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近年來，各地一些國有電力企業(yè)通過成立職工持股會等方式，組織職工在發(fā)電企業(yè)改制中持股和投資新建發(fā)電企業(yè)，對于形成企業(yè)多元股東結構、鼓勵職工參與公司治理、調動生產(chǎn)積極性起到了一定作用，但由于操作不規(guī)范，引發(fā)了不公平競爭、國有企業(yè)利潤轉移和國有資產(chǎn)流失等問題。根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕19號）精神，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)行為提出以下意見：

一、指導思想和基本原則規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照深化電力體制改革的要求，妥善解決電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權問題，理順發(fā)電企業(yè)產(chǎn)權關系，優(yōu)化資源配置，維護公平競爭，防止國有資產(chǎn)流失，促進電力工業(yè)又好又快發(fā)展。

規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的基本原則：一是尊重歷史，實事求是；二是區(qū)別對待，分類指導；三是穩(wěn)妥操作，確保穩(wěn)定；四是加強領導，強化監(jiān)督。

二、規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)行為

電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)應當遵循自愿、公平和誠實守信、風險自擔的原則，依法享有投資者權益。國有電力企業(yè)不得以企業(yè)名義組織各類職工投資活動。

規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權的行為。地（市）級電網(wǎng)企業(yè)的領導班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調度人員、財務人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權，已持有本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權的，應自本意見印發(fā)之日起1年內(nèi)全部予以清退或轉讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。電網(wǎng)企業(yè)其他職工自本意見印發(fā)之日起不得增持本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權，自愿清退或轉讓已持有股權的，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。存在電網(wǎng)企業(yè)職工持股行為的發(fā)電企業(yè)應依照有關法規(guī)規(guī)定披露電力交易信息，自覺接受電力監(jiān)管等機構的監(jiān)督檢查。

規(guī)范發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)的行為。發(fā)電企業(yè)職工不得直接投資于共用同一基礎設施或同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的發(fā)電機組，不得在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發(fā)電機組。已持有共用同一基礎設施、同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機組股權的，應自本意見印發(fā)后逐步予以清退或轉讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。國有發(fā)電企業(yè)應當針對共用同一基礎設施或同一生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)的不同發(fā)電機組，制定合理分攤各項費用和合理分配對外供熱比例的具體辦法并嚴格執(zhí)行，嚴禁侵占和損害國有權益。

三、加強組織領導，強化監(jiān)督管理

國有電力企業(yè)是規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)工作的責任主體。要認真貫徹執(zhí)行本意見各項要求，加強領導，認真組織，周密部署，強化企業(yè)內(nèi)部管理，規(guī)范企業(yè)投資和改制行為，避免國有資產(chǎn)流失。同時，要加強政治思想工作，強化宣傳教育和輿論引導，切實維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和職工隊伍穩(wěn)定。

各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展改革、財政、電力監(jiān)管等部門要加強協(xié)調配合，強化監(jiān)督管理，進一步規(guī)范電力調度秩序和交易行為，維護公平競爭的市場秩序，確保規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的各項工作落到實處。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、電力監(jiān)管機構具體負責本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，對違反國家有關法律法規(guī)及本意見要求并造成國有資產(chǎn)流失的，要予以嚴肅查處并追究有關人員責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。