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為進一步規(guī)范市場秩序，維護公平競爭，促進改革開放和經(jīng)濟社會健康發(fā)展，深入推進反腐倡廉工作，現(xiàn)就開展治理商業(yè)賄賂專項工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，政府行政行為不斷規(guī)范，企業(yè)依法經(jīng)營意識得到增強，市場秩序逐步好轉(zhuǎn)。同時也要看到，隨著市場化進程的加快，經(jīng)濟成分多樣化，利益主體多元化，市場競爭日趨激烈，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)、領(lǐng)域和單位較為嚴(yán)重，表現(xiàn)形式多種多樣，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活中的—個突出問題。

商業(yè)賄賂違背社會主義市場經(jīng)濟的基本原則，破壞市場秩序，妨礙公平競爭和資源合理配置，影響投資環(huán)境；增加企業(yè)經(jīng)營成本，造成國家稅收減少和公有財產(chǎn)被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，直接損害廣大消費者的合法權(quán)益，引發(fā)不少突發(fā)公共事件和其他社會問題。商業(yè)賄賂敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕黨員、干部和企業(yè)從業(yè)人員，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。商業(yè)賄賂滋生蔓延的原因比較復(fù)雜，既有經(jīng)營思想上的偏差和監(jiān)管不嚴(yán)的問題，也有法制不健全、懲治不力的問題，還有管理體制和運行機制中存在的弊端等。

治理商業(yè)賄賂是加快建設(shè)社會信用體系和維護公平競爭原則、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是維護廣大人民群眾切身利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施，是樹立我良好的國際形象、在參與全球競爭中爭取有利地位的客觀需要，是懲治腐敗、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，對于解決發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，牢牢把握和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。各地區(qū)各部門要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性，增強責(zé)任感和緊迫感，扎實有效地開展治理商業(yè)賄賂專項工作。

二、明確治理商業(yè)賄賂的總體要求和指導(dǎo)原則

開展治理商業(yè)賄賂專項工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點、穩(wěn)步推進。要從兩個方面著手，一方面堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為：另—方面依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。要通過開展專項治理，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使市場秩序通步規(guī)范。同時，深化改革、完善制度，建立健全相關(guān)的法律體系，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件。

開展治理商業(yè)賄賂專項工作要堅持以下指導(dǎo)原則：

(一)堅持標(biāo)本兼治，實行綜合治理。要綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段對商業(yè)賄賂進行治理，既要堅決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效預(yù)防的措施。

(二)統(tǒng)籌謀劃部署，穩(wěn)步有序推進。要通盤考慮，精心組織，既要立足當(dāng)前、搞好專項治理，又要著眼長遠(yuǎn)、建立治理商業(yè)賄賂的長效機制，積極穩(wěn)妥地把工作推向深入。

(三)明確工作重點，解決突出問題。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的問題，重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

(四)嚴(yán)格把握政策，維護發(fā)展大局。要從大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)—，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，推動改革和對外開放。

三、對不正當(dāng)交易行為進行自查自糾

對不正當(dāng)交易行為進行自查自糾，是使經(jīng)營者普遍受到教育，糾正錯誤觀念和行為，自覺依法合規(guī)經(jīng)營的一項有效措施。從*年第一季度開始，各主管(監(jiān)管)部門要組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)等單位，用半年到一年的時間，對不正當(dāng)交易行為進行自查自糾。

要緊密結(jié)合本行業(yè)實際，制定周密科學(xué)的自查方案，采取切實可行的措施，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)等單位認(rèn)真開展自查，摸清不正當(dāng)交易行為的底數(shù)，掌握所涉及的單位、人員等基本情況。

要堅持原則，嚴(yán)肅對待，防止走過場。同時，要實事求是，把握政策和講求策略，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認(rèn)識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分，對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進行自查自糾。對自查自糾不力的企事業(yè)單位，上級主管(監(jiān)管)部門要加以督導(dǎo)。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理。

各地區(qū)各有關(guān)部門要針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)的漏洞，研究提出整改措施。要落實整改責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強督促和指導(dǎo)，確保各項整改措施落到實處。要將行業(yè)自查情況、整改措施和整改效果書面報告中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。

行業(yè)主管(監(jiān)管)部門要按照職能分工，切實履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度。要加強對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營組織的引導(dǎo)和約束，加大對不當(dāng)競爭、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實效。依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善監(jiān)管規(guī)章，加大合規(guī)性檢查力度。加強和完善宏觀調(diào)控，合理配置市場資源，堅決廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競爭的規(guī)定。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，堅持管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，加強對出資單位領(lǐng)導(dǎo)人員的教育、管理和監(jiān)督，強化對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格對企業(yè)營銷費用的審計。

四、依法查處商業(yè)賄賂案件

嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，堅決遏制商業(yè)賄賂的蔓延，有利于增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)管的威懾力。要排除干擾、克服困難，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑的問題。

要組織力量排查線索，認(rèn)真對待在行業(yè)自查和專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索。建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共事機制，充分發(fā)揮檢察、公安、審計、工商和紀(jì)檢監(jiān)察等系統(tǒng)舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴；注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員予以獎勵。

要突出查辦大案要案，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，要依法從嚴(yán)懲處。嚴(yán)肅查處涉及國家公務(wù)員在商業(yè)活動中收受賄賂的行為。

要準(zhǔn)確適用法律和政策，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，堅持寬嚴(yán)相濟。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員向執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門主動交代。對主動交代問題并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。

五、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制

治理商業(yè)賄賂是—項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，與政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)相適應(yīng)，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機制。

(一)加強宣傳教育。積極營造反對商業(yè)賄賂的社會環(huán)境和氛圍。廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賠危害性的認(rèn)識，糾正錯誤觀念，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。加強對國家公務(wù)員、中介機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和善示教育，增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。支持和引導(dǎo)新聞媒體對商業(yè)賄賂進行輿論監(jiān)督。

（二)修訂、完善法律法規(guī)，建立健全相關(guān)制度。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出修訂《刑法》和《反不正當(dāng)競爭法》等法律的建議，加快制定《反壟斷法》，進一步完善規(guī)范市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂違法犯罪的法律規(guī)定。加強有關(guān)立法解釋和司法解釋工作。有關(guān)立法工作應(yīng)注意與我國批準(zhǔn)加入的《聯(lián)合國反腐敗公約》和其他國際條約相銜接，充分發(fā)揮法律雛護市場秩序．規(guī)范交易活動的作用。建立和完善適合我國國情的企業(yè)及個人信用管理制度，實施企業(yè)誠信守法提醒制、警示制、公示制。建立健全社會信用聯(lián)合管理制度．建立部門之間、地區(qū)之間有關(guān)治理商業(yè)賄賂的信息交換機制，實觀信息資源共享。完善會計制度，堅決糾正做假賬行為。健全盤融管理制度，加強票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易，加大反洗錢工作力度。

(三)強化內(nèi)部管理，建立企業(yè)自律機制。企業(yè)要加強對經(jīng)營管理和財務(wù)等重點人員的管理，加強對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，發(fā)觀問題要及時糾正。要加強企業(yè)內(nèi)控機制和企業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平競爭規(guī)則。企業(yè)要堅持依法經(jīng)營，國有和國有控股企業(yè)尤其是中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)要帶頭自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，自覺抵制商業(yè)賄賂。

(四)深化體制改革，從源頭上防治商業(yè)賄賂。推進行政管理體制改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為。加快金融企業(yè)改革，健全金融調(diào)控體系，完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機制。深化財政稅收投資價格體制和涉外經(jīng)濟體制改革，全面推行政府采購制度，完善企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)制和備案制，健全政府投資監(jiān)管體系和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和藥品生產(chǎn)流通體制改革，緩解看病難看病貴的問程建設(shè)市場管理改革，完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度，開展政府投資建設(shè)項目組織實施方式改革試點。推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革，清理規(guī)范社團、行業(yè)組織和社會中介組織，推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)等會員行為進行約束。

六、切實加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展治理商業(yè)賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地區(qū)各有關(guān)部門要求真務(wù)實，真抓實干，確保這項工作扎實有效地進行。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)。成立中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央紀(jì)委牽頭．全國人大常委會法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)都、衛(wèi)生部、中計暑、國務(wù)院國資委、國家工商總局，國家食品藥品監(jiān)管局、國務(wù)院法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會等部門和單位為成員單位。中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組在中央紀(jì)委、監(jiān)察部設(shè)立辦公室承擔(dān)日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，或明確一名負(fù)責(zé)同志和確定一個部門負(fù)責(zé)這項工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。

(二)動員部署，制定實施方案。組織召開有關(guān)會議，對開展治理商業(yè)賄賂專項工作進行動員部署，統(tǒng)一思想，明確要求。各級政府要將治理商業(yè)賄賂專項工作作為*年廉政建設(shè)的重點。財政部、國上資源部、建設(shè)部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)都、衛(wèi)士部、國務(wù)院國費委、國家食品藥品監(jiān)管局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會等部門和單位，要對本部門本單位主管(監(jiān)管)行業(yè)、領(lǐng)域和單位的商業(yè)賄賂情況進行分析研究，有針對性地制定治理方案，明確目標(biāo)要求和方法步驟。其他部門也要按照要求，對主管(監(jiān)管)的行業(yè)、領(lǐng)域和單位存在的商業(yè)賄賂問題進行治理。各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地實際，確定治理的重點問題，采取有力措施，切實加以解決。

(三)強化責(zé)任，形成工作合力。建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究責(zé)任，各地區(qū)各有關(guān)部門要切實加強對本地區(qū)和本行業(yè)、本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。要定期報告工作進展情況，重要情況和大案要來要及時報告。中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地區(qū)各有關(guān)部門開展行業(yè)自查自糾，查處商業(yè)賄賂案件和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制等情況進行監(jiān)督撿查。行業(yè)主管(監(jiān)管)部門、行政執(zhí)法部門、司法機關(guān)要進—步理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職、各盡其責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的合力。

(四)深入調(diào)研，實施政策指導(dǎo)。組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，分析其滋生蔓延的深層次原因，在政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。及時研究解決苗頭性和傾向性問題，注意總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，組織專家學(xué)者進行理論研究，借鑒國外有益做法，積極開展國際交流與合作。