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各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔20*〕5號）和*省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》（*政〔20*〕52號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)民工有關(guān)工作提出如下意見：

一、高度重視農(nóng)民工工作

（一）充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重大意義。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型產(chǎn)業(yè)大軍。我市有200多萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,同時(shí)也為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。進(jìn)一步做好新時(shí)期農(nóng)民工工作，事關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)我市奮力崛起目標(biāo)，意義十分重大。

（二）高度重視農(nóng)民工權(quán)益方面存在的突出問題。近年來，全市各地、各有關(guān)部門在保障農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，如工資偏低、被拖欠和克扣現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；在技能培訓(xùn)、子女入學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，享受不到應(yīng)有的平等待遇。這些問題的存在，直接影響到社會的公平正義與和諧穩(wěn)定，必須切實(shí)加以解決。

二、努力做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作

（三）建立健全農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各地要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的通知》（*辦發(fā)〔20*〕18號）、省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)編制問題的通知》（*編辦〔20*〕118號）和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好全市勞務(wù)輸出工作的通知》（阜辦發(fā)〔20*〕8號）精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備1―2名專兼職人員（工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備2―3名專兼職人員），負(fù)責(zé)農(nóng)民工及勞動保障等有關(guān)工作。要進(jìn)一步完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級輸出服務(wù)組織，大力培育和發(fā)展民間勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，利用社會力量擴(kuò)大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模。加強(qiáng)勞務(wù)工作派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取在勞務(wù)輸出數(shù)量較多的城市和主要輸入地區(qū)統(tǒng)一設(shè)立勞務(wù)工作派出機(jī)構(gòu)。要積極加強(qiáng)與勞務(wù)輸出吸納地勞動保障部門的聯(lián)系，建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，定期舉辦勞務(wù)對接活動，每年與協(xié)作市（縣、區(qū)）舉辦1－2次勞務(wù)對接活動，使外出務(wù)工人員在家門口就可以找到合適的工作。加大資金投入，市級財(cái)政每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，支持勞務(wù)輸出工作。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。認(rèn)真做好《就業(yè)服務(wù)卡》的發(fā)放和管理工作，農(nóng)村富余勞動力可以到戶籍所在地或省內(nèi)就業(yè)所在地勞動保障部門所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，登記申領(lǐng)《*省就業(yè)服務(wù)卡》，按規(guī)定享受免費(fèi)職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)（或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）補(bǔ)貼和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開辟專門窗口，為農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹和指導(dǎo)，同時(shí)對農(nóng)民工求職登記、申請培訓(xùn)、申報(bào)鑒定等免費(fèi)提供“一站式”服務(wù)。各級勞動保障、公安、工商等有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法行為，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。

（五）建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立發(fā)展改革、勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作與轉(zhuǎn)移就業(yè)工作緊密結(jié)合起來，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。開展面向農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定時(shí)，在保證培訓(xùn)質(zhì)量和鑒定成本的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。督促用工單位依法履行職工教育培訓(xùn)義務(wù)，對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)列入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。督促企業(yè)落實(shí)提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，對按計(jì)劃完成教育培訓(xùn)任務(wù)的，允許職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年節(jié)余部分留作本企業(yè)下年度使用；對未按規(guī)定開展教育培訓(xùn)工作和未完成教育培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T在企業(yè)工資總額1.5％以內(nèi)提取培訓(xùn)調(diào)劑資金，用于政府組織的職業(yè)培訓(xùn)。

（六）加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度。各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對經(jīng)培訓(xùn)、鑒定合格，初次取得國家職業(yè)資格證書的農(nóng)民工給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村家庭貧困學(xué)生發(fā)給“培訓(xùn)券”，抵交其培訓(xùn)學(xué)費(fèi)，并對其中的住校生按月給予生活補(bǔ)助。開展對農(nóng)村貧困學(xué)生的資助試點(diǎn)工作，先在技工學(xué)校試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。具體辦法待省財(cái)政和勞動保障部門制定后實(shí)施。要增加對公共實(shí)訓(xùn)基地的資金投入，集中力量建設(shè)一批面向農(nóng)民工培訓(xùn)的公共實(shí)訓(xùn)基地。

（七）進(jìn)一步提高農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效。充分調(diào)動各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動參與農(nóng)民工培訓(xùn)。要堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，積極開展定向、訂單式培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，調(diào)整農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，充分利用實(shí)訓(xùn)基地和多媒體、遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)的現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，打造阜陽勞務(wù)輸出品牌。建立培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，對全市技校、職高、部門培訓(xùn)中心和社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一造冊，統(tǒng)一管理。每季度對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)情況進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)，摸清培訓(xùn)學(xué)員的年齡、住址、所學(xué)專業(yè)等信息，建立技能人才儲備庫，以提高崗位對接活動的效率。

三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（八）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。用人單位對招用的農(nóng)民工，應(yīng)按照本單位同工種（崗位）、同技能職工的工資水平確定工資標(biāo)準(zhǔn)，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。工資要以現(xiàn)金發(fā)放，不得以實(shí)物相抵，更不得克扣、拖欠。用人單位調(diào)整職工工資水平和實(shí)行工資集體協(xié)商制度時(shí)，不得把農(nóng)民工排除在外。對實(shí)行計(jì)件工資的，用人單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度合理確定勞動定額和計(jì)件單價(jià)，不得變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工作時(shí)間和休息休假制度，對延長工時(shí)和安排休息日、法定節(jié)假日工作的，用人單位要依法支付加班工資。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同，明確勞動關(guān)系，并在簽訂勞動合同后的30日內(nèi)到勞動保障部門辦理用工登記手續(xù)。勞動合同的內(nèi)容應(yīng)符合《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。用人單位招用農(nóng)民工需確定試用期的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省相關(guān)規(guī)定，并在勞動合同中予以明確。勞動合同必須由用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代替。各級勞動保障部門要會同工會組織、企業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門等有關(guān)組織，指導(dǎo)和督促用人單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理，建立勞動合同臺帳。各級勞動保障、工商和建設(shè)部門要加強(qiáng)對以招用農(nóng)民工為主、承攬建筑勞務(wù)分包工程的勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，對不具備承擔(dān)農(nóng)民工工資支付、社會保險(xiǎn)、用工管理、安全管理能力或者采用掛名承包工程的，要依法嚴(yán)肅處理。

（十）切實(shí)加強(qiáng)女職工和未成年工的權(quán)益保護(hù)。用人單位要依法維護(hù)女職工和未成年工的特殊權(quán)益，不得安排女職工和未成年工從事禁忌勞動范圍的工作，并在工作時(shí)間、勞動強(qiáng)度和勞動保護(hù)等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得以女職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳為由，降低其工資水平或單方解除勞動合同。用人單位招用未成年農(nóng)民工須到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理登記備案手續(xù)，并實(shí)行定期健康檢查制度。嚴(yán)禁使用童工，對介紹和使用童工的違法行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

四、積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)問題

（十一）建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我市境內(nèi)招用農(nóng)民工的單位，應(yīng)依法為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)，履行繳費(fèi)義務(wù)，使其享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，與用人單位終止或解除勞動關(guān)系的，可根據(jù)本人申請，將其個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可以由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人賬戶并計(jì)息，重新就業(yè)時(shí)由新用人單位接續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算。農(nóng)民工在省內(nèi)異地重新就業(yè)的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移、接續(xù)個(gè)人和單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，做好管理服務(wù)工作；終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后重新就業(yè)的，應(yīng)重新參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限重新計(jì)算。農(nóng)民工男年滿60周歲、女年滿50周歲、累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，按規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年的，其個(gè)人賬戶全部儲存額一次性支付給本人，同時(shí)終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。用人單位招用的農(nóng)民工在合同期內(nèi)因病或非因工死亡，由用人單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性困難補(bǔ)助費(fèi)?？缡×鲃泳蜆I(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，按國家規(guī)定執(zhí)行。在省內(nèi)流動就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，待省勞動保障廳制定具體管理辦法后實(shí)施。

（十二）大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，勞動保障部門要及時(shí)做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。因工致殘被鑒定為1至4級或因工死亡的農(nóng)民工，本人（或供養(yǎng)親屬）自愿一次性領(lǐng)取待遇的，由用人單位按照省勞動保障廳《關(guān)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（勞社〔2005〕83號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付有關(guān)費(fèi)用。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營地的勞動保障部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動能力鑒定，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的煤炭、建筑、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各地勞動保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦監(jiān)察和建設(shè)部門要密切配合，抓緊研究制定具體方案。建筑施工企業(yè)在參加工傷保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，還應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。各級建設(shè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對在本地注冊的建筑施工企業(yè)使用農(nóng)民工和參加工傷保險(xiǎn)情況進(jìn)行監(jiān)控。

（十三）積極推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。對農(nóng)民工集中的地方，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期和以用人單位繳費(fèi)為主”的原則，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)原則上只建立統(tǒng)籌基金和大病醫(yī)療救助基金，不建立個(gè)人賬戶，農(nóng)民工隨用人單位一并參加醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)的次月享受相關(guān)待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，個(gè)人不繳費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)以上一年度統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工月平均工資為準(zhǔn)，繳費(fèi)率由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定。農(nóng)民工與用人單位解除勞動關(guān)系后，用人單位不再為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工本人也不再享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)比照其他城鎮(zhèn)參保職工參加大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金要單獨(dú)建帳、單獨(dú)管理，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工的住院醫(yī)療費(fèi)用。用人單位未按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)或沒有按時(shí)足額繳費(fèi)的，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由用人單位按照統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門窗口，不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，積極創(chuàng)造條件，為參保農(nóng)民工的醫(yī)療結(jié)算服務(wù)提供方便。要做好農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理工作，建立完善的個(gè)人基礎(chǔ)檔案資料，做好繳費(fèi)記錄。

五、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

（十四）進(jìn)一步完善防范拖欠農(nóng)民工工資機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《*省人民政府關(guān)于建立長效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》（*政〔20*〕51號）精神，在對建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保障金制度的同時(shí)，要對交通、電力、通信、水利、鐵路等施工企業(yè)實(shí)行工資保障金制度。施工企業(yè)在承接施工工程時(shí)，應(yīng)按照省勞動保障廳、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)*省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法的通知》（勞社字〔20*〕68號）的規(guī)定，辦理工資支付保障手續(xù)。要嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。勞動保障等有關(guān)部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，建立工資月報(bào)制度或欠薪報(bào)告制度。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，要加大處罰力度，除責(zé)令限期支付工資報(bào)酬外，還要按照應(yīng)付金額50％以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金。各有關(guān)部門要積極配合勞動保障部門繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。

（十五）妥善處理農(nóng)民工勞動爭議案件。針對農(nóng)民工集中在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)從業(yè)的特點(diǎn)，各地要通過建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)解用人單位與農(nóng)民工發(fā)生的勞動爭議。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要依法及時(shí)進(jìn)行處理，對生活困難的農(nóng)民工，酌情減免應(yīng)由其承擔(dān)的仲裁費(fèi)。

（十六）進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各級勞動保障部門要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，全面建立市、縣（市、區(qū)）勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并配備專職監(jiān)察員，公布投訴舉報(bào)電話，加強(qiáng)日常巡視檢查和投訴舉報(bào)專查工作。重點(diǎn)檢查勞動密集型和使用農(nóng)民工較多的單位落實(shí)勞動合同、工資支付和社會保險(xiǎn)等有關(guān)情況，對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法從快從嚴(yán)查處。

（十七）發(fā)揮群團(tuán)組織依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。積極吸收農(nóng)民工加入工會組織，任何單位和個(gè)人不得對農(nóng)民工參加工會組織進(jìn)行阻止。各級工會組織要依法加強(qiáng)對用人單位履行法律規(guī)定義務(wù)的監(jiān)督，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)工會開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益活動，充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督檢查作用。各級勞動保障部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)用人單位與工會或職工推舉的代表在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同，并對集體合同的履行情況實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

（十八）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。農(nóng)民工享有和城鎮(zhèn)職工同等的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，確保他們依法行使民主權(quán)利。

（十九）加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助服務(wù)和法制宣傳教育工作。各地要將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，法律援助機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工申請支付勞動報(bào)酬和工傷賠償?shù)氖马?xiàng)，開設(shè)“綠色通道”，不再審查其經(jīng)濟(jì)狀況；對農(nóng)民工申請其他法律援助事項(xiàng)的，要簡化程序，快速辦理。各級政府應(yīng)將開展農(nóng)民工法律援助所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障。要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員以及人民調(diào)解組織，積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵(lì)和支持律師、基層法律服務(wù)工作者接受農(nóng)民工委托辦理有關(guān)法律事務(wù)，并對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除法律服務(wù)費(fèi)。積極拓展勞動合同、建設(shè)工程承包合同、拖欠工程款或工資還款協(xié)議公證服務(wù)。各地要組織開展一系列服務(wù)于農(nóng)民工的法制宣傳教育活動，教育引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。

（二十）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。各地要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、堅(jiān)持土地承包期30年不變的原則下，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，深化農(nóng)村土地經(jīng)營體制改革，探索土地流轉(zhuǎn)的新辦法和新途徑，切實(shí)解決外出務(wù)工經(jīng)商人員家庭承包地閑置、拋荒等問題。各地可根據(jù)不同情況，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，積極通過代耕、轉(zhuǎn)包、租賃、置換、土地入股等多種方式，為促進(jìn)拋荒地向生產(chǎn)能手、種植大戶集中創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和組織化程度。任何單位和個(gè)人不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由對未改變戶籍關(guān)系的農(nóng)民收回承包地，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

六、努力改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件

（二十一）做好農(nóng)民工生產(chǎn)安全衛(wèi)生工作。用人單位是職業(yè)安全衛(wèi)生的責(zé)任主體，要依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理，建立健全責(zé)任制，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，安裝、配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)安全和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并對設(shè)施及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)和維修，確保設(shè)施的完好性、有效性；要對作業(yè)場所職業(yè)危害因素依法檢測、檢驗(yàn)，并定期對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)人員進(jìn)行健康檢查。

（二十二）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)。用人單位在農(nóng)民工上崗之前，必須進(jìn)行職業(yè)安全和職業(yè)危害防護(hù)的“三級”教育，如實(shí)告知本單位及其本人所處作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)有害因素，以及可能造成的后果，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，確保農(nóng)民工的知情權(quán)，提高農(nóng)民工預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的自我保護(hù)意識和能力。從事高危和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)過專門培訓(xùn)，經(jīng)考試考核，依法取得上崗證書和特種作業(yè)人員資格證書。用人單位要為農(nóng)民工足額配備勞動防護(hù)用品，并指導(dǎo)其正確使用。

（二十三）努力改善農(nóng)民工生活條件。用人單位要保證農(nóng)民工居住場所符合基本的生活條件，農(nóng)民工人均住宿面積不得低于2.5平方米，并符合衛(wèi)生和安全要求，嚴(yán)防疫病傳播和食物中毒。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工集中的聚集區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的情況下，可以建設(shè)廉租房供農(nóng)民工租住。對納入經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃的廉租房用地，可以通過劃撥方式提供。各地要向農(nóng)民工開放圖書館、文化館、博物館、體育場館等公益性文化體育設(shè)施，有條件的用人單位還要開辟閱覽室、棋牌室、文體活動室等文體活動場所，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。

七、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)

（二十四）切實(shí)解決農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)和免疫預(yù)防接種問題。各級政府要切實(shí)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，將隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工子女在父母就業(yè)所在地接受義務(wù)教育的，與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同等待遇。各級教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實(shí)農(nóng)民工子女義務(wù)教育就讀學(xué)校，并清理取消城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女的各項(xiàng)不合理收費(fèi)，對在定點(diǎn)學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費(fèi)，對受市、縣政府委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要采取有效措施，妥善解決好農(nóng)民工留守子女的義務(wù)教育、心理疏導(dǎo)等問題，促進(jìn)他們健康成長。各級衛(wèi)生部門要將農(nóng)民工子女中適齡兒童免疫預(yù)防接種納入當(dāng)?shù)毓ぷ饕?guī)劃，采取有效措施，確保適齡兒童及時(shí)得到免疫預(yù)防接種服務(wù)。

（二十五）為進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)入戶提供便利。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，凡在我市城市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民工及其共同居住生活的直系親屬，可根據(jù)本人意愿登記城鎮(zhèn)戶口。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，各級公安機(jī)關(guān)要本著就近、屬地辦理的原則，及時(shí)為被征地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口手續(xù)，辦證機(jī)關(guān)除收取證件工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

（二十六）加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。農(nóng)民工計(jì)劃生育工作實(shí)行以輸入地為主、輸出和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。按照誰用工誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，將農(nóng)民工計(jì)劃生育工作納入社會治安、勞動用工和社區(qū)等相關(guān)管理工作中，嚴(yán)禁輸出地強(qiáng)制已婚育齡婦女應(yīng)檢對象回原籍婦檢。加強(qiáng)全市流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺建設(shè)。用工單位要依法履行農(nóng)民上計(jì)劃生育相關(guān)的管理和服務(wù)職責(zé)。輸出地要免費(fèi)為農(nóng)民工辦理《流動人口婚育證明》，及時(shí)掌握農(nóng)民工婚姻、生育、節(jié)育等情況，向農(nóng)民工輸入地通報(bào)信息。輸入地要做好《流動人口婚育證明》的查驗(yàn)工作，督促未辦理《流動人口婚育證明》的農(nóng)民工在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦，并及時(shí)向農(nóng)民工輸出地通報(bào)有關(guān)信息，及時(shí)為農(nóng)民工提供避孕、節(jié)育、生殖保健服務(wù)，使流動育齡夫妻享受國家規(guī)定的免費(fèi)基本計(jì)劃生育技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)。

八、完善落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

（二十七）鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地、各有關(guān)部門要對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動采取正確的分階段引導(dǎo)政策，對可能成為“基礎(chǔ)在一家一戶，規(guī)模在千家萬戶”產(chǎn)業(yè)集群式的“種子企業(yè)”要予以大力扶持，并在企業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，逐步指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。各地可以根據(jù)需要，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，開辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地，鼓勵(lì)和支持他們在小城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)。各級工商部門要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，對符合條件的，及時(shí)依法核準(zhǔn)登記、辦理證照。各級財(cái)政部門要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。

（二十八）落實(shí)有關(guān)稅收減免政策。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（除廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外），吸納下崗失業(yè)人員或農(nóng)村富余勞動力，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實(shí)際安置人數(shù)定額依次減免其當(dāng)年繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。外出務(wù)工農(nóng)民回小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)，凡符合條件的按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受外商投資優(yōu)惠政策。

九、加強(qiáng)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工工作。各地、各有關(guān)部門要把做好農(nóng)民工工作列入重要議事日程，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃。要按照公平對待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，不斷完善落實(shí)政策措施，全面做好農(nóng)民工管理和服務(wù)等工作。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工勞動就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理、農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動力資源調(diào)查等有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作，充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

（三十）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。將農(nóng)民工工作納入就業(yè)工作范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各項(xiàng)政策，真心實(shí)意為農(nóng)民工搞好服務(wù)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。

（三十一）營造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會氛圍。全社會都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。有關(guān)部門要總結(jié)推廣關(guān)心支持農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。新聞單位要大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工工作的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，樹立農(nóng)民工的良好形象，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督。對在農(nóng)民工工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人及優(yōu)秀農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各地、各部門要根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔20*〕5號）和*省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》（*政〔20*〕52號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)民工有關(guān)工作提出如下意見：

一、高度重視農(nóng)民工工作

（一）充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重大意義。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型產(chǎn)業(yè)大軍。我市有200多萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,同時(shí)也為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。進(jìn)一步做好新時(shí)期農(nóng)民工工作，事關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)我市奮力崛起目標(biāo)，意義十分重大。

（二）高度重視農(nóng)民工權(quán)益方面存在的突出問題。近年來，全市各地、各有關(guān)部門在保障農(nóng)民工權(quán)益、改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境等方面，做了大量工作，取得了明顯成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，如工資偏低、被拖欠和克扣現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；在技能培訓(xùn)、子女入學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難，享受不到應(yīng)有的平等待遇。這些問題的存在，直接影響到社會的公平正義與和諧穩(wěn)定，必須切實(shí)加以解決。

二、努力做好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)工作

（三）建立健全農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理服務(wù)組織體系。各地要按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的通知》（*辦發(fā)〔20*〕18號）、省編辦《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機(jī)構(gòu)編制問題的通知》（*編辦〔20*〕118號）和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好全市勞務(wù)輸出工作的通知》（阜辦發(fā)〔20*〕8號）精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確負(fù)責(zé)勞動保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備1―2名專兼職人員（工作任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備2―3名專兼職人員），負(fù)責(zé)農(nóng)民工及勞動保障等有關(guān)工作。要進(jìn)一步完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級輸出服務(wù)組織，大力培育和發(fā)展民間勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，利用社會力量擴(kuò)大有組織的勞務(wù)輸出規(guī)模。加強(qiáng)勞務(wù)工作派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭取在勞務(wù)輸出數(shù)量較多的城市和主要輸入地區(qū)統(tǒng)一設(shè)立勞務(wù)工作派出機(jī)構(gòu)。要積極加強(qiáng)與勞務(wù)輸出吸納地勞動保障部門的聯(lián)系，建立勞務(wù)輸出協(xié)作關(guān)系，定期舉辦勞務(wù)對接活動，每年與協(xié)作市（縣、區(qū)）舉辦1－2次勞務(wù)對接活動，使外出務(wù)工人員在家門口就可以找到合適的工作。加大資金投入，市級財(cái)政每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，支持勞務(wù)輸出工作。

（四）強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作。認(rèn)真做好《就業(yè)服務(wù)卡》的發(fā)放和管理工作，農(nóng)村富余勞動力可以到戶籍所在地或省內(nèi)就業(yè)所在地勞動保障部門所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，登記申領(lǐng)《*省就業(yè)服務(wù)卡》，按規(guī)定享受免費(fèi)職業(yè)介紹、一次性職業(yè)培訓(xùn)（或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）補(bǔ)貼和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等就業(yè)服務(wù)政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開辟專門窗口，為農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹和指導(dǎo)，同時(shí)對農(nóng)民工求職登記、申請培訓(xùn)、申報(bào)鑒定等免費(fèi)提供“一站式”服務(wù)。各級勞動保障、公安、工商等有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法行為，取締各類非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為。

（五）建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立發(fā)展改革、勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作與轉(zhuǎn)移就業(yè)工作緊密結(jié)合起來，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。開展面向農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定時(shí)，在保證培訓(xùn)質(zhì)量和鑒定成本的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。督促用工單位依法履行職工教育培訓(xùn)義務(wù)，對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)列入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。督促企業(yè)落實(shí)提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，對按計(jì)劃完成教育培訓(xùn)任務(wù)的，允許職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年節(jié)余部分留作本企業(yè)下年度使用；對未按規(guī)定開展教育培訓(xùn)工作和未完成教育培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)，由當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T在企業(yè)工資總額1.5％以內(nèi)提取培訓(xùn)調(diào)劑資金，用于政府組織的職業(yè)培訓(xùn)。

（六）加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的支持力度。各級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對經(jīng)培訓(xùn)、鑒定合格，初次取得國家職業(yè)資格證書的農(nóng)民工給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；對接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村家庭貧困學(xué)生發(fā)給“培訓(xùn)券”，抵交其培訓(xùn)學(xué)費(fèi)，并對其中的住校生按月給予生活補(bǔ)助。開展對農(nóng)村貧困學(xué)生的資助試點(diǎn)工作，先在技工學(xué)校試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。具體辦法待省財(cái)政和勞動保障部門制定后實(shí)施。要增加對公共實(shí)訓(xùn)基地的資金投入，集中力量建設(shè)一批面向農(nóng)民工培訓(xùn)的公共實(shí)訓(xùn)基地。

（七）進(jìn)一步提高農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效。充分調(diào)動各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動參與農(nóng)民工培訓(xùn)。要堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，積極開展定向、訂單式培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，調(diào)整農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，充分利用實(shí)訓(xùn)基地和多媒體、遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)的現(xiàn)代化培訓(xùn)手段，提高農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，打造阜陽勞務(wù)輸出品牌。建立培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，對全市技校、職高、部門培訓(xùn)中心和社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一造冊，統(tǒng)一管理。每季度對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)情況進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)，摸清培訓(xùn)學(xué)員的年齡、住址、所學(xué)專業(yè)等信息，建立技能人才儲備庫，以提高崗位對接活動的效率。

三、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（八）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。用人單位對招用的農(nóng)民工，應(yīng)按照本單位同工種（崗位）、同技能職工的工資水平確定工資標(biāo)準(zhǔn)，并不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。工資要以現(xiàn)金發(fā)放，不得以實(shí)物相抵，更不得克扣、拖欠。用人單位調(diào)整職工工資水平和實(shí)行工資集體協(xié)商制度時(shí)，不得把農(nóng)民工排除在外。對實(shí)行計(jì)件工資的，用人單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度合理確定勞動定額和計(jì)件單價(jià)，不得變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工作時(shí)間和休息休假制度，對延長工時(shí)和安排休息日、法定節(jié)假日工作的，用人單位要依法支付加班工資。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度。用人單位招用農(nóng)民工，必須依法簽訂勞動合同，明確勞動關(guān)系，并在簽訂勞動合同后的30日內(nèi)到勞動保障部門辦理用工登記手續(xù)。勞動合同的內(nèi)容應(yīng)符合《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。用人單位招用農(nóng)民工需確定試用期的，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省相關(guān)規(guī)定，并在勞動合同中予以明確。勞動合同必須由用人單位與農(nóng)民工本人直接簽訂，不得由他人代替。各級勞動保障部門要會同工會組織、企業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門等有關(guān)組織，指導(dǎo)和督促用人單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更、續(xù)訂、解除和終止等各環(huán)節(jié)的管理，建立勞動合同臺帳。各級勞動保障、工商和建設(shè)部門要加強(qiáng)對以招用農(nóng)民工為主、承攬建筑勞務(wù)分包工程的勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，對不具備承擔(dān)農(nóng)民工工資支付、社會保險(xiǎn)、用工管理、安全管理能力或者采用掛名承包工程的，要依法嚴(yán)肅處理。

（十）切實(shí)加強(qiáng)女職工和未成年工的權(quán)益保護(hù)。用人單位要依法維護(hù)女職工和未成年工的特殊權(quán)益，不得安排女職工和未成年工從事禁忌勞動范圍的工作，并在工作時(shí)間、勞動強(qiáng)度和勞動保護(hù)等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得以女職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳為由，降低其工資水平或單方解除勞動合同。用人單位招用未成年農(nóng)民工須到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理登記備案手續(xù)，并實(shí)行定期健康檢查制度。嚴(yán)禁使用童工，對介紹和使用童工的違法行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

四、積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)問題

（十一）建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我市境內(nèi)招用農(nóng)民工的單位，應(yīng)依法為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保手續(xù)，履行繳費(fèi)義務(wù)，使其享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，與用人單位終止或解除勞動關(guān)系的，可根據(jù)本人申請，將其個(gè)人賬戶個(gè)人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；也可以由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人賬戶并計(jì)息，重新就業(yè)時(shí)由新用人單位接續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算。農(nóng)民工在省內(nèi)異地重新就業(yè)的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移、接續(xù)個(gè)人和單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，做好管理服務(wù)工作；終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系后重新就業(yè)的，應(yīng)重新參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限重新計(jì)算。農(nóng)民工男年滿60周歲、女年滿50周歲、累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，按規(guī)定按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年的，其個(gè)人賬戶全部儲存額一次性支付給本人，同時(shí)終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。用人單位招用的農(nóng)民工在合同期內(nèi)因病或非因工死亡，由用人單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性困難補(bǔ)助費(fèi)?？缡×鲃泳蜆I(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，按國家規(guī)定執(zhí)行。在省內(nèi)流動就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，待省勞動保障廳制定具體管理辦法后實(shí)施。

（十二）大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，勞動保障部門要及時(shí)做好工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。因工致殘被鑒定為1至4級或因工死亡的農(nóng)民工，本人（或供養(yǎng)親屬）自愿一次性領(lǐng)取待遇的，由用人單位按照省勞動保障廳《關(guān)于農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（勞社〔2005〕83號）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付有關(guān)費(fèi)用。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病，由用人單位生產(chǎn)經(jīng)營地的勞動保障部門進(jìn)行工傷認(rèn)定，勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動能力鑒定，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的煤炭、建筑、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材等生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各地勞動保障、安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦監(jiān)察和建設(shè)部門要密切配合，抓緊研究制定具體方案。建筑施工企業(yè)在參加工傷保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，還應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。各級建設(shè)主管部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，對在本地注冊的建筑施工企業(yè)使用農(nóng)民工和參加工傷保險(xiǎn)情況進(jìn)行監(jiān)控。

（十三）積極推進(jìn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。對農(nóng)民工集中的地方，按照“低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期和以用人單位繳費(fèi)為主”的原則，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)原則上只建立統(tǒng)籌基金和大病醫(yī)療救助基金，不建立個(gè)人賬戶，農(nóng)民工隨用人單位一并參加醫(yī)療保險(xiǎn)，繳費(fèi)的次月享受相關(guān)待遇。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位繳納，個(gè)人不繳費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)以上一年度統(tǒng)籌地區(qū)在崗職工月平均工資為準(zhǔn)，繳費(fèi)率由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定。農(nóng)民工與用人單位解除勞動關(guān)系后，用人單位不再為其繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工本人也不再享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，應(yīng)比照其他城鎮(zhèn)參保職工參加大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)充保險(xiǎn)。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金要單獨(dú)建帳、單獨(dú)管理，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工的住院醫(yī)療費(fèi)用。用人單位未按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)或沒有按時(shí)足額繳費(fèi)的，發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由用人單位按照統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷。醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開設(shè)專門窗口，不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，積極創(chuàng)造條件，為參保農(nóng)民工的醫(yī)療結(jié)算服務(wù)提供方便。要做好農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理工作，建立完善的個(gè)人基礎(chǔ)檔案資料，做好繳費(fèi)記錄。

五、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

（十四）進(jìn)一步完善防范拖欠農(nóng)民工工資機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《*省人民政府關(guān)于建立長效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知》（*政〔20*〕51號）精神，在對建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保障金制度的同時(shí)，要對交通、電力、通信、水利、鐵路等施工企業(yè)實(shí)行工資保障金制度。施工企業(yè)在承接施工工程時(shí)，應(yīng)按照省勞動保障廳、省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)*省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障暫行辦法的通知》（勞社字〔20*〕68號）的規(guī)定，辦理工資支付保障手續(xù)。要嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。勞動保障等有關(guān)部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，建立工資月報(bào)制度或欠薪報(bào)告制度。對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，要加大處罰力度，除責(zé)令限期支付工資報(bào)酬外，還要按照應(yīng)付金額50％以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金。各有關(guān)部門要積極配合勞動保障部門繼續(xù)加大工資清欠力度，并確保不發(fā)生新的拖欠。

（十五）妥善處理農(nóng)民工勞動爭議案件。針對農(nóng)民工集中在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)從業(yè)的特點(diǎn)，各地要通過建立行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，及時(shí)調(diào)解用人單位與農(nóng)民工發(fā)生的勞動爭議。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)要依法及時(shí)進(jìn)行處理，對生活困難的農(nóng)民工，酌情減免應(yīng)由其承擔(dān)的仲裁費(fèi)。

（十六）進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各級勞動保障部門要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，全面建立市、縣（市、區(qū)）勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并配備專職監(jiān)察員，公布投訴舉報(bào)電話，加強(qiáng)日常巡視檢查和投訴舉報(bào)專查工作。重點(diǎn)檢查勞動密集型和使用農(nóng)民工較多的單位落實(shí)勞動合同、工資支付和社會保險(xiǎn)等有關(guān)情況，對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法從快從嚴(yán)查處。

（十七）發(fā)揮群團(tuán)組織依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。積極吸收農(nóng)民工加入工會組織，任何單位和個(gè)人不得對農(nóng)民工參加工會組織進(jìn)行阻止。各級工會組織要依法加強(qiáng)對用人單位履行法律規(guī)定義務(wù)的監(jiān)督，完善群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)工會開展維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益活動，充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督檢查作用。各級勞動保障部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)用人單位與工會或職工推舉的代表在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂集體合同，并對集體合同的履行情況實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

（十八）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。農(nóng)民工享有和城鎮(zhèn)職工同等的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的違法行為。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，確保他們依法行使民主權(quán)利。

（十九）加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助服務(wù)和法制宣傳教育工作。各地要將農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，法律援助機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工申請支付勞動報(bào)酬和工傷賠償?shù)氖马?xiàng)，開設(shè)“綠色通道”，不再審查其經(jīng)濟(jì)狀況；對農(nóng)民工申請其他法律援助事項(xiàng)的，要簡化程序，快速辦理。各級政府應(yīng)將開展農(nóng)民工法律援助所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障。要引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員以及人民調(diào)解組織，積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵(lì)和支持律師、基層法律服務(wù)工作者接受農(nóng)民工委托辦理有關(guān)法律事務(wù)，并對經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除法律服務(wù)費(fèi)。積極拓展勞動合同、建設(shè)工程承包合同、拖欠工程款或工資還款協(xié)議公證服務(wù)。各地要組織開展一系列服務(wù)于農(nóng)民工的法制宣傳教育活動，教育引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。

（二十）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。各地要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系、堅(jiān)持土地承包期30年不變的原則下，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，深化農(nóng)村土地經(jīng)營體制改革，探索土地流轉(zhuǎn)的新辦法和新途徑，切實(shí)解決外出務(wù)工經(jīng)商人員家庭承包地閑置、拋荒等問題。各地可根據(jù)不同情況，在依法、自愿、有償、規(guī)范的前提下，積極通過代耕、轉(zhuǎn)包、租賃、置換、土地入股等多種方式，為促進(jìn)拋荒地向生產(chǎn)能手、種植大戶集中創(chuàng)造條件，逐步發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度。任何單位和個(gè)人不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由對未改變戶籍關(guān)系的農(nóng)民收回承包地，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

六、努力改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件

（二十一）做好農(nóng)民工生產(chǎn)安全衛(wèi)生工作。用人單位是職業(yè)安全衛(wèi)生的責(zé)任主體，要依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生的法律、法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生管理，建立健全責(zé)任制，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，安裝、配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)安全和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并對設(shè)施及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)和維修，確保設(shè)施的完好性、有效性；要對作業(yè)場所職業(yè)危害因素依法檢測、檢驗(yàn)，并定期對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)人員進(jìn)行健康檢查。

（二十二）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生教育和培訓(xùn)。用人單位在農(nóng)民工上崗之前，必須進(jìn)行職業(yè)安全和職業(yè)危害防護(hù)的“三級”教育，如實(shí)告知本單位及其本人所處作業(yè)場所存在的危險(xiǎn)有害因素，以及可能造成的后果，實(shí)行先培訓(xùn)后上崗，確保農(nóng)民工的知情權(quán)，提高農(nóng)民工預(yù)防安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的自我保護(hù)意識和能力。從事高危和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)過專門培訓(xùn)，經(jīng)考試考核，依法取得上崗證書和特種作業(yè)人員資格證書。用人單位要為農(nóng)民工足額配備勞動防護(hù)用品，并指導(dǎo)其正確使用。

（二十三）努力改善農(nóng)民工生活條件。用人單位要保證農(nóng)民工居住場所符合基本的生活條件，農(nóng)民工人均住宿面積不得低于2.5平方米，并符合衛(wèi)生和安全要求，嚴(yán)防疫病傳播和食物中毒。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工集中的聚集區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的情況下，可以建設(shè)廉租房供農(nóng)民工租住。對納入經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃的廉租房用地，可以通過劃撥方式提供。各地要向農(nóng)民工開放圖書館、文化館、博物館、體育場館等公益性文化體育設(shè)施，有條件的用人單位還要開辟閱覽室、棋牌室、文體活動室等文體活動場所，豐富農(nóng)民工的業(yè)余文化生活。

七、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)服務(wù)

（二十四）切實(shí)解決農(nóng)民工子女進(jìn)城入學(xué)和免疫預(yù)防接種問題。各級政府要切實(shí)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任，將隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民工子女在父母就業(yè)所在地接受義務(wù)教育的，與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同等待遇。各級教育部門要積極創(chuàng)造條件，落實(shí)農(nóng)民工子女義務(wù)教育就讀學(xué)校，并清理取消城市公辦學(xué)校對農(nóng)民工子女的各項(xiàng)不合理收費(fèi)，對在定點(diǎn)學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女一律不得收借讀費(fèi)，對受市、縣政府委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要采取有效措施，妥善解決好農(nóng)民工留守子女的義務(wù)教育、心理疏導(dǎo)等問題，促進(jìn)他們健康成長。各級衛(wèi)生部門要將農(nóng)民工子女中適齡兒童免疫預(yù)防接種納入當(dāng)?shù)毓ぷ饕?guī)劃，采取有效措施，確保適齡兒童及時(shí)得到免疫預(yù)防接種服務(wù)。

（二十五）為進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)入戶提供便利。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，凡在我市城市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民工及其共同居住生活的直系親屬，可根據(jù)本人意愿登記城鎮(zhèn)戶口。鼓勵(lì)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，各級公安機(jī)關(guān)要本著就近、屬地辦理的原則，及時(shí)為被征地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口手續(xù)，辦證機(jī)關(guān)除收取證件工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。

（二十六）加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。農(nóng)民工計(jì)劃生育工作實(shí)行以輸入地為主、輸出和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。按照誰用工誰負(fù)責(zé)和屬地管理的原則，將農(nóng)民工計(jì)劃生育工作納入社會治安、勞動用工和社區(qū)等相關(guān)管理工作中，嚴(yán)禁輸出地強(qiáng)制已婚育齡婦女應(yīng)檢對象回原籍婦檢。加強(qiáng)全市流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺建設(shè)。用工單位要依法履行農(nóng)民上計(jì)劃生育相關(guān)的管理和服務(wù)職責(zé)。輸出地要免費(fèi)為農(nóng)民工辦理《流動人口婚育證明》，及時(shí)掌握農(nóng)民工婚姻、生育、節(jié)育等情況，向農(nóng)民工輸入地通報(bào)信息。輸入地要做好《流動人口婚育證明》的查驗(yàn)工作，督促未辦理《流動人口婚育證明》的農(nóng)民工在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)辦，并及時(shí)向農(nóng)民工輸出地通報(bào)有關(guān)信息，及時(shí)為農(nóng)民工提供避孕、節(jié)育、生殖保健服務(wù)，使流動育齡夫妻享受國家規(guī)定的免費(fèi)基本計(jì)劃生育技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)。

八、完善落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

（二十七）鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地、各有關(guān)部門要對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動采取正確的分階段引導(dǎo)政策，對可能成為“基礎(chǔ)在一家一戶，規(guī)模在千家萬戶”產(chǎn)業(yè)集群式的“種子企業(yè)”要予以大力扶持，并在企業(yè)發(fā)展到一定階段時(shí)，逐步指導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。各地可以根據(jù)需要，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，開辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場地，鼓勵(lì)和支持他們在小城鎮(zhèn)集聚創(chuàng)業(yè)。各級工商部門要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務(wù)，對符合條件的，及時(shí)依法核準(zhǔn)登記、辦理證照。各級財(cái)政部門要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持。

（二十八）落實(shí)有關(guān)稅收減免政策。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)（除廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外），吸納下崗失業(yè)人員或農(nóng)村富余勞動力，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實(shí)際安置人數(shù)定額依次減免其當(dāng)年繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。外出務(wù)工農(nóng)民回小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)，凡符合條件的按當(dāng)?shù)匾?guī)定享受外商投資優(yōu)惠政策。

九、加強(qiáng)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十九）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民工工作。各地、各有關(guān)部門要把做好農(nóng)民工工作列入重要議事日程，把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃。要按照公平對待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，不斷完善落實(shí)政策措施，全面做好農(nóng)民工管理和服務(wù)等工作。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工勞動就業(yè)、權(quán)益維護(hù)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理、農(nóng)民工管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動力資源調(diào)查等有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作，充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

（三十）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。將農(nóng)民工工作納入就業(yè)工作范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)各項(xiàng)政策，真心實(shí)意為農(nóng)民工搞好服務(wù)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。

（三十一）營造關(guān)心農(nóng)民工的良好社會氛圍。全社會都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。有關(guān)部門要總結(jié)推廣關(guān)心支持農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。新聞單位要大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工工作的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，樹立農(nóng)民工的良好形象，加強(qiáng)對保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督。對在農(nóng)民工工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人及優(yōu)秀農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各地、各部門要根據(jù)本通知精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。