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市人民政府：

為進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，營(yíng)造更加寬松、和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展,根據(jù)《省工商局關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件促進(jìn)市場(chǎng)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂工商文[2009]5號(hào)）和《市人民政府關(guān)于優(yōu)化政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(武政[*]72號(hào))等精神,特提出以下意見(jiàn)：

一、放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，營(yíng)造規(guī)范寬松的政策環(huán)境

（一）放寬創(chuàng)業(yè)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照非禁即入的原則，除國(guó)家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許創(chuàng)業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍允許跨多個(gè)行業(yè)，并由經(jīng)營(yíng)者自主選擇，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的中、大類或新興行業(yè)核定經(jīng)營(yíng)范圍核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）放寬企業(yè)名稱反映行業(yè)特點(diǎn)的限制。申請(qǐng)登記的企業(yè)名稱中的字號(hào)只要不與已登記或已核準(zhǔn)的企業(yè)字號(hào)相同、相近相似的，可以在企業(yè)名稱中不反映行業(yè)用語(yǔ)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。

（三）個(gè)體工商戶因經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，新登記為其他類型企業(yè)的，在主要出資人不變的情況下，允許新企業(yè)使用原個(gè)體工商戶名稱中的字號(hào)和行業(yè)用語(yǔ)。

（四）企業(yè)住所與生產(chǎn)場(chǎng)所分離的,可以不辦理分支機(jī)構(gòu)登記。對(duì)生產(chǎn)型企業(yè)，允許其選擇他處作為生產(chǎn)場(chǎng)所，可不辦理分支機(jī)構(gòu)登記，只需到登記機(jī)關(guān)轄區(qū)工商所備案。

（五）放寬各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍限制。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍超出所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的，只要不涉及前置審批，均可由所屬企業(yè)直接申請(qǐng)?jiān)黾臃种C(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍（不含外資），不需先辦理所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記。企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持總部出具的連鎖經(jīng)營(yíng)有關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記和核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍手續(xù)。對(duì)全國(guó)性的重點(diǎn)、大型企業(yè)，允許其總公司授權(quán)委托在漢的分支機(jī)構(gòu)代為辦理其多個(gè)支公司的登記手續(xù)。

（六）股東（發(fā)起人）以無(wú)形資產(chǎn)作投資的，經(jīng)全體股東（發(fā)起人）一致同意，并在公司章程中予以明確，由全體股東（發(fā)起人）承諾承擔(dān)連帶責(zé)任的，可以對(duì)其無(wú)形資產(chǎn)不進(jìn)行評(píng)估。最高出資額可達(dá)到注冊(cè)資本的70%。

（七）實(shí)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)注冊(cè)資本“零首付”。畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生投資注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的一人有限公司和有限公司可“零首付”注冊(cè)。一人有限公司自公司成立之日起1年內(nèi)出資10萬(wàn)元。有限公司自公司成立之日起1年內(nèi)出資3萬(wàn)元，其余出資在2年內(nèi)繳足注冊(cè)資本即可登記。

（八）允許保留主體資格。對(duì)企業(yè)改革改制、資產(chǎn)重組或因經(jīng)營(yíng)不善而停止經(jīng)營(yíng)，要求取消經(jīng)營(yíng)資格保留主體資格的，可支持企業(yè)辦理變更登記和準(zhǔn)予通過(guò)年檢。

（九）放寬社區(qū)服務(wù)登記條件。支持社區(qū)服務(wù)中心辦理工商登記，開展自助服務(wù)。對(duì)納入社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一管理的，為社區(qū)居民提供各種便利服務(wù)的經(jīng)營(yíng)門店，可不納入工商登記，實(shí)行備案制管理。

（十）對(duì)于符合條件的高校畢業(yè)生以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)申辦個(gè)體工商戶的，一律納入工商登記“綠色通道”，實(shí)行重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，提供詳盡、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息咨詢和登記辦理指導(dǎo)服務(wù)。符合登記條件的，當(dāng)日受理當(dāng)日辦結(jié)，免收工商登記注冊(cè)費(fèi)和工本費(fèi)，幫助緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

（十一）對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)實(shí)行免檢，簡(jiǎn)化年檢（免檢）程序。對(duì)連續(xù)5年以上按時(shí)參加年檢、無(wú)違法違規(guī)行為；獲得省、市級(jí)“守合同重信譽(yù)”單位，省、市級(jí)“消費(fèi)者滿意單位”，馳名商標(biāo)或著名商標(biāo)企業(yè)稱號(hào)或工商部門認(rèn)為可以免檢的企業(yè)，可享受1—2年的免檢，免收年檢費(fèi)。對(duì)其他符合條件的企業(yè)，年檢一律實(shí)行一人審核，當(dāng)天辦結(jié)。

二、改革創(chuàng)新登記服務(wù)方式，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

（一）改革企業(yè)登記審批方式，簡(jiǎn)化審核工作程序。繼續(xù)實(shí)行“一審一核”制，擴(kuò)大“審核合一”范圍，即增加股權(quán)出資登記、分公司注銷登記等事項(xiàng)納入一人受理、審核的范圍，實(shí)行一人審核辦結(jié)，進(jìn)一步提高工作效率。

（二）下放登記管理權(quán)限。將辦理個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的注冊(cè)登記權(quán)委托基層工商所直接辦理，就近方便創(chuàng)業(yè)者辦理工商登記。

（三）加大市工商局網(wǎng)上辦事大廳的推廣和運(yùn)用力度，推行多種方式提供登記受理服務(wù)，全面開展網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、并聯(lián)審批。對(duì)申請(qǐng)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、并聯(lián)審批材料齊全，符合法定形式的（除依法需對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)外），當(dāng)場(chǎng)受理，當(dāng)天辦結(jié)；充分發(fā)揮企業(yè)登記并聯(lián)審批主辦部門作用，對(duì)企業(yè)登記涉及并聯(lián)審批項(xiàng)目的，按照“統(tǒng)一受理、抄告相關(guān)、限時(shí)辦理、集中回復(fù)”的并聯(lián)審批制度和工作要求，主動(dòng)為企業(yè)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、法規(guī)、工商及相關(guān)前置項(xiàng)目業(yè)務(wù)咨詢，協(xié)調(diào)辦理企業(yè)前置審批、登記注冊(cè)（包括籌建登記）等方面的指導(dǎo)服務(wù)，為企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)。

（四）設(shè)立“大企業(yè)便利直通車”服務(wù)窗口。指定專人負(fù)責(zé)接待受理，按照“即收即辦、特事特辦、急事急辦”的原則，為符合條件的大企業(yè)提供預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)。對(duì)納入“大企業(yè)便利直通車”服務(wù)范圍的企業(yè)辦理登記、年檢，只要申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，一律實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)作出準(zhǔn)予登記的決定。

（五）建立大企業(yè)雙向聯(lián)絡(luò)員制度。對(duì)省、市人民政府有關(guān)文件明確的大企業(yè)，以及省、市、區(qū)人民政府確定的重點(diǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的企業(yè)，工商部門和企業(yè)同時(shí)確定一名聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行日常一一對(duì)應(yīng)的工作溝通與聯(lián)系。適時(shí)宣傳國(guó)家的法律、法規(guī)，及時(shí)了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

三、改進(jìn)市場(chǎng)主體監(jiān)管模式，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的興業(yè)環(huán)境

（一）完善監(jiān)管工作機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管和個(gè)體工商戶分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)行差別化的監(jiān)管措施。對(duì)信譽(yù)良好、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)，除上級(jí)規(guī)定要求進(jìn)行的有關(guān)專項(xiàng)檢查外，各級(jí)工商機(jī)關(guān)不得到企業(yè)進(jìn)行交叉重復(fù)檢查，維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造良好興業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）改進(jìn)服務(wù)監(jiān)管方式，對(duì)企業(yè)實(shí)行“零距離服務(wù)”和“遠(yuǎn)距離監(jiān)管”。只要企業(yè)提出要求，工商部門積極支持提供上門咨詢、辦照和年檢服務(wù)；在日常監(jiān)管中，除對(duì)涉及違反食品、藥品、安全、環(huán)保等特殊行業(yè)和市場(chǎng)主體違法行為企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管外，對(duì)企業(yè)輕微違反工商登記管理法律法規(guī)的行為，采取主動(dòng)提醒、行政告誡和指導(dǎo)等方式督促企業(yè)改正違規(guī)行為。對(duì)沒(méi)有按期參加年檢的企業(yè)，首次不予處罰。對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)行先教育規(guī)范，再限期整改，依法處罰的執(zhí)法程序，促進(jìn)企業(yè)依法規(guī)范開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為中，堅(jiān)持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合，除對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重、危害人民生活生產(chǎn)安全的、法律法規(guī)規(guī)定必須從嚴(yán)處罰的以外，對(duì)有輕微違法違規(guī)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行首次告誡，二次執(zhí)行下限處罰，幫助其規(guī)范登記和經(jīng)營(yíng)，努力營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)予批轉(zhuǎn)執(zhí)行。