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為貫徹黨的*大關(guān)于“加大對(duì)革命老區(qū)發(fā)展扶持力度”的工作部署和總書(shū)記關(guān)于“要切實(shí)幫助老區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難”的指示精神和省委辦、省府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》(粵辦發(fā)[*]8號(hào))精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，盡快改變我縣老區(qū)面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧紫金，經(jīng)縣委、縣政府同意，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)扶持革命老區(qū)建設(shè)的重要意義

紫金是全省革命老區(qū)重點(diǎn)縣之一?？h委、縣政府歷來(lái)高度重視老區(qū)建設(shè)工作。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，采取了一系列政策措施扶持老區(qū)發(fā)展，改善老區(qū)民生，老區(qū)面貌發(fā)生了明顯變化。但是，我縣老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然比較滯后，在教育、衛(wèi)生、公路、電信、飲水等方面還存在不少突出問(wèn)題和困難。扶持老區(qū)加快發(fā)展，提高老區(qū)群眾生活水平，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是我縣爭(zhēng)當(dāng)山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治任務(wù)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)扶持老區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。

二、扎實(shí)推進(jìn)我縣老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加大扶持力度，充分調(diào)動(dòng)老區(qū)廣大干部群眾的積極性，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極支持，全面加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)老區(qū)建設(shè)新局面。

(一)認(rèn)真解決好老區(qū)群眾生產(chǎn)生活上的突出困難?？h、鎮(zhèn)要加大扶持老區(qū)建設(shè)資金投入力度，切實(shí)解決老區(qū)群眾在行路、飲水、用電等方面存在的突出困難。對(duì)符合低保條件的老區(qū)貧困戶要優(yōu)先納入低保，切實(shí)保障其基本生活。做好老區(qū)革命烈屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人和“五老”人員的撫恤補(bǔ)助工作，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力扶持老區(qū)貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快脫貧步伐。

(二)抓好老區(qū)不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊搬遷和危房改造。按照上級(jí)要求，認(rèn)真抓好不具備生產(chǎn)生活條件的邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊搬遷和危房(含泥磚房、茅草房)改造，從根本上改善老區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和發(fā)展條件。

(三)扶持老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先扶持鎮(zhèn)通老區(qū)行政村公路路面硬底化建設(shè)，確保2009年底前完成建設(shè)任務(wù)。根據(jù)省政府關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先扶持具備條件、500人以上的老區(qū)自然村通機(jī)動(dòng)車(chē)路。對(duì)老區(qū)村需建的行人便橋，由交通主管部門(mén)根據(jù)地方公路(橋梁)建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，逐年解決人口較多村莊老區(qū)群眾涉水過(guò)河等問(wèn)題。采用電網(wǎng)延伸以及利用小水電等多種辦法，解決老區(qū)村群眾照明用電問(wèn)題。加大對(duì)老區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)小流域的規(guī)劃治理。加快解決列入飲水安全規(guī)劃的老區(qū)飲水安全問(wèn)題。優(yōu)先扶持老區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造建設(shè)，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)生部門(mén)主辦、老促會(huì)等有關(guān)單位配合的運(yùn)作方式，力爭(zhēng)2009年底前，把老區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房問(wèn)題解決好，并添置必要的設(shè)備。對(duì)已撤并老區(qū)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院，按衛(wèi)生規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行改造。

(四)大力發(fā)展資源工業(yè)。要按照主體功能區(qū)的要求，結(jié)合老區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目引進(jìn)和資金扶持等方面向老區(qū)傾斜。積極支持老區(qū)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走出一條符臺(tái)老區(qū)實(shí)際，低耗能、低污染、高效益的新型工業(yè)化道路。積極扶持老區(qū)利用水力、礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，興辦小水電、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)林產(chǎn)品深加工企業(yè)。支持有條件的老區(qū)依照規(guī)定興辦工業(yè)開(kāi)發(fā)小區(qū)，承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大老區(qū)招商引資力度。對(duì)在老區(qū)新辦的工業(yè)小區(qū)和企業(yè)，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理審批手續(xù)。

(五)大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。以工業(yè)化的理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大對(duì)老區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的扶持力度，充分利用老區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。大力扶持老區(qū)鎮(zhèn)、村發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織，形成一鎮(zhèn)、一村的支柱產(chǎn)業(yè)，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)老區(qū)農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)。以商品化的理念組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，走農(nóng)、工、貿(mào)相結(jié)合，產(chǎn)、供、銷(xiāo)“一條龍”的路子。特別要組織好老區(qū)特色農(nóng)業(yè)的供銷(xiāo)服務(wù)工作。加大農(nóng)村土地山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體林權(quán)制度改革力度，提高土地山林使用效益。

(六)扶持老區(qū)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)到符合條件的老區(qū)鎮(zhèn)、村投資辦企業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)老區(qū)人民致富。對(duì)在老區(qū)舉辦的民營(yíng)企業(yè)，要在土地使用、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、資源配置和人才引進(jìn)、培訓(xùn)等方面給予大力支持，扶助老區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

(七)大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。努力拓展老區(qū)群眾的非農(nóng)就業(yè)門(mén)路。充分利用我縣老區(qū)的“紅色資源”，大力發(fā)展紅色旅游。對(duì)老區(qū)發(fā)晨紅色旅游提供政策、資金等方面的支持。積極宣傳推介紅色景點(diǎn)、景區(qū)，推動(dòng)老區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展。

(八)加強(qiáng)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力。要按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的部署，制定規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)移老區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的技能培訓(xùn)。優(yōu)先安排農(nóng)村年人均純收入低于1500元的貧困家庭未能升入高中的子女免學(xué)費(fèi)就讀中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，并給予補(bǔ)助生活費(fèi)。勞動(dòng)力承接地要制訂規(guī)劃，優(yōu)先吸納老區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)。

(九)實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略。以特殊優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類(lèi)人才留在老區(qū)工作，加快引進(jìn)急需人才，開(kāi)發(fā)使用好老區(qū)人才資源。

(十)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)老區(qū)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)老區(qū)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村“兩委”的作用。指導(dǎo)老區(qū)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明村、文明戶活動(dòng)，堅(jiān)決打擊“黃、賭、毒”和封建迷信活動(dòng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真做好革命烈士紀(jì)念建筑物、革命活動(dòng)舊址和革命歷史文物的保護(hù)維修工作，充分發(fā)揮其愛(ài)國(guó)主義教育功能。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)高度重視老區(qū)建設(shè)工作。各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，同時(shí)分工一名副職領(lǐng)導(dǎo)主管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，高度重視老區(qū)建設(shè)，對(duì)老區(qū)存在的突出困難，要優(yōu)先考慮、適當(dāng)照顧、加快安排，切實(shí)把扶持老區(qū)建設(shè)工作落到實(shí)處。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)做好老區(qū)建設(shè)工作，形成幫扶老區(qū)的合力。

(二)大力營(yíng)造反哺老區(qū)的社會(huì)氛圍。宣傳部門(mén)要大力宣傳老區(qū)的光榮革命歷史，宣傳黨和政府扶持老區(qū)的方針政策，宣傳老區(qū)建設(shè)的成就和社會(huì)各界反哺老區(qū)的先進(jìn)典型事跡，鼓勵(lì)全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持老區(qū)建設(shè)，形成不忘老區(qū)、扶持老區(qū)的濃厚氛圍。大力弘揚(yáng)老區(qū)精神，激勵(lì)老區(qū)人民自力更生，開(kāi)拓進(jìn)取，擺脫貧窮落后，走上富裕安康道路。

(三)扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。進(jìn)一步完善工作機(jī)制。老區(qū)建設(shè)工作由民政部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。各老區(qū)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制訂加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，確定目標(biāo)，明確重點(diǎn)，抓好落實(shí)，不斷把老區(qū)建設(shè)工作推上新臺(tái)階。

(四)切實(shí)關(guān)心和支持老促會(huì)工作。老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)是黨和政府聯(lián)系老區(qū)人民的橋梁，是一支促進(jìn)老區(qū)建設(shè)的重要力量。要加強(qiáng)對(duì)老促會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要根據(jù)需要及時(shí)聽(tīng)取老促會(huì)的工作匯報(bào)，認(rèn)真研究老同志提出的意見(jiàn)和建議，為老促會(huì)開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。