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黨的*屆三中全會(huì)以來，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，從根本上扭轉(zhuǎn)了主要畜產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的局面，肉、蛋總產(chǎn)量躍居世界首位，人均占有量超過世界平均水平。畜牧業(yè)已由傳統(tǒng)的家庭副業(yè)發(fā)展成為農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)。但目前畜牧業(yè)發(fā)展水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新要求還不相適應(yīng)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，大力發(fā)展畜牧業(yè)，是實(shí)現(xiàn)"*"農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)就加快畜牧業(yè)發(fā)展的有關(guān)問題提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

（一）加快發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的中心任務(wù)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，有效地轉(zhuǎn)化糧食和其他副產(chǎn)品，可以帶動(dòng)種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度和廣度進(jìn)軍，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施。大力發(fā)展畜牧業(yè)，更多地吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，可以更合理、更有效地配置農(nóng)業(yè)資源，是新階段農(nóng)民增收的重要途徑。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，農(nóng)業(yè)將在更大范圍和更深程度上對(duì)外開放，加快發(fā)展畜牧業(yè)，有利于發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）不失時(shí)機(jī)地加快畜牧業(yè)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了根本變化，糧食供求平衡、豐年有余，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)人全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的階段，隨著人們收入水平和生活水平的日益提高，城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)中動(dòng)物性食品消費(fèi)將逐步增加，發(fā)展畜牧業(yè)具有廣闊的市場(chǎng)前景。必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。

（三）盡快把畜牧業(yè)發(fā)展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。要進(jìn)一步明確發(fā)展思路，面向市場(chǎng)，依靠科技，優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)飼料生產(chǎn)和草原建設(shè)，強(qiáng)化畜禽疫病防治，提高畜產(chǎn)品加工水平，使我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。力爭(zhēng)用五到十年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國(guó)畜牧業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的根本性轉(zhuǎn)變，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重明顯提高，畜牧業(yè)收人占農(nóng)民收人的比重明顯提高，畜產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。

二、大力調(diào)整、優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

（四）明確畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)。要把研究。開發(fā)和推廣畜禽優(yōu)良品種、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量作為調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。努力增加名特優(yōu)新畜產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)品種結(jié)構(gòu)多樣化，滿足不同消費(fèi)層次需求。穩(wěn)定發(fā)展生豬和禽蛋生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛。

肉羊和肉禽生產(chǎn)，突出發(fā)展奶牛和優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)。提高奶類在畜產(chǎn)品中的比重，積極推廣和實(shí)施"學(xué)生飲用奶計(jì)劃"。

（五）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。在積極發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)的同時(shí)，加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。農(nóng)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)以糧食轉(zhuǎn)化為主，發(fā)展適度規(guī)模的家庭養(yǎng)殖和專業(yè)飼養(yǎng)小區(qū)。注重牧區(qū)草地生態(tài)保護(hù)，加快草原改良，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高牲畜的出欄率和商品率。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)要發(fā)揮科技、人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快集約型畜牧業(yè)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

三、加強(qiáng)良種繁育、飼料生產(chǎn)和疫病防治體系建設(shè)

（六）加大畜禽良種體系建設(shè)力度。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)培育與國(guó)外引進(jìn)相結(jié)合的方針，在充分利用我國(guó)現(xiàn)有畜禽品種、加大選育工作力度的同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種，提高良種生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)一批畜禽良種場(chǎng)（站）和種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)（區(qū)）。建立多種形式的種畜禽生產(chǎn)基地。健全種畜禽質(zhì)量監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度，加強(qiáng)對(duì)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法制管理，保護(hù)廣大農(nóng)牧民的利益。

（七）建設(shè)高效安全的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系。高效安全的飼料生產(chǎn)體系是畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。要建立優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)基地，增加飼料供應(yīng)能力。

繼續(xù)做好秸稈養(yǎng)畜過腹還田工作，鞏固已有成果，擴(kuò)大示范，加速推廣。大力發(fā)展飼料工業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值，開發(fā)飼料新品種，健全和完善飼料工業(yè)體系，優(yōu)化飼料生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)改革，提高飼料工業(yè)技術(shù)水平。建設(shè)飼料安全保障體系，加強(qiáng)飼料生產(chǎn)和安全監(jiān)管，完善飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開展飼料質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督，堅(jiān)決查處在飼料產(chǎn)品中使用違禁藥品和濫制亂用飼料添加劑的行為。

（八）強(qiáng)化動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)。地方各級(jí)人民政府必須高度重視動(dòng)物疫病防治工作，始終貫徹預(yù)防為主的方針。對(duì)于嚴(yán)重危害畜牧業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動(dòng)物疫病，要制定防治預(yù)案，實(shí)施計(jì)劃免疫。加快動(dòng)物疫病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全疫情測(cè)報(bào)、防治系統(tǒng)；預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需的藥品、生物制品和有關(guān)物資，應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并保證適量的儲(chǔ)備。加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)格控制染疫動(dòng)物及產(chǎn)品的流通。加強(qiáng)口岸檢疫，嚴(yán)防境外動(dòng)物疫病傳人。依法對(duì)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品的國(guó)外生產(chǎn)、加工、存放實(shí)行注冊(cè)登記制度，嚴(yán)格衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫。建立注冊(cè)獸醫(yī)制度，規(guī)范從業(yè)獸醫(yī)行為。健全獸藥管理法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)察體系，推行獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，實(shí)施獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，加大查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣獸藥產(chǎn)品的力度，確保畜產(chǎn)品安全衛(wèi)生。動(dòng)物疫病防治工作的重點(diǎn)在基層，要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)防疫隊(duì)伍建設(shè)。

（九）加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)、安全的監(jiān)管。建立健全農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的安全法規(guī)及行政管理程序，對(duì)畜禽動(dòng)物轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究與開發(fā)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制。

四、保護(hù)和合理利用草地資源

（十）合理使用草地資源。草原牧區(qū)要推行以草定畜，劃區(qū)輪牧，科學(xué)管理，提高草地畜牧業(yè)的綜合效益。半農(nóng)半牧區(qū)實(shí)行草四輪作，舍飼圈養(yǎng)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開發(fā)南方草山草坡。落實(shí)草原家庭承包制，調(diào)動(dòng)廣大牧民發(fā)展牧業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。

（*）強(qiáng)化草原建設(shè)、保護(hù)和監(jiān)管。加快牧草種籽基地建設(shè)和草場(chǎng)水利設(shè)施建設(shè)，推廣人工種草、飛播種草、圍欄封育和改良草場(chǎng)。建立基本草地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制草地的非牧業(yè)使用。堅(jiān)決禁墾牧區(qū)草原，制止采集發(fā)菜、濫挖甘草等固沙植物。加大草原鼠蟲害綜合防治力度。建立草地類自然保護(hù)區(qū)，保持草地生態(tài)多樣性。按照西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，盡快制定草地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做好退耕還草和天然草原保護(hù)工作。要加強(qiáng)草原防火的宣傳力度，提高草原地區(qū)廣大干部和農(nóng)牧民的防火意識(shí)；同時(shí)，完善草原防火各項(xiàng)制度，充實(shí)防撲火設(shè)施裝備，提高防撲火能力。

五、大力推進(jìn)畜牧業(yè)科技進(jìn)步

（十二）加強(qiáng)畜牧業(yè)科學(xué)技術(shù)研究。圍繞影響畜牧業(yè)發(fā)展的重大科學(xué)技術(shù)問題，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)。對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工急需而在短期內(nèi)又難以突破的關(guān)鍵技術(shù)，要積極組織引進(jìn)。加快獸醫(yī)高新技術(shù)的研究和開發(fā)，加強(qiáng)動(dòng)物重大疫病流行規(guī)律和畜禽重要經(jīng)濟(jì)性狀遺傳規(guī)律等基礎(chǔ)研究。支持畜牧業(yè)科研、教學(xué)單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展高新科技企業(yè)。

（十三）加大畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度。各地區(qū)和有關(guān)部門要采取有效措施，促進(jìn)畜牧業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化；繼續(xù)實(shí)施"豐收計(jì)劃"和推廣一批適應(yīng)性強(qiáng)、增產(chǎn)增收效果明顯的畜牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，突出抓好畜禽品種改良、動(dòng)物疫病診斷及綜合防治、飼料配制、草原建設(shè)和集約化飼養(yǎng)等技術(shù)的推廣。同時(shí)，要穩(wěn)定畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，積極鼓勵(lì)科技人員到生產(chǎn)第一線服務(wù)，切實(shí)改善技術(shù)推廣人員的工作和生活條件。努力探索和建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下畜牧業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制，不斷提高服務(wù)功能和水平。加強(qiáng)畜牧業(yè)科技教育和培訓(xùn)，實(shí)施畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格證書制度和"綠色證書工程"，提高畜牧業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民的整體素質(zhì)。

六、促進(jìn)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值

（十四）重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的畜產(chǎn)品加工企業(yè)。支持這些加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，加快在畜產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新步伐，促進(jìn)企業(yè)重質(zhì)量、創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。根據(jù)市場(chǎng)需求，以肉類和奶類加工為重點(diǎn)，以冷卻肉、分割肉、液態(tài)仍為突破口，生產(chǎn)方便衛(wèi)生的肉、奶制品，開拓畜產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。搞好動(dòng)物副產(chǎn)品綜合利用，實(shí)現(xiàn)多次轉(zhuǎn)化增值。

（*）發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有效途徑。鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工企業(yè)通過公司加農(nóng)戶等形式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地帶動(dòng)農(nóng)牧民致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十六）促進(jìn)畜產(chǎn)品出口。賦予有條件的畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)進(jìn)出口權(quán)，鼓勵(lì)畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)竟?fàn)帯＜訌?qiáng)無規(guī)定疫病示范區(qū)建設(shè)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督，努力提高我國(guó)畜產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)信譽(yù)，擴(kuò)大出口。

七、加強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)

（十七）建立開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系。繼續(xù)建設(shè)多種形式和規(guī)范的初級(jí)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)及網(wǎng)上交易等方式，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道。健全和完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范企業(yè)行為，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。推廣"綠色通道"的做法，保證鮮活畜產(chǎn)品的運(yùn)銷暢通。完善羊毛拍賣制度，搞活羊毛流通。

（十八）培育畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織。積極培育農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等中介組織，為農(nóng)牧民進(jìn)人市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來，各地生豬和禽蛋的民營(yíng)運(yùn)銷組織十分活躍，對(duì)于搞活畜產(chǎn)品流通，穩(wěn)定和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極加以扶持和推廣。

（十九）加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和信息服務(wù)。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督。逐步推行畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

加強(qiáng)信息服務(wù)，建立健全多種形式的信息傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)信息的收集和制度，為農(nóng)牧民提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通。

八、加大對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度

（二十）加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要性，把畜牧業(yè)作為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)來抓，制定并落實(shí)相關(guān)政策措施，切實(shí)解決畜牧業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，全面促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

（二*）多渠道增加對(duì)畜牧業(yè)的投入。各級(jí)政府增加的投入，重點(diǎn)用于加強(qiáng)良種繁育、疫病防治、飼料安全、科技教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持草地生態(tài)治理和草原建設(shè)，穩(wěn)定和保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。金融部門在注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要努力提高金融服務(wù)水平，探索多種行之有效的方式，增加對(duì)畜牧業(yè)的貸款，重點(diǎn)支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工、飼料和獸藥生產(chǎn)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向畜牧業(yè)，加快畜牧業(yè)利用外資步伐。

（二十二）完善畜牧業(yè)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。進(jìn)一步制定和完善有關(guān)畜牧業(yè)的配套法規(guī)和實(shí)施辦法，加強(qiáng)普法宣傳，加大執(zhí)法力度。同時(shí)，要穩(wěn)定畜牧業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。