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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市直各部、委、辦、局，各人民團體：

當前，隨著農民增收步伐不斷加快，我市農村即將迎來新一輪建房高潮。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程、改善農村生產生活環(huán)境，確保農村新一輪建房做到科學規(guī)劃和建設。現就加強村莊規(guī)劃建設工作提出如下意見：

一、指導思想

1、以鄧小平理論和*重要思想為指導，以推進城鄉(xiāng)一體化和全面建設社會主義新農村為目標，按照科學發(fā)展觀和“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、資源共享、集約建設”的思路，大力加強村莊規(guī)劃、建設與管理，因地制宜推進農村建設和發(fā)展，促進村鎮(zhèn)基礎設施逐步改善、公共服務向農村延伸、城市文明向農村輻射，使全市廣大農民共享現代化的文明生活。

二、基本原則

2、本著先規(guī)劃、后建設，分步實施的工作思路，在村莊規(guī)劃與建設上堅持和把握以下原則：

（1）科學布點、一體規(guī)劃。結合我市農民居住村落現狀和農民生產生活習慣，按照減少自然村落、整合土地資源、統(tǒng)一基礎設施、改善居住環(huán)境的要求，科學安排村莊布點，編制村莊規(guī)劃。原則上以現有的行政村為單位，人口在1000人以下的，安排1個村莊規(guī)劃點，1000人以上的安排2個規(guī)劃點，全市規(guī)劃點總數控制在600個左右。村莊布點和規(guī)劃既要符合我市農村實際、方便農民生產生活，又要服從全省、全市重大基礎設施布局規(guī)劃，并與我市土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系相銜接。

（2）因地制宜、分步推進?？紤]到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平和農民新一輪建房用地需求不同，可在一部分經濟條件較好和農民建房較為迫切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村先行試點，試點村可優(yōu)先選擇城郊村、中心村、區(qū)位優(yōu)勢較好的村。沿天汊、天揚、天冶、天銅、2*國道兩側的村莊規(guī)劃率先啟動。試點工作中，規(guī)劃模式堅持“拆、改、留、移”并舉，以“改、留”為主，盡可能避免大范圍的整體拆遷。建設類型可采取公寓式、聯體建筑式和單體式，具體由各地根據實際自行確定。鼓勵有條件的村建設公寓式建筑，確需建單體建筑的，每戶占地面積不得超過160平方米。

（3）政府推動、市場運作。統(tǒng)一村莊規(guī)劃建設需要各級政府強有力的推動和有關部門方方面面的支持，市委、市政府將結合天長實際，制定并落實村莊規(guī)劃建設的各項政策措施，在村莊規(guī)劃編制經費、減免農民新建住房相關規(guī)費等方面給予扶持。規(guī)劃點基礎設施建設資金按照市場化運作和“誰投資、誰受益”的原則，由相關部門和服務單位負責籌資建設。

（4）以人為本、協(xié)調發(fā)展。村莊規(guī)劃與建設過程中，要尊重農民意愿，維護農民合法權益，調動農民積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們主動參與村莊規(guī)劃建設。要正確處理好城市與農村的關系，經濟發(fā)展與人口資源、環(huán)境保護的關系，注重提高農民的生活質量，早日讓他們享受城市文明，實現農村經濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

三、總體目標

3、從今年9月份起，正式啟動村莊規(guī)劃建設，爭取年底前完成1-2個試點的村莊規(guī)劃編制任務，20*年完成50%，2007年底基本完成村莊規(guī)劃編制工作。力爭通過15年左右時間的努力，把天長農村建設成為住房實用美觀、設施配套完備、環(huán)境整潔優(yōu)美、社會和諧安定的全面小康新農村。

四、方法步驟

4、此次新一輪村莊規(guī)劃建設，分四個階段由點到面逐步推進：

（1）調查研究階段（20*年4月至5月底）。由市規(guī)劃局牽頭，會同相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），摸清全市農村農民居住點現有狀況，并借鑒外地經驗，提出我市新一輪村莊規(guī)劃建設的總體意見。

（2）宣傳發(fā)動階段（20*年6月至8月31日）。廣泛征求社會各界對《總體意見》的意見和建議，經修改完善后提交黨政聯席會討論，并在適當時候召開全市村莊規(guī)劃建設動員大會。

（3）試點工作階段（20*年9月至20*年12月）。由規(guī)劃局牽頭，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定試點村，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于1個（其中天長街道、城南街道、秦欄鎮(zhèn)所轄行政村20*年內要完成村莊規(guī)劃編制工作）；具體程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請，市規(guī)劃局確認。主要任務是：完成村莊規(guī)劃點選址和規(guī)劃編制工作。

（4）組織實施階段（20*年開始）。認真總結試點工作，結合村莊規(guī)劃建設的總體目標，擴大試點面，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃建設，爭取在2007年底基本完成所有村莊規(guī)劃的編制工作。

五、規(guī)劃編制

5、村莊規(guī)劃由村民委員會申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府審核批準，委托有資質的規(guī)劃設計單位編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好村莊規(guī)劃的調查、資料收集、組織村民會議討論等工作。市規(guī)劃局負責指導各地村莊規(guī)劃編制工作。

6、村莊規(guī)劃編制完成后，由市規(guī)劃局組織審查。經村民代表大會討論通過，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府報經市人民政府審批或由市政府授權市規(guī)劃局審批。

7、村莊規(guī)劃要堅持因地制宜，結合當地經濟發(fā)展現狀以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況；要合理節(jié)約用地，做到相對集中和改善村莊環(huán)境。

8、村莊規(guī)劃應有：村莊現狀分析圖、村莊建設總體規(guī)劃圖、村莊工程管線圖、村莊道路綠地系統(tǒng)圖、村莊規(guī)劃說明書等“四圖一書”。

9、村莊規(guī)劃編制所需經費由市財政、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和對口扶持的市直單位共同解決，其中市財政補助每個規(guī)劃點1萬元。

六、村莊建設

10、村莊建設必須嚴格按規(guī)劃要求進行。規(guī)劃未批準前，暫停辦理農民新建住房建設項目審批，一律停止在原址整體性翻建（房屋破漏適當維修除外），從規(guī)劃批準之日起，需要建設的必須到村莊規(guī)劃點按規(guī)劃設計要求建設；尚未完成村莊規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安排到擬確定的規(guī)劃點內按要求建設。

11、村莊住宅建設由規(guī)劃編制單位免費提供標準圖紙、戶型和式樣，由建房戶按規(guī)劃要求選擇，自行建設，但規(guī)劃區(qū)內的建筑式樣、色彩、高度和平面布置必須統(tǒng)一。

12、村莊規(guī)劃區(qū)內的道路、綠化區(qū)布置、公用環(huán)衛(wèi)建設資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村負責籌集，市財政采取以獎代補的形式予以適當補助，其中道路建設資金結合“村村通”工程由交通局予以適當支持。供電、供水、通訊、有線電視等公用設施建設，按照市場化運作的模式，由相關服務單位負責籌資建設。

13、農民在村莊規(guī)劃點建房（城市和鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村莊按法定程序辦理），必須辦理“一書一證”。具體程序為：個人向所在村民委員會提出建房選址申請，按全程受理制的程序，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核后集中報市規(guī)劃局審批，并領取規(guī)劃部門發(fā)給的選址意見書（10日內辦結），憑選址意見書集中向土地部門申請辦理土地批準手續(xù)（10日內辦結），在取得土地批準手續(xù)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府集中報市規(guī)劃局領取村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工程許可證（10日內辦結），農民建房取得以上相關手續(xù)方可建設，開工前由建房業(yè)主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府提出開工申請，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府同意后，派人到實地勘察，并按規(guī)劃圖紙確定房屋標高、朝向以及房屋相鄰間距，放線后由建設業(yè)主按圖紙施工。房屋施工過程中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派專人到實地進行階段性驗收，對不按照規(guī)定建設的，責令予以糾正。

14、為確保農民建房質量和施工安全，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取統(tǒng)一建設或委托建設的辦法，參與建設的施工企業(yè)必須具備相應的建筑資質，并與農民簽訂安全質量協(xié)議書。

15、農民在規(guī)劃點建房所有相關的建設、土地、規(guī)劃等規(guī)費一律予以免收。

16、今后各級政府對農村基礎設施建設的各項投入，將優(yōu)先配置給村莊規(guī)劃點。今年對列入村莊規(guī)劃與建設試點的村莊，市政府在“村村通”工程建設、農村人畜飲水工程等方面優(yōu)先安排。

七、建設用地

17、村莊規(guī)劃建設用地采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位集中調田和向上爭取用地指標相結合的辦法。允許有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在調田和征地過程中，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內進行土地的統(tǒng)一調劑和占補平衡。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市國土局共同負責落實。

18、農民到新的村莊規(guī)劃點建房后，原房屋必須拆除復墾，對拒不拆除復墾者，除由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府強制拆除復墾外，并由土地部門依法處罰。

八、保障措施

19、提高認識，加強領導。實施村莊統(tǒng)一規(guī)劃與建設是農村經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是塑造村莊空間布局形態(tài)、改變農民生產生活方式的一場深刻變革，也是統(tǒng)領農村基礎設施建設和公共服務的一項龍頭工程。要全面推進這項工作，必須提高認識，加強領導。市委、市政府將成立以主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長、相關單位主要負責人為成員的“市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設領導組”，領導組下設辦公室，設在市規(guī)劃局，并從相關部門抽調得力人員，組成專門工作機構，集中辦公，具體負責村莊規(guī)劃建設工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關部門也要成立相應的領導組織，主要負責人為第一責任人，分管負責人具體專抓專問，形成一級抓一級、一級對一級負責，整體互動、全面推進的工作格局。

20、健全機構、明確職責。鑒于目前全市村莊數量較多，且布局分散，村莊規(guī)劃建設的任務十分繁重，為強化對村莊規(guī)劃建設的日常管理，市委、市政府決定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立規(guī)劃建設管理辦公室，業(yè)務上接受市規(guī)劃局的指導。原則上人口3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），規(guī)劃建設管理辦公室配備2-3人，3萬人以上的配備3-5人；人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現有財政供給人員中擇優(yōu)選調，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出意見，由編辦、人事局、規(guī)劃局確定。

21、廣泛宣傳、正確引導。實施村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設離不開廣大農民的正確理解和積極配合。市各有關部門要主動會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和新聞媒體，利用多種形式廣泛宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的各項法律法規(guī)和實施村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設的重要性和必要性，讓廣大農民認識到推進這項工作的戰(zhàn)略意圖和目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在實施過程中，要多聽取廣大農民意見，在村莊選址上，尊重大多數農民意愿和生產習慣；在征地、調田等過程中，多為農民作想，妥善處理好各種矛盾和問題，以此引導農民正確理解、廣泛參與、積極配合。

22、強化服務、整體推進。鑒于村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到經濟、社會管理等多個職能單位，各有關部門要按照各自的工作職責，全力做好協(xié)調服務。規(guī)劃部門要協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓緊做好村莊的選址、規(guī)劃編制評審、建筑式樣把關及實施過程中的各項服務工作。土地部門要結合村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設，及時修訂土地利用總體規(guī)劃，為農民集中建房提供用地保障。建設部門要加強對施工隊伍監(jiān)督檢查，確保農民建房質量和安全。電力、通訊、交通、公路等部門要全力配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好村莊統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內的各項基礎設施建設。教育、衛(wèi)生、文化、體育等部門要協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好規(guī)劃區(qū)內的教育、衛(wèi)生、文化、體育等服務設施建設。