用人單位及時為農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。勞動保障、安全生產(chǎn)、建設、交通、水利等部門要加強配合，按照國務院有關(guān)規(guī)定，對不參加工傷保險的建筑、交通、礦山、?；?、民爆等高風險行業(yè)企業(yè)，不得辦理《安全生產(chǎn)許可證》、《施工許可證》和《經(jīng)營許可證》，不得參加建設項目的投標。已取得《安全生產(chǎn)許可證》但未參加工傷保險的，安全生產(chǎn)主管部門應督促用人單位參加工傷保險，否則，延期或不予以通過安全檢查。稅務部門要加強工傷保險費征繳，有關(guān)部門要密切配合，集中時間和力量，加大征繳工作力度，綜合運用各種手段督促企業(yè)將農(nóng)民工納入工傷保險。

（三）多途徑解決農(nóng)民工醫(yī)療保障

各地要按照國家現(xiàn)行醫(yī)療保險制度和《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度暫行辦法》及《*市農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險試行辦法》，將農(nóng)民工隨所在單位職工一起納入基本醫(yī)療保險，并按規(guī)定參加大額醫(yī)療費用保險。農(nóng)民工集中流動頻繁的用人單位，按照“低費率、保當期、保大病、不建個人帳戶”的原則，建立住院醫(yī)療保險，單獨建帳，單獨管理。靈活就業(yè)的農(nóng)民工，按照我市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險辦法參加醫(yī)療保險，依照有關(guān)規(guī)定繳費后，享受相應醫(yī)療保險待遇。農(nóng)民工參保后患病，應在我市定點醫(yī)療機構(gòu)就近就醫(yī)；需返鄉(xiāng)住院就醫(yī)的，報市醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)核準后，其住院費用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對按照《*市農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險試行辦法》和《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度暫行辦法》參保的農(nóng)民工返回原籍時，可根據(jù)其本人意愿將個人帳戶資金一次性發(fā)給個人，也可轉(zhuǎn)作其參加當?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分。

（四）穩(wěn)步推進農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險

凡與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，應參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可按我市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險辦法參保。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌區(qū)流動就業(yè)的，按國家和省有關(guān)規(guī)定為其辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（五）建立被征地農(nóng)民社會保障制度

堅持分類實施、合理保障、促進就業(yè)與保障基本生活相結(jié)合。要突出重點，以新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民為重點人群，以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)重點培訓對象，以大齡和老齡人群為社會保障重點對象，按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔20*〕29號）精神，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)批準實施綜合改造的“城中村”中村改居人員，按照《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局關(guān)于*市村改居人員社會保障實施意見的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕36號）規(guī)定，參加養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障；在城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，應在本行政區(qū)域內(nèi)，調(diào)劑必要的生產(chǎn)用地或安排相應的崗位，并納入農(nóng)村社會保障體系。對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，應移民安置，并納入安置地的社會保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障。

六、健全保障機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益

（一）切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，推行工資按月支付制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。建立、健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度、勞動保障守法誠信制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。勞動保障部門要完善我市建筑、交通、水利等行業(yè)農(nóng)民工工資支付保證金制度，所有建設項目未按規(guī)定繳納建設資金和工資支付保證金的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。鼓勵有條件的地方設立欠薪應急準備金，及時有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可依法責令停業(yè)整頓、降低或者取消資質(zhì)，直至依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。

（二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平

農(nóng)民工應與所在企業(yè)同等條件下的職工實行同工同酬。任何用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額或降低計件單價變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工工作時間和休假的規(guī)定?？茖W制定工資指導價位和工資指導線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資合理穩(wěn)定增長。

（三）嚴格執(zhí)行勞動合同制度

所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同。任何單位都不得違反國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益。勞動保障部門要分類制定勞動合同示范文本，并全面實行勞動用工登記制度，對用人單位簽訂、履行勞動合同情況進行動態(tài)監(jiān)管，違法違規(guī)的，應依法依規(guī)予以處理。

（四）保障農(nóng)民工的民主政治權(quán)利

招用農(nóng)民工的單位，召開職工代表大會要有農(nóng)民工代表參加，依法保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理和參加工會的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務時，應及時通知農(nóng)民工參加，保證其通過正當方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對待。

（五）保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)

要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益，不得以農(nóng)民進城務工為由收回承包地。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益資金。

（六）加大農(nóng)民工維權(quán)監(jiān)察執(zhí)法力度

強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，有關(guān)部門要認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。加強勞動保障監(jiān)察隊伍和勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設，落實好人員、編制、經(jīng)費和裝備。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和企業(yè)聯(lián)合會等組織在維護農(nóng)民工權(quán)益工作中的積極作用。

（七）做好對農(nóng)民工的法律服務和法律援助工作

要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助的，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會應引導法律服務機構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工基本權(quán)益的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除律師費。各級政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。

（八）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益

各地要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，向新招用的農(nóng)民工告知崗位勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合規(guī)定的勞動防護用品。對接觸職業(yè)病危害的作業(yè)人員，應組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知農(nóng)民工本人，發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病或受職業(yè)病危害的農(nóng)民工應予以及時救治。不得安排農(nóng)民工從事“禁忌”作業(yè)。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓、持證上崗。切實保護女職工和未成年工的合法權(quán)益，對介紹和使用童工的違法行為要依法懲處。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全、勞動保護和職業(yè)病防治監(jiān)管職責。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)責任人外，還要追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門領導的責任。

七、積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務

（一）把農(nóng)民工納入城市公共服務體系

輸入地政府要切實轉(zhuǎn)變觀念和管理方式，對農(nóng)民工實行屬地管理。在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期居住就業(yè)、生活的農(nóng)民工對公共服務的需要，不斷提高城市的綜合服務和能力。充分發(fā)揮社區(qū)平臺作用，主動為農(nóng)民工提供公共服務和生活、就業(yè)、就學平臺。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的城市公共服務體系。

（二）深化戶籍管理制度改革

全市逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照基本準入條件，為長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。對進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、住房、子女入學、參軍、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。對獲得勞動模范、先進工作者稱號和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，優(yōu)先予以落戶。取消人口登記的前置限制條件，改革附加在戶籍制度上的相關(guān)社會管理政策，依法登記戶口。改進農(nóng)民工居住登記管理辦法，實行實有人口登記制度。

（三）保障農(nóng)民工子女平等接受義務教育

輸入地政府要承擔起農(nóng)民工同住子女義務教育的責任，將農(nóng)民工子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預算，以全日制公辦中小學為主接受農(nóng)民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費，公辦學校對農(nóng)民工子女要與當?shù)貙W生同等對待。對委托承擔農(nóng)民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經(jīng)費、師資培訓等方面給予支持和指導，不斷提高辦學質(zhì)量。輸出地政府要認真解決農(nóng)民工留守子女的教育問題。

（四）加強農(nóng)民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作

輸入地政府要強化對農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測、預防控制、計劃免疫等，落實國家和省關(guān)于艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病免費救治政策。要把農(nóng)民工同住適齡兒童納入當?shù)匾活愐呙缑庖咭?guī)劃，實行免費接種。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)自愿對農(nóng)民工醫(yī)療費用實行減免，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、便捷、價格適宜的醫(yī)療服務。

（五）進一步完善農(nóng)民工計劃生育管理和服務

建立、健全以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的計生工作管理服務體系，實行“屬地化管理，市民化服務”。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務經(jīng)費納入地方財政預算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務責任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。禁止跨行政區(qū)域設立農(nóng)民工計劃生育管理機構(gòu)和強迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。加強農(nóng)民工計劃生育協(xié)管員隊伍和流動人口計劃生育信息交換平臺建設。

（六）多渠道改善農(nóng)民工居住條件

各地要把農(nóng)民工居住問題納入城鎮(zhèn)住房建設發(fā)展規(guī)劃，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)規(guī)劃、建設管理。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的農(nóng)民工宿舍。鼓勵用人單位和農(nóng)民工個人繳存住房公積金。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所、食堂符合基本的衛(wèi)生和安全條件。

八、加強組織領導，引導各方力量共同做好農(nóng)民工工作

（一）加強對農(nóng)民工工作的領導

做好農(nóng)民工工作，是各級人民政府的重要職責，各地要切實把妥善解決農(nóng)民工問題納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，嚴格實行目標責任制管理。特別是農(nóng)村人口大縣，要切實加大農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。*市和*縣要建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議辦公室設在勞動保障部門，列為常設機構(gòu)，所需經(jīng)費列入財政預算。農(nóng)民工工作聯(lián)席會議要制定年度和階段性目標，明確各有關(guān)部門職責，健全各項制度，確保各項工作落到實處。有關(guān)部門要切實履行職責，落實任務和措施，并加強督辦檢查，推動政策落實，形成工作合力。

（二）把農(nóng)民工工作經(jīng)費納入到財政預算支出范圍

各縣（市）區(qū)人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務工作的經(jīng)費保障機制，將涉及到農(nóng)民工的勞動就業(yè)、技能培訓、社會保障、計劃生育、子女教育、預防保健、治安管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍。財政部門要及時安排落實預算資金，加強資金監(jiān)管，提高資金使用效率。

（三）加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作

充分利用和整合統(tǒng)計、公安、勞動保障、民政、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)信息共享。全市農(nóng)民工統(tǒng)計工作由統(tǒng)計部門歸口管理，其他部門配合。統(tǒng)計部門要建立科學的農(nóng)民工統(tǒng)計和監(jiān)測指標體系，納入常規(guī)統(tǒng)計，定期開展農(nóng)民工專項統(tǒng)計調(diào)查，及時掌握農(nóng)民工的情況，并加強數(shù)據(jù)分析、信息。

（四）營造共同支持農(nóng)民工工作的良好氛圍

社會各界要樹立理解、尊重農(nóng)民工的意識，通過多種形式關(guān)心、幫助農(nóng)民工。要組織農(nóng)民工參加職業(yè)道德和普法宣傳教育，引導他們愛崗敬業(yè)、知法守法，努力適應城市工作、生活的新要求。用人單位要豐富農(nóng)民工的文化體育活動和精神文化生活，主動為其提供活動場所和綜合服務。文化部門要通過送戲、送書、送電影等形式，開展適合農(nóng)民工參與的各類文化活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設中的突出貢獻和先進事跡，加強對保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督。及時總結(jié)推廣農(nóng)民工工作先進經(jīng)驗，不斷提高農(nóng)民工的綜合服務和管理水平。

各縣（市）區(qū)、各部門要認真貫徹黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際抓緊研究制定具體措施和辦法，確保涉及到農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。