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自*年下半年起，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱國家局）根據(jù)《國務院關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定》（國發(fā)[*]11號）精神，針對非煤礦山安全生產(chǎn)工作基礎薄弱、事故多發(fā)的現(xiàn)狀，在全國開展了非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作。三年多來，各地區(qū)、各有關部門和廣大非煤礦山企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，按照國家局等六部門的統(tǒng)一部署和要求，結合實際，認真開展了非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治活動，做了大量卓有成效的工作。截至*年底，全國共取締、關閉非法或不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山5萬多個，非煤礦山傷亡事故得到初步遏制。據(jù)統(tǒng)計，*年全國共發(fā)生傷亡事故2248起、死亡2699人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比*年下降1.7％和6.7％，整治工作取得了階段性成果。但從總體上看，全國非煤礦山小礦多、分布廣，生產(chǎn)經(jīng)營集約化程度仍然較低，安全生產(chǎn)工作基礎薄弱、事故多發(fā)的狀況并未得到根本好轉，仍處于事故的高發(fā)期，安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻。特別是*年發(fā)生的廣西南丹"7.17"特別重大透水事故，造成81人死亡；*年發(fā)生的山西繁峙"6.22"特別重大爆炸事故，造成37人死亡；*年發(fā)生的河北沙河"11.20"特別重大火災事故，造成70人死亡，上述事故的發(fā)生，給人民群眾生命和國家財產(chǎn)造成了嚴重損失，教訓十分深刻。當前非煤礦山安全生產(chǎn)工作存在的主要問題：一是各地的整治工作進展不平衡，個別地區(qū)還存在較大差距。二是由于安全生產(chǎn)許可制度剛剛起步，一些不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山還在生產(chǎn)。三是由于許多非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模小，裝備落后，本質安全水平低。四是個別地區(qū)礦業(yè)秩序混亂，越界開采現(xiàn)象十分嚴重，形成許多人為的事故隱患，近幾年發(fā)生的死亡30人以上的特別重大事故都與此有關。五是傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本改變，一些深層次問題沒有得到根本解決。因此，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治，實現(xiàn)非煤礦山安全形勢的穩(wěn)定好轉，任務仍相當艱巨。*年是國家局等六部門聯(lián)合布署開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治的關鍵一年，為進一步做好*年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想和原則

按照國務院關于進一步推動整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序深入持久開展的總體要求，*年繼續(xù)開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的指導思想是：以"三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持"安全第一，預防為主"的方針，把非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作作為貫穿整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序全過程的一項長期和重要任務，以建立長效機制和提高礦山抗災防災能力為核心，依法整治、綜合治理、突出重點、長治久安。專項整治工作的原則：以貫徹執(zhí)行非煤礦山安全生產(chǎn)許可證制度為主線，以整頓礦業(yè)秩序和消除重大事故隱患為重點，以建立安全生產(chǎn)長效機制、提高礦山抗災防災能力為核心，以部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、市場準入為方法，繼續(xù)深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治。

二、主要目標

通過深化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治，健全和完善非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機制；強化企業(yè)的責任主體，健全責任制，提高企業(yè)安全技術裝備水平和從業(yè)人員的安全素質；提高非煤礦山安全生產(chǎn)總體水平；完善非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標準；完成符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒證工作；逐步減少一般事故，遏制重、特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

三、工作重點

（一）在近三年來非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的基礎上，以非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放為重點，把專項整治工作與安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作有機結合起來。

（二）強化對重大事故隱患的整改工作。加強與國土資源、公安、工商等部門的聯(lián)合，集中整治那些由于礦業(yè)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的礦山，堅決打擊亂采濫挖、超層越界開采等違法行為。*年將對湖北省黃石市、河北省沙河市、遼寧省葫蘆島市、甘肅省天水市、云南省蘭坪縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、陜西省秦嶺地區(qū)等重點地區(qū)加大整治力度，努力消除事故隱患，控制和減少事故的發(fā)生。

（三）開展對重大危險源的普查和評估工作，實行分級、動態(tài)管理，建立檔案，制訂監(jiān)控措施，實行重點檢查和跟蹤督查。

（四）積極開展安全質量標準化工作。對非煤礦山實行安全等級監(jiān)督管理制度，通過對安全生產(chǎn)狀況的綜合評價，劃分安全等級，實施分類指導和監(jiān)督管理。

（五）完善安全生產(chǎn)設施，提高安全技術裝備水平。井工開采的非煤礦山要以完善礦井的提升運輸、供電、排水、通風等系統(tǒng)，消除礦井大面積空頂、不具備兩個安全出口、礦用設備無安全防護裝置為重點。露天采石場要以實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化開采為重點，推廣機械化作業(yè)和中深孔爆破技術。

（六）加強安全機構建設和人員素質培訓，全面提升企業(yè)安全管理水平。促進非煤礦山企業(yè)持續(xù)改進安全生產(chǎn)管理工作，建立安全生產(chǎn)管理機構，配足專職安全人員。

三、措施及要求

（一）綜合治理，整體推進。要把開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治與學習宣傳和貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》結合起來，把深化整治的過程變成依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立安全生產(chǎn)法治秩序的過程；把非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治與加強日常性監(jiān)督管理結合起來，健全、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管工作機制，建立與監(jiān)管工作相適應的監(jiān)管隊伍和工作機制；把非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治與加強企業(yè)基礎工作結合起來，建立預防為主、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制，充分發(fā)揮企業(yè)作為安全生產(chǎn)管理工作主體的主動性；把非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治與全面做好安全生產(chǎn)工作結合起來，積極探索和建立安全生產(chǎn)的長效機制。

（二）突出重點，依法整治。各地要針對非煤礦山的特點，從實際出發(fā)，結合*年全國整治的重點，進一步突出重點地區(qū)和企業(yè)，特別是各類個體、私營的小礦山、小采石場，要嚴格依照有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)開展整治工作。

（三）嚴格審批條件，切實做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作。占總數(shù)90%以上的小型非煤礦山是安全生產(chǎn)許可證頒證管理工作的重點和難點，要嚴格安全生產(chǎn)許可證的審核頒發(fā)工作，對不具備頒證條件的堅決不能發(fā)證。通過安全生產(chǎn)許可制度的實施，再淘汰關閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，進一步提高辦礦水平，從源頭上遏制非煤礦山生產(chǎn)安全事故多發(fā)的狀況。*年各地要按照有關規(guī)定和程序，著重從基礎工作、裝備水平、管理水平等方面進行綜合評價，不具備安全生產(chǎn)許可證辦證條件的礦井，一律不準生產(chǎn)。

（四）加強基礎，積極推進安全質量標準化活動，全面提高非煤礦山安全生產(chǎn)管理水平。安全質量標準化是強化企業(yè)安全管理，預防事故的基礎性工作。要積極組織非煤礦山企業(yè)開展安全質量標準化活動。要指導企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度，建立和完善各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質量責任制，規(guī)范各項生產(chǎn)活動和行為，不斷提高安全管理和裝備水平。要加強對企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全知識培訓，嚴格考核，合格后方可任職。特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓合格后持證上崗。

（五）加強領導，落實責任。非煤礦山的安全生產(chǎn)專項整治工作要在地方政府的統(tǒng)一領導下進行，按照工作的總體部署，由安全監(jiān)管部門牽頭，會同公安、監(jiān)察、國土資源、工商、環(huán)保等部門共同開展。要在總結分析前一階段非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的基礎上，針對薄弱環(huán)節(jié)和主要問題，進一步完善整治方案，做出科學的安排，精心組織，狠抓落實，務求實效。要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關系，把安全整治的各項措施落到實處。凡整治不力，死灰復燃嚴重的，要嚴肅追究有關領導的責任