前言：本站為你精心整理了民族經(jīng)濟(jì)財(cái)稅范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】民族地區(qū)目前面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化、西部大開發(fā)的新時(shí)期。這一時(shí)期，民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在，民族地區(qū)內(nèi)部也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的格局。國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的財(cái)稅政策如何調(diào)整，將直接影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在對(duì)建國(guó)后民族地區(qū)財(cái)稅政策進(jìn)行梳理與評(píng)價(jià)后，提出了現(xiàn)階段要?jiǎng)?chuàng)新民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。

【關(guān)鍵詞】民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政稅收優(yōu)惠

【正文】

地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡幾乎是各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所共有的現(xiàn)象。消除歷史上遺留下來(lái)的民族間事實(shí)上的不平等一直是我國(guó)民族工作的重點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，為了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，國(guó)家實(shí)行了一系列促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策和措施，使少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多地受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，民族地區(qū)在舊的體制保護(hù)下享受的優(yōu)惠政策受到?jīng)_擊，許多實(shí)行多年、深受民族地區(qū)歡迎的優(yōu)惠政策或被取消，或名存實(shí)亡。財(cái)政稅收體制的改革、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入事實(shí)上拉大了民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，這是落后民族由舊體制向新體制過渡必然要面對(duì)的一種“陣痛”。改革是大勢(shì)所趨，民族地區(qū)不能沉浸在對(duì)舊體制的懷戀中，民族地區(qū)同樣需要通過改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新形式，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)一定要結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行財(cái)稅制度創(chuàng)新。

一

民族自治地方財(cái)政和一般地方財(cái)政相比，除了享有財(cái)政自治權(quán)外，其財(cái)政管理和資金運(yùn)行又有自身的特點(diǎn)。民族自治地方財(cái)政是建立在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)落后基礎(chǔ)上的財(cái)政，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政的集資能力也低，財(cái)政收入主要靠稅收來(lái)維持。而財(cái)政支出中非生產(chǎn)性開支所占比例大，缺乏財(cái)力進(jìn)行生產(chǎn)性投入。民族地區(qū)如果進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須要有國(guó)家的大力扶持。因此，國(guó)家在不同的財(cái)政管理體制下，都給予民族地區(qū)相應(yīng)的政策傾斜。

在“統(tǒng)收統(tǒng)支”時(shí)期，中央財(cái)政對(duì)邊境民族地區(qū)實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，對(duì)民族貿(mào)易在價(jià)格上實(shí)行“賠錢補(bǔ)貼”、“以賺補(bǔ)賠”等優(yōu)惠政策，并規(guī)定民族貿(mào)易企業(yè)自有流動(dòng)資金的80%由國(guó)家財(cái)政撥款。為了恢復(fù)生產(chǎn)，國(guó)家還給民族地區(qū)發(fā)放救濟(jì)款、補(bǔ)助款和低息貸款。在“劃分收支、分級(jí)管理、分類分成”時(shí)期，雖然沒有針對(duì)民族地區(qū)另擬預(yù)算管理辦法，但在編制全國(guó)預(yù)算草案時(shí)對(duì)民族地區(qū)作了一些特殊規(guī)定。國(guó)家不僅通過調(diào)整固定比例分成收入和中央調(diào)劑收入的歸屬擴(kuò)大民族地方財(cái)政收入的范圍，而且撥出多種補(bǔ)助專款，如生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)、衛(wèi)生補(bǔ)助費(fèi)、教育補(bǔ)助費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)費(fèi)以及無(wú)息貸款等?！岸濉逼陂g，“”和化運(yùn)動(dòng)使國(guó)家財(cái)政工作遭受了一定的挫折和損失，國(guó)家財(cái)力困難，社會(huì)總財(cái)力嚴(yán)重失控，導(dǎo)致實(shí)施不久的《民族自治地方財(cái)政管理暫行辦法》無(wú)法貫徹執(zhí)行（《民族自治地方財(cái)政管理暫行辦法》是國(guó)家第一個(gè)以立法程序產(chǎn)生的體現(xiàn)民族治地方財(cái)政權(quán)限的法規(guī)。它既體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政預(yù)算“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，又賦予民族自治地方大于一般同級(jí)地方的財(cái)政收支權(quán)和一定的稅收立法權(quán)，為改進(jìn)民族自治地方財(cái)政管理體制提供了有益的借鑒。）。1963年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了財(cái)政部、民委《關(guān)于改進(jìn)民族自治地方財(cái)政管理體制的報(bào)告和關(guān)于改進(jìn)民族自治地方財(cái)政管理的規(guī)定（草案）》，民族自治地方開始實(shí)行“核定收支，總額分成，多余上交，不足補(bǔ)助，一年一變”的辦法。這個(gè)辦法雖然劃分了收支范圍，但重點(diǎn)是國(guó)家在財(cái)力上對(duì)民族自治地方給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤捅匾难a(bǔ)助，作為民族地區(qū)特殊性開支專款。十年動(dòng)亂期間，國(guó)家財(cái)政危機(jī)四伏，財(cái)政管理體制頻繁變動(dòng)，國(guó)務(wù)院1963年批準(zhǔn)的《草案》不能全面執(zhí)行。但是在國(guó)家財(cái)力極端困難的情況下，《草案》中所規(guī)定的財(cái)政三項(xiàng)照顧仍然得以落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1964年至1979年，國(guó)家共撥出少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)、民族自治地方機(jī)動(dòng)金和預(yù)備費(fèi)照顧三項(xiàng)共34.07億元，減輕和緩解了民族地區(qū)的財(cái)政困難[1]。

80年代為適應(yīng)改革開放的需要，國(guó)家分步驟啟動(dòng)財(cái)政體制改革。在改革中，對(duì)民族自治地方也采取了一些特殊的政策和措施。1980年國(guó)務(wù)院發(fā)出《國(guó)務(wù)院關(guān)于“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的通知》，其中規(guī)定：民族自治區(qū)仍然實(shí)行民族自治地區(qū)的財(cái)政管理體制，除保留原來(lái)對(duì)民族自治地區(qū)財(cái)政所作的某些規(guī)定外，以1979年收支預(yù)計(jì)數(shù)作為支大于收的基數(shù)，確定中央補(bǔ)助額，補(bǔ)助額每年遞增10%。這些規(guī)定一直執(zhí)行到1988年。從1980年至1988年中央對(duì)8省區(qū)的定額財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)為506億元，撥付民族地區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助約60億元[2]。80年代末期，經(jīng)濟(jì)體制改革中掀起的承包熱潮開始向財(cái)政領(lǐng)域滲透，1988——1990年間實(shí)行的財(cái)政承包制有6種類型，民族地區(qū)屬于定額補(bǔ)助這一類型，即按照原來(lái)核定的收支基數(shù)，支大于收的部分，中央財(cái)政進(jìn)行固定數(shù)額補(bǔ)助，各種專項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)專款的用途和各地實(shí)際情況另行分配，體制補(bǔ)助額每年遞增10%的優(yōu)惠政策因財(cái)政承包制的實(shí)施而被取消。財(cái)政承包制同企業(yè)承包制一樣屬于過度時(shí)期的產(chǎn)物，于1994年被分稅制代替，并從1995年開始適用《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》。按照現(xiàn)行體制，中央財(cái)政對(duì)自治區(qū)財(cái)政的撥款包括體制補(bǔ)助、稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助和年終結(jié)算補(bǔ)助四部分，另外將8個(gè)民族省區(qū)和民族省區(qū)之外的民族自治州納入了政策性轉(zhuǎn)移支付的范圍，以緩解民族地區(qū)財(cái)政運(yùn)行上的突出矛盾。

建國(guó)以后我國(guó)實(shí)行了統(tǒng)一的稅收制度，但對(duì)民族地區(qū)，根據(jù)不同情況采取了一定的優(yōu)惠措施。農(nóng)牧業(yè)是民族地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅長(zhǎng)期實(shí)行“依率計(jì)征、依法減免、增產(chǎn)不增稅”的輕稅政策，其中牧區(qū)采取了輕于農(nóng)業(yè)區(qū)與城市的稅收政策。1950年通過的《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，少數(shù)民族聚居的地區(qū)和畜牧地區(qū)農(nóng)、牧業(yè)稅征收辦法，由各省人民政府?dāng)M訂，經(jīng)核準(zhǔn)后執(zhí)行?！蛾P(guān)于一九五三年農(nóng)業(yè)稅收工作的指示》中規(guī)定，少數(shù)民族聚居而生活困難的地區(qū)，交通不便的貧困地區(qū)執(zhí)行“輕災(zāi)少減、重災(zāi)多減、特重全免”的方針，牧區(qū)采取輕于農(nóng)業(yè)區(qū)與城市的稅收政策，一定時(shí)間內(nèi)減免牧民的賦稅。1954年新解放區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)行累進(jìn)稅時(shí)，分別提高了各民族地區(qū)的起征點(diǎn)。1958年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)，可以減征農(nóng)業(yè)稅。這一條例實(shí)施至今。十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家根據(jù)各民族地區(qū)不同情況，對(duì)其實(shí)行稅收減免和優(yōu)惠稅率。對(duì)邊境縣和民族自治縣的社隊(duì)企業(yè)，免除工商所得稅五年；對(duì)云南、貴州、西藏、新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、廣西八省（區(qū)）基建企業(yè)實(shí)現(xiàn)的降低成本，在扣除營(yíng)業(yè)外支出和提取的企業(yè)基金后，按降低成本額三七分成；對(duì)實(shí)行民族貿(mào)易三項(xiàng)照顧地區(qū)的基層供銷社減征所得稅，并對(duì)民族貿(mào)易三項(xiàng)照顧地區(qū)的民族用品手工業(yè)企業(yè)所得稅實(shí)行定期減征；對(duì)民貿(mào)三項(xiàng)照顧縣的商業(yè)企業(yè)的自籌商業(yè)設(shè)施建設(shè)投資，從1985年起免征建筑稅三年，對(duì)其應(yīng)繳的能源交通建設(shè)資金，由省、自治區(qū)人民政府酌情減免；對(duì)實(shí)行民族貿(mào)易三項(xiàng)照顧地區(qū)的醫(yī)藥商業(yè)比照民貿(mào)商業(yè)免征建筑稅和能源稅；對(duì)民族用品定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的民族用品，給予減免產(chǎn)品稅、增值稅及減半征收所得稅；對(duì)由經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的邊貿(mào)公司通過指定口岸進(jìn)口的商品，除國(guó)家限制進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品和煙、酒、化妝品外，減半征收進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品增值稅；邊民互市進(jìn)口商品不超過人民幣300元，免征進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品增值稅；在國(guó)家確定的“老、少、邊、貧”地區(qū)新辦企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或者免征所得稅3年[3]。

二

政府所有的功能都需要財(cái)政支撐，政府所有的行為都會(huì)反映到財(cái)政上?；仡櫧▏?guó)以來(lái)民族地區(qū)的財(cái)稅政策，不難發(fā)現(xiàn)優(yōu)惠政策是貫穿始終的一條主線。改革開放以前，國(guó)家更多地是通過財(cái)政政策的傾斜扶持民族經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)和發(fā)展，稅收優(yōu)惠主要針對(duì)農(nóng)牧業(yè)。改革開放以后，隨著國(guó)家財(cái)政體制的改革，分稅制的確立，國(guó)家和地方之間利益分配逐步制度化，民族地區(qū)曾經(jīng)享受的部分財(cái)政優(yōu)惠政策在新體制下失去了存在的空間，而新的替代措施未能適時(shí)出臺(tái)，所以財(cái)政優(yōu)惠政策受到了相當(dāng)?shù)臎_擊，但稅收優(yōu)惠的范圍在逐步擴(kuò)大。

兩個(gè)時(shí)期財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策的走勢(shì)總體上與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段是相適應(yīng)的。建國(guó)初期，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)極端落后，整個(gè)民族地區(qū)幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)，傳統(tǒng)商業(yè)規(guī)模小，稅收優(yōu)惠缺乏必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為載體，只能針對(duì)民族地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧業(yè)。而財(cái)政本身的職能決定了財(cái)政優(yōu)惠政策在這一時(shí)期能大顯身手。在民族地區(qū)財(cái)政長(zhǎng)期入不敷出的境況下，國(guó)家通過財(cái)政優(yōu)惠政策以直接“輸血”的方式給予民族地區(qū)極大的扶持，對(duì)穩(wěn)定民族地區(qū)的社會(huì)秩序、恢復(fù)生產(chǎn)起到了積極作用，有效促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，極大地改善了民族關(guān)系，產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，具備了一定的工業(yè)化基礎(chǔ)和商業(yè)規(guī)模后，應(yīng)該相應(yīng)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策的適用范圍，加大稅收政策的調(diào)節(jié)力度。相反地，即使沒有經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，財(cái)政的直接“輸血”也應(yīng)該逐步被其他方式的優(yōu)惠替代。財(cái)政體制改革導(dǎo)致的部分財(cái)政優(yōu)惠政策的失效，客觀上迎合了這一趨勢(shì)，但是替代優(yōu)惠措施滯后。因此，缺憾更多地體現(xiàn)在財(cái)政優(yōu)惠政策上。

首先，財(cái)政優(yōu)惠政策的效應(yīng)基本上都是短期的，僅僅彌補(bǔ)了民族地區(qū)吃飯財(cái)政的缺口，并在一定程度上增加了民族地區(qū)的依賴性，使民族地區(qū)形成了所謂靠“輸血”維持的畸形經(jīng)濟(jì)機(jī)制[4]，沒有從根本上解決民族地區(qū)自身發(fā)展能力的問題。

其次，有些優(yōu)惠政策的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制不完善，達(dá)不到預(yù)期的效果。中國(guó)社科院的溫軍博士對(duì)我國(guó)實(shí)行的民族優(yōu)惠政策進(jìn)行了評(píng)估分析，他的研究結(jié)果表明，財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策的保證執(zhí)行程度分別為44%和36%[5]。其中，有些執(zhí)行了的政策也沒有達(dá)到預(yù)期的效果。表現(xiàn)尤為突出的是在民族地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中，以重工業(yè)為主體的現(xiàn)代工礦業(yè)大多是獨(dú)立的“小社會(huì)”，與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在聯(lián)系，這些大企業(yè)雖然構(gòu)成了民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但難以真正帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)果是當(dāng)?shù)厝罕姴荒軓馁Y源開發(fā)中得到利益，企業(yè)不能得到當(dāng)?shù)厝罕娭С?，甚至形成?duì)立和摩擦，悖離了國(guó)家財(cái)政投資的初衷。

再次，大部分優(yōu)惠政策是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，具有鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開始讓位于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，相當(dāng)一部分優(yōu)惠政策與現(xiàn)行體制不適應(yīng)，而尋找替代政策和制定新政策的工作相對(duì)滯后，導(dǎo)致財(cái)政體制改革中出現(xiàn)了忽視民族地區(qū)特殊情況“一刀切”的現(xiàn)象，影響優(yōu)惠政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于更加不利和被動(dòng)的局面。

當(dāng)然，這些優(yōu)惠政策對(duì)觀念的影響是最深遠(yuǎn)的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家的大力宣傳，無(wú)償支援民族地區(qū)發(fā)展的方針已經(jīng)深入人心，但發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族地區(qū)落后的歷史原因缺乏了解，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期民族地區(qū)通過資源低價(jià)外輸所做出的貢獻(xiàn)和犧牲認(rèn)識(shí)不夠，久而久之潛意識(shí)里把這種民族政策導(dǎo)向下的無(wú)償援助看成一種負(fù)擔(dān)。即使是中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)的扶持，也被認(rèn)為是多分了其他地區(qū)的“一杯羹”。時(shí)至今日，仍然有人認(rèn)為民族優(yōu)惠政策是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖離的，民族優(yōu)惠政策會(huì)弱化民族地區(qū)自力更生的能力，扶貧政策可以代替民族優(yōu)惠政策。

按照現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，中央財(cái)政對(duì)省級(jí)財(cái)政的撥款包括體制補(bǔ)助、稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助和年終結(jié)算補(bǔ)助四部分。其中體制補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)由基準(zhǔn)時(shí)期的收支平衡點(diǎn)決定，其關(guān)注的焦點(diǎn)是收支差額；稅收返還與各省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力掛鉤，越富的省，得到的稅收返還越多，它將原有的財(cái)力不均問題帶入了新體制，可以說是中央對(duì)東南沿海富省妥協(xié)的產(chǎn)物，明顯帶有保證地方既得利益的目的；專項(xiàng)補(bǔ)助不僅項(xiàng)目龐雜，數(shù)額較大，而且各項(xiàng)補(bǔ)助的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)和制度規(guī)范，透明度不高，隨機(jī)性大，取決于地方的公關(guān)能力，難以避免尋租行為。雖然有學(xué)者高度評(píng)價(jià)《過渡期轉(zhuǎn)移支付法》是從“基數(shù)法”向“因素法”轉(zhuǎn)變的開始，在規(guī)范性和合理性方面有了明顯進(jìn)展，并且針對(duì)民族地區(qū)安排了政策性轉(zhuǎn)移支付，但過渡期轉(zhuǎn)移支付相對(duì)于規(guī)模龐大的、“基數(shù)法”色彩明顯的其他形式轉(zhuǎn)移支付而言，其調(diào)節(jié)力度極其微弱，難以發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)力差距的作用。總之，現(xiàn)行財(cái)政體制基本沒有解決地區(qū)間財(cái)力分配不均和公共服務(wù)水平差距較大的問題，不能充分體現(xiàn)財(cái)政均衡的原則，甚至有擴(kuò)大地區(qū)間差距的可能。

三

經(jīng)過改革開放二十多年的艱苦探索，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已初露端倪，隨之而來(lái)的是全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)。黨的十四屆五中全會(huì)提出了加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴(kuò)大的力度，加快西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展的五項(xiàng)具體措施，1999年6月17日同志在西安舉行的西北地區(qū)五省區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展座談會(huì)上，明確提出了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，并作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，這一切既是難得的機(jī)遇，也是前所未有的挑戰(zhàn)。任何現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力都是對(duì)以往生產(chǎn)力的繼承，任何地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開原有的基礎(chǔ)。民族地區(qū)與漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)的差距，在一定程度上決定了以后各自發(fā)展進(jìn)程的快慢。單靠市場(chǎng)機(jī)制的作用，會(huì)導(dǎo)致地區(qū)之間的差距越來(lái)越大，因?yàn)槭袌?chǎng)的資源配置是不考慮民族、貧富和地區(qū)差別的，哪里能賺錢資源就流向哪里，直接的結(jié)果就是窮的越窮，富的越富。新時(shí)期發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，首先要走出觀念上的誤區(qū)。從表面上看，很大一部分民族優(yōu)惠政策是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則相矛盾的，但是這些優(yōu)惠政策又是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所追求的共同富裕的目標(biāo)相一致的；民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)因在于民族地區(qū)自力更生，但是外力的啟動(dòng)仍然很重要，國(guó)家政策上的傾斜和物質(zhì)上的幫助正是通過“輸血”方式健全其“造血”機(jī)能，增強(qiáng)其自力更生的能力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的優(yōu)惠政策不是鼓勵(lì)懶漢、保護(hù)落后，幫助民族地區(qū)是要建設(shè)“造血經(jīng)濟(jì)”而不是“輸血經(jīng)濟(jì)”。因此，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離開國(guó)家的幫助是不可想象的。這是由民族問題的特殊性、重要性和長(zhǎng)期性決定的。但是單靠這種幫助，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題的，還必須遵循生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的要求，找到一種適合民族地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，否則，即使錢給得再多，還是不能從根本上解決問題。發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)必須結(jié)合民族地區(qū)的自然特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和民族發(fā)展特點(diǎn)，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和有關(guān)政策措施，借鑒沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行財(cái)稅制度創(chuàng)新。

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的創(chuàng)新。為了使轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效地發(fā)揮橫向均衡作用，提高財(cái)政優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性、權(quán)威性和可操作性，保障民族地區(qū)的財(cái)政自治權(quán)，可以制定專門的《民族自治地區(qū)轉(zhuǎn)移支付暫行條例》，針對(duì)民族地區(qū)設(shè)計(jì)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩種形式。一般性轉(zhuǎn)移支付主要是為了保證民族地區(qū)財(cái)政提供全國(guó)平均水平的公共服務(wù)的能力，平衡民族地方財(cái)政預(yù)算。8個(gè)民族省區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付由中央財(cái)政無(wú)償撥付，民族省區(qū)外的自治州、自治縣的一般性轉(zhuǎn)移支付由所在省級(jí)財(cái)政參照民族省區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)撥付；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以保留過去對(duì)民族地區(qū)的一些特色項(xiàng)目，如邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金、少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)等，在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。同時(shí)還應(yīng)考慮到民族地區(qū)內(nèi)部也存在著區(qū)位優(yōu)勢(shì)地區(qū)與偏遠(yuǎn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該主要針對(duì)民族地區(qū)內(nèi)的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善這些地區(qū)的投資環(huán)境，縮小民族地區(qū)內(nèi)部的差距。在《暫行條例》中應(yīng)該規(guī)范資金分配的原則和程序，完善省區(qū)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度，免除一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要求地方安排的配套資金，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的事后監(jiān)督管理制度。簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付的基本形式是我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度改革的方向，可以在民族地區(qū)先行一步。

2、稅收優(yōu)惠制度的創(chuàng)新。稅收優(yōu)惠政策本身也是一種資源，一種先進(jìn)的生產(chǎn)力。國(guó)家曾在特區(qū)建設(shè)中實(shí)施了一系列的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)吸引外資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，可以大膽借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)啟動(dòng)，西部是我國(guó)少數(shù)民族主要的聚居地區(qū)，從某種意義上講，西部大開發(fā)實(shí)際上是民族地區(qū)的大開發(fā)，這一戰(zhàn)略實(shí)施的效應(yīng)如何將直接影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在西部大開發(fā)的政策措施中，稅收優(yōu)惠政策也是最重要的組成部分。解讀這些稅收優(yōu)惠政策，不難發(fā)現(xiàn)目前的優(yōu)惠集中在企業(yè)所得稅，主要是針對(duì)產(chǎn)業(yè)的傾斜，地區(qū)效應(yīng)有限，而企業(yè)所得稅優(yōu)惠在很大程度上會(huì)減少地方財(cái)政收入，西部地區(qū)捉襟見肘的財(cái)政承受能力會(huì)制約所得稅優(yōu)惠政策的發(fā)揮；西部地區(qū)在外資稅收優(yōu)惠政策上只是向東部地區(qū)“看齊”，適用與東部地區(qū)相同的優(yōu)惠稅率，而東西部地區(qū)投資環(huán)境的差距，導(dǎo)致西部地區(qū)在引進(jìn)外資上處于劣勢(shì)；在現(xiàn)行西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策中，新辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策是“含金量”較高的，但各地對(duì)如何界定、認(rèn)定“新辦企業(yè)”有分歧，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、寬嚴(yán)程度不統(tǒng)一，不利于招商引資。總之，現(xiàn)行西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策框架，不足以構(gòu)成東部地區(qū)當(dāng)年的稅收優(yōu)勢(shì)。要使西部大開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，盡快取得成效，應(yīng)該切實(shí)拿出當(dāng)年建設(shè)特區(qū)的魄力。在實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策的同時(shí)，繼續(xù)加大地區(qū)傾斜的力度，將西部現(xiàn)行15％的優(yōu)惠稅率再度下調(diào)，其中區(qū)位優(yōu)勢(shì)地區(qū)與偏遠(yuǎn)落后地區(qū)適用差別稅率；采取稅收返還等政策加大對(duì)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的支持力度；提高西部地區(qū)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低征收稅率，吸引人才投身于西部建設(shè)；將生產(chǎn)型增值稅過渡到消費(fèi)型增值稅，鼓勵(lì)技術(shù)改造和設(shè)備更新，還可適當(dāng)提高地方財(cái)政對(duì)增值稅的共享比例；將西部地區(qū)中央直屬企業(yè)所得稅甚至涉外企業(yè)所得稅改為中央、地方共享稅種，彌補(bǔ)地方財(cái)政因所得稅優(yōu)惠政策減少的收入；提高西部資源稅的稅率，一方面可以增加地方財(cái)政的收入，另一方面，可以遏制低水平的資源開發(fā)，保持可持續(xù)發(fā)展；將兼并收購(gòu)現(xiàn)有企業(yè)的形式統(tǒng)一認(rèn)定為“新辦企業(yè)”，兼并收購(gòu)作為直接投資的替代品，已經(jīng)成為國(guó)際投資的主流形式，應(yīng)該更新觀念，順應(yīng)國(guó)際潮流，只有這樣才能吸引更多的外部資金投資西部。

【注釋】

[1][2]《當(dāng)代中國(guó)》叢書編輯部.《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》（下）[Z].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1993.208-209.

[3]溫軍：《中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策的形成、演變與評(píng)價(jià)》[J],《民族研究〉〉1998年第6期，第13-26頁(yè)。

[4]余振、達(dá)哇才仁：《中國(guó)的民族關(guān)系和民族發(fā)展》[M].北京：民族出版社，2003.32.

[5]溫軍：《中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策的形成、演變與評(píng)價(jià)》[J],《民族研究》1998年第6期，第13-26頁(yè).