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各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(單位)關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔*〕13號)精神，進一步加快我市學(xué)前教育改革與發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確目標(biāo)任務(wù)，促進學(xué)前教育快速發(fā)展

1、學(xué)前三年教育發(fā)展目標(biāo)。*年，全市學(xué)前三年幼兒入園率達到96%以上，其中市區(qū)學(xué)前三年幼兒入園率達到98%以上，縣(市)學(xué)前三年幼兒入園率達到92%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建園率達到90%以上。2010年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有1所公辦中心幼兒園，全面普及學(xué)前三年教育。

2、推進學(xué)前教育低齡化發(fā)展。*年，市區(qū)學(xué)前第四年幼兒入園率達到50%以上，縣(市)達到30%以上；各區(qū)、縣(市)至少辦1所早教中心。2010年，全市學(xué)前第四年幼兒入園率達到50%以上。依托社區(qū)開展0-6歲兒童家長和看護人員培訓(xùn)，城市受訓(xùn)率達到90%以上，農(nóng)村受訓(xùn)率達到80%以上，基本形成0-3歲早期教育體制。

二、改革管理體制，健全學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)

3、理順學(xué)前教育管理體制。實行“政府負(fù)責(zé)、分級管理、部門分工負(fù)責(zé)”的學(xué)前教育管理體制。市負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育工作，統(tǒng)籌制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)政策并組織實施，積極扶持農(nóng)村學(xué)前教育工作，促進學(xué)前教育事業(yè)均衡發(fā)展；區(qū)、縣(市)負(fù)責(zé)制定本區(qū)域?qū)W前教育規(guī)劃，調(diào)整布局，落實公辦幼兒園編制，制定扶持發(fā)展民辦托幼園所和農(nóng)村幼兒園建設(shè)的有關(guān)政策，辦好公辦示范幼兒園和早教中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)轄區(qū)學(xué)前教育的管理工作，落實學(xué)前教育管理人員，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，扶持村辦、民辦幼兒園發(fā)展。發(fā)揮各級婦幼保健機構(gòu)、社區(qū)和村民自治組織的作用，組織0-6歲兒童家長參與早期教育活動，促進學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。

各級政府和各有關(guān)部門都有維護托幼園所治安、安全和合法權(quán)益的責(zé)任。要落實園長安全管理責(zé)任制，逐步推進技防設(shè)施建設(shè)，實行綜合治理，依法取締非法幼兒園。

教育行政部門作為學(xué)前教育的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹學(xué)前教育的方針、政策，制訂有關(guān)政策、重要規(guī)章制度和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施；落實各級學(xué)前教育職能部門和專職管理干部，負(fù)責(zé)各類托幼園所的許可、管理和督導(dǎo)工作，培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長、教師，建立園長、教師考核和資格審定制度，重點抓好示范、骨干托幼園所建設(shè)。發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、財政、人事(編辦)、勞動保障、物價、衛(wèi)生、民政、工會、婦聯(lián)等有關(guān)部門要按照國辦發(fā)〔*〕13號和市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市教委關(guān)于進一步加強*市幼兒教育工作補充意見的通知》(杭政辦發(fā)〔*〕126號)規(guī)定，明確職責(zé)，分工合作，加快托幼園所的建設(shè)，加強指導(dǎo)和服務(wù)，促進學(xué)前教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、推進以公辦為示范、民辦為主體的多元辦園體制。實行區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級辦園體制。各級政府要繼續(xù)辦好公辦幼兒園，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)學(xué)前教育。嚴(yán)禁擅自出售和變相出售公辦幼兒園。公辦幼兒園的改制要按照國家有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)。積極鼓勵社會力量捐資、投資舉辦民辦托幼園所，扶持城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村所在地舉辦民辦幼兒園，推進以公辦為骨干和示范、民辦為主體的辦園體制，形成公辦與民辦托幼園所共同發(fā)展的格局。

5、落實以教育教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)片管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭的業(yè)務(wù)管理體制。區(qū)、縣(市)教育行政部門要健全管理網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實行教育教學(xué)輔導(dǎo)網(wǎng)片業(yè)務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園承擔(dān)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園連鎖舉辦農(nóng)村托幼園所，實行統(tǒng)一管理，使中心幼兒園真正起到示范輻射作用。

6、構(gòu)建社區(qū)、幼兒園互動的早期教育體系。教育部門要推進托幼一體化建設(shè)，初步形成家庭、幼兒園和社區(qū)相結(jié)合的早期教育網(wǎng)絡(luò)，主動與衛(wèi)生部門、社區(qū)、村民自治組織密切合作，充分利用社區(qū)資源，組織開展早期教育。幼兒園要依托社區(qū)、面向0-6歲兒童家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，促進幼兒家庭教育質(zhì)量不斷提高。

三、健全投入機制，進一步加大學(xué)前教育投入

7、確保學(xué)前教育的投入。區(qū)、縣(市)要加大對幼兒教育的投入，在財政性教育經(jīng)費預(yù)算中安排學(xué)前教育經(jīng)費，并做到逐年增長，專款專用，保障公辦幼兒園的正常運轉(zhuǎn)及教職員工工資、安全和培訓(xùn)等所需資金的落實。各級政府要積極籌措經(jīng)費，扶持城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要安排學(xué)前教育經(jīng)費，舉辦中心幼兒園，改善農(nóng)村辦園條件，資助農(nóng)村嬰幼兒家長培訓(xùn)，落實農(nóng)村幼兒園教師福利待遇等。

8、鼓勵社會力量投資舉辦民辦托幼園所。各級政府要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，因地制宜，制定各種優(yōu)惠政策，加大對民辦幼兒園的扶持力度，在建設(shè)用地、立項和減免稅收、建設(shè)規(guī)費等方面與公辦學(xué)校享受同等待遇；在審批注冊、分等定級、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、表彰獎勵、社會活動等方面與公辦幼兒園享受同等權(quán)利。鼓勵社會各界自愿捐助學(xué)前教育。積極探索股份制辦園、優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園連鎖辦園、集團化運作模式，促進民辦托幼園所快速發(fā)展。

四、進一步規(guī)范管理，確保學(xué)前教育健康發(fā)展

9、規(guī)范托幼園所的行政許可、執(zhí)法制度。區(qū)、縣(市)教育行政部門負(fù)責(zé)各類托幼園所的行政許可，頒發(fā)辦學(xué)許可證，并定期組織復(fù)核審驗。未取得辦學(xué)許可證和未辦理登記手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦托幼園所；對擅自辦園、擅自招生、擅自制定收費標(biāo)準(zhǔn)，不符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的非法托幼園所，由區(qū)、縣(市)政府牽頭，教育、衛(wèi)生、民政、物價、工商、公安和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組成聯(lián)合執(zhí)法組，依法取締，切實保障兒童和家長的合法權(quán)益。

10、規(guī)范學(xué)前教育的收費和助學(xué)制度。按照《中華人民共和國民辦教育促進法》、《浙江省定價目錄》，進一步改革和規(guī)范幼兒園收費制度。幼兒園實行等級收費制度，依據(jù)各等級幼兒園生均保育和教育成本以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會承受能力確定收費標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價。民辦幼兒園實行收費備案公示制。實行低保家庭、困難家庭子女入園教育資助券制度。各地應(yīng)制定資助標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入家庭子女和外來務(wù)工人員子女接受學(xué)前教育的機會。

11、規(guī)范配套幼兒園建設(shè)和管理。各區(qū)、縣(市)在舊城改造、新區(qū)建設(shè)和實施農(nóng)居工程過程中，要根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》同步規(guī)劃、建設(shè)配套幼兒園。配套幼兒園建設(shè)規(guī)劃方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及安全設(shè)施設(shè)計方案審查時要征求同級教育行政部門的意見。國土部門(土地儲備中心)對規(guī)劃已明確需配套的幼兒園地塊，在土地出讓時，應(yīng)責(zé)成土地開發(fā)建設(shè)主體同步實施配套幼兒園的建設(shè)。配套幼兒園建成驗收合格后，無償移交教育行政部門管理使用，任何單位和個人不得改變其用途。

12、嚴(yán)禁各類不合理收費。任何單位(包括幼兒園的主辦、主管部門)不得擅自向托幼園所收取國家規(guī)定以外的各種費用。對以各種名義克扣、挪用托幼園所經(jīng)費的單位和個人，要堅決查處，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費。

五、進一步推進素質(zhì)教育，提高學(xué)前教育質(zhì)量

13、全面推進素質(zhì)教育。各級各類托幼園所要認(rèn)真貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，進一步轉(zhuǎn)變教育觀念，堅持以人為本，推進學(xué)前教育改革和創(chuàng)新，嚴(yán)禁舉辦各種違背學(xué)前教育規(guī)律的實驗班和興趣班活動，尤其要克服學(xué)前教育“小學(xué)化”的傾向。要積極開展教育教學(xué)改革，全面提高全市學(xué)前教育質(zhì)量和辦園水平。

14、全面推進課程改革。托幼園所要積極開展學(xué)前教育教學(xué)改革和科學(xué)研究，探索符合0—3歲嬰幼兒生理特點的課程體系和“托幼一體化”教學(xué)模式，編寫0—6歲兒童家長、看護人員培訓(xùn)教材，積極組織學(xué)前教育論文撰寫和課題研究，逐步推進早期教育向低齡化、社會化發(fā)展。

15、加快示范幼兒園建設(shè)。區(qū)、縣(市)要有計劃地建設(shè)一批示范性幼兒園。2010年，市區(qū)有80%以上的幼兒園進入等級行列，各區(qū)有1所以上示范性早教中心；縣(市)至少有5所以上省示范性幼兒園，70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到*市示范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。人口相對集聚的村有規(guī)范幼兒園。

六、進一步加強師資隊伍建設(shè)，提高幼兒教師整體素質(zhì)

16、保障教師合法權(quán)益。要依法保障幼兒園教師進修培訓(xùn)、先進評選、專業(yè)技術(shù)職稱評聘、工資等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒園教師隊伍。建立健全民辦幼兒園教師養(yǎng)老保險等社會保障機制，民辦幼兒園要依法保障教職員工的工資、福利待遇不低于我市最低職工工資標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園實行教師持證上崗、雙向選擇、合同聘用制度。

17、加大教師培訓(xùn)力度。區(qū)、縣(市)教育部門要將幼兒園教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，落實幼兒園教師培訓(xùn)經(jīng)費，有計劃地組織幼兒園教師培訓(xùn)。力爭到2010年，各區(qū)幼兒園教師學(xué)歷合格率達到98%以上，其中大專以上比例達到70%以上；縣(市)幼兒園教師學(xué)歷合格率達到90%以上，其中大專以上比例達到50%以上。

18、加強名師名園長培養(yǎng)。要嚴(yán)格實行幼兒園園長資格證制度，做好幼兒園園長的選配和骨干教師的培養(yǎng)工作，通過舉辦園長論壇和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升園長的管理和教學(xué)水平。重視幼兒園特級教師、教壇新秀、學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)。定期開展名園長、名教師評比并給予獎勵和表彰。

七、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，促進學(xué)前教育健康有序發(fā)展

19、增強加快學(xué)前教育改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。發(fā)展學(xué)前教育，對促進兒童身心全面健康發(fā)展，全面普及15年基礎(chǔ)教育，構(gòu)建終身教育體系，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。各級各部門要進一步加強對學(xué)前教育改革與發(fā)展的認(rèn)識，真正把學(xué)前教育納入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃，納入全市新一輪基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的范疇，切實解決當(dāng)前幼兒教育面臨的一些突出問題，促進學(xué)前教育全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，讓幼兒公平接受良好的學(xué)前教育。

20、建立學(xué)前教育督導(dǎo)制度。要把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、學(xué)前教育質(zhì)量、經(jīng)費投入與籌措、教師待遇等納入各級政府督導(dǎo)內(nèi)容。各級教育督導(dǎo)部門要建立學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度。

21、形成正確的社會輿論導(dǎo)向。要積極利用多種新聞媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳有關(guān)學(xué)前教育的政策和發(fā)展規(guī)劃，宣傳發(fā)展學(xué)前教育對提高國民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進人的全面發(fā)展的重要作用，使廣大家長以及社會各界了解學(xué)前教育的基本要求和規(guī)律，形成全社會重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍。