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各縣區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門，直屬及駐漯各單位：

為深入貫徹《河南省人民政府關(guān)于切實加強應(yīng)急管理工作的意見》（豫政〔*6〕83號），全面落實《河南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（豫政〔*5〕35號）和《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（漯政〔*7〕3號），提高我市應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強應(yīng)急管理工作，提出如下意見：

一、加強應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急管理體制、機制、制度建設(shè)

（一）加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。要盡快建立覆蓋全市各縣區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系。各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，于*7年3月31日前編制、修訂完成本地、本行業(yè)、本單位的各類預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序，盡快構(gòu)建覆蓋各縣區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位的完備預(yù)案體系。各縣區(qū)、市直各部門、市屬重點企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報市應(yīng)急管理辦公室備案。加強預(yù)案編制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、溝通交流、審查備案、督促檢查和銜接工作，建立預(yù)案動態(tài)管理制度，不斷增強預(yù)案的針對性和可操作性。狠抓預(yù)案落實，開展預(yù)案演練，積極組織實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與、涉及多縣區(qū)多部門的聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。

（二）加強應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)。市人民政府作為全市應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，組織指揮協(xié)調(diào)全市較大突發(fā)公共事件的處置工作，負責(zé)先期處置需要由省人民政府組織指揮協(xié)調(diào)的特別重大、重大突發(fā)公共事件。各縣區(qū)人民政府負責(zé)處置本轄區(qū)的一般突發(fā)公共事件，負責(zé)先期處置需要省人民政府組織指揮協(xié)調(diào)的特別重大、重大突發(fā)公共事件和需要由市人民政府組織指揮協(xié)調(diào)的較大突發(fā)公共事件。各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，各縣區(qū)都要明確負責(zé)應(yīng)急管理工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府由常務(wù)副市長負責(zé)應(yīng)急管理工作，各分管副市長按照職責(zé)分工承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急管理工作責(zé)任；市人民政府各部門在分管副市長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工分別承擔(dān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等應(yīng)急管理工作相應(yīng)的任務(wù)和責(zé)任。

防汛事件由分管水利工作的副市長任該專項應(yīng)急指揮部指揮長，負責(zé)組織市水利局、省沙潁河管理局等部門牽頭處置。

安全生產(chǎn)事件由分管安全生產(chǎn)工作的副市長任該專項應(yīng)急指揮部指揮長，負責(zé)組織市安全生產(chǎn)監(jiān)管局等部門牽頭處置。

社會群體性事件、火災(zāi)事故由分管公安工作的副市長任專項應(yīng)急指揮部指揮長，負責(zé)組織市公安局、市消防支隊等部門牽頭處置。

重大環(huán)境污染事件由分管環(huán)保工作的副市長任該專項應(yīng)急指揮部指揮長，負責(zé)組織市環(huán)保局等部門牽頭處置。

公共衛(wèi)生事件由分管衛(wèi)生工作的副市長任該專項應(yīng)急指揮部指揮長，負責(zé)組織市衛(wèi)生局等部門牽頭處置。

市政府將設(shè)立專門的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能。各縣區(qū)可以根據(jù)實際情況建立專門辦事機構(gòu)，也可以指定現(xiàn)有機構(gòu)或?qū)ｉT人員承擔(dān)起本轄區(qū)應(yīng)急管理辦事機構(gòu)的職責(zé)。加強各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步強化各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)職責(zé)，充分發(fā)揮其在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)公共事件的作用。健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制，制定和完善應(yīng)急管理有關(guān)政策、措施和制度，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)報預(yù)警信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

要建立和完善社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層組織的應(yīng)急管理工作機制，明確行政負責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責(zé)人在應(yīng)急管理工作中的責(zé)任，確定專（兼）職的工作人員或機構(gòu)承擔(dān)日常應(yīng)急管理工作，加強基層應(yīng)急預(yù)案管理和基層應(yīng)急投入。

（三）加強應(yīng)急管理工作的制度建設(shè)。編制實施《*市“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項應(yīng)急管理體系建設(shè)。各縣區(qū)、各部門要結(jié)合實際編制實施本縣區(qū)、本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要與城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項規(guī)劃搞好銜接，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費；制定、完善促進應(yīng)急管理工作的配套政策，落實有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件；制定完善應(yīng)急管理工作制度和工作程序。

二、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（四）加強應(yīng)急平臺建設(shè)。加快建設(shè)市、縣（區(qū)）兩級綜合應(yīng)急平臺，進一步完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，形成連接各地和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一高效應(yīng)急平臺體系。應(yīng)急平臺建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，切合實際，注重實效；要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標準，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，按照“信息統(tǒng)一接報、分類分級處置”的原則，加快公安、醫(yī)療急救、交通事故處理、消防、市政公用搶險等應(yīng)急信息接報平臺的整合。

（五）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照我市“十一五”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求，建立以公安、武警、解放軍、民兵、預(yù)備役部隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、醫(yī)療救護等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為基本力量，企事業(yè)單位專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)，建立專家數(shù)據(jù)庫，完善專家參與應(yīng)急管理的工作機制，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，提高科學(xué)處置水平。推進大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，積極參與社會應(yīng)急救援，逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，切實加強志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)工作，發(fā)揮志愿者在科普宣傳教育、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等方面的重要作用。

（六）加強各類應(yīng)急資源的管理。建立應(yīng)急資源儲備制度。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急管理所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力、電力供應(yīng)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。實現(xiàn)各類應(yīng)急資源綜合動態(tài)管理和資源共享，保證及時補充和更新，提高統(tǒng)一調(diào)配能力。要建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。按照分級負責(zé)的原則，加強市、縣應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。健全應(yīng)急物資社會捐贈機制，充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備中的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。加強信息資源管理，認真做好應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理工作，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。研究制定為應(yīng)對突發(fā)公共事件對社會資源依法征用與補償?shù)木唧w辦法。

（七）加大資金和科技投入力度。各級財政部門要按照現(xiàn)行的事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔(dān)的經(jīng)費，并納入本級財政預(yù)算，及時撥付應(yīng)急資金，對規(guī)劃布局內(nèi)的重點建設(shè)項目給予重點支持。各級財政、發(fā)展改革、審計等部門要加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，為加強應(yīng)急隊伍、裝備、交通、通信、電力、物資儲備等方面的建設(shè)與更新維護提供保障。通過提取安全費用、風(fēng)險抵押金和整合資源等手段，建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，提高高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金捐贈和支持。加大科技對應(yīng)急管理的支持力度，積極利用科技創(chuàng)新成果提高社會應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力和效率。鼓勵和支持發(fā)展具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品。對公共安全、應(yīng)急處置重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府給予必要的資金補助、貸款貼息等支持。加強對公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實行嚴格的市場準入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

（八）加強應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育工作。要運用各種方法和手段，積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力，提高應(yīng)急管理工作人員的業(yè)務(wù)水平，提高全社會應(yīng)急管理的素質(zhì)。各級黨校、行政學(xué)院（校）要把應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。鼓勵鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)和社會團體面向社會公眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和自救互救知識的教育培訓(xùn)。加強應(yīng)急管理科普宣傳教育工作，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)，盡快把公共安全和應(yīng)急防護知識納入中小學(xué)素質(zhì)教育的內(nèi)容和科普、普法、就業(yè)教育內(nèi)容，提高社會公眾維護公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。各級應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對應(yīng)急管理培訓(xùn)、宣傳教育工作的組織指導(dǎo)和培訓(xùn)資質(zhì)管理。

三、加強各類突發(fā)公共事件的防范處置和善后工作

（九）加強對各類突發(fā)公共事件風(fēng)險隱患的普查和監(jiān)控工作。各縣區(qū)、各部門要組織力量認真開展風(fēng)險隱患普查工作，全面掌握本地、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況，并對風(fēng)險隱患實行分級、分類管理和動態(tài)監(jiān)控。對持續(xù)引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要限期治理、盡快消除，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。對影響社會穩(wěn)定的因素，要認真做好排查、監(jiān)控和預(yù)警工作。對問題較多、隱患嚴重、危險較大的地域、行業(yè)和基層單位，要加強實時監(jiān)控，防止重、特大突發(fā)公共事件發(fā)生。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類風(fēng)險隱患。

（十）加強各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實工作。各縣區(qū)要進一步加強對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴密防范各類安全事故；要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實必要的人員，配備必要的設(shè)備設(shè)施，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要進一步明確職責(zé)分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，經(jīng)常性地開展檢查活動，嚴格執(zhí)行安全許可制度，依法加大處罰力度；各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。要把風(fēng)險隱患整改狀況作為衡量監(jiān)管機構(gòu)履行職責(zé)的重要依據(jù)，認真進行監(jiān)督檢查和考核。

（十一）加強突發(fā)公共事件的預(yù)警、信息報告、信息工作。建設(shè)市、縣（區(qū)）兩級人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)警信息通報與制度，并根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生和發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，經(jīng)應(yīng)急管理機構(gòu)許可或按照其指令，通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、防空警報、城區(qū)顯著位置的電子顯示器等多種途徑及時預(yù)警信息。特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要按規(guī)定及時、準確地向上一級政府報告，并向有關(guān)部門通報。要進一步完善和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報送的標準、時限和程序，明確信息報告的責(zé)任主體，把工作落實到崗位和人員，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責(zé)任。通過設(shè)立基層信息員、建立社會公眾報告和舉報獎勵制度、健全與主流媒體信息溝通機制等多種方式，不斷拓寬信息報告渠道。

建立和完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制，客觀、全面、有效地信息。加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，新聞單位要嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，把握正確的輿論導(dǎo)向，自覺維護社會穩(wěn)定大局，不斷提高突發(fā)公共事件信息和新聞報道水平。

（十二）加強應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要在立即采取應(yīng)急措施、迅速開展先期處置工作的同時，按規(guī)定及時上報情況和信息；各縣區(qū)和有關(guān)部門接報后要依照預(yù)案及時采取應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要按照屬地管理為主的原則，立即啟動和組織應(yīng)急處置工作，調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量開展救援活動，防止次生、衍生災(zāi)害事件發(fā)生，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。要結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)，加快實施災(zāi)后恢復(fù)重建工作。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級人民政府及有關(guān)部門要及時開展事故調(diào)查處理工作，查明事故原因，明確事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，依法依紀做好事故責(zé)任人員的處理工作，制定落實事故整改措施和有關(guān)救助、補償、撫慰、撫恤等工作計劃。

（十三）加強評估和統(tǒng)計分析工作。各縣區(qū)、各部門要在調(diào)查處理各類突發(fā)公共事件的同時，按照國家制定的評估標準對事件的處置及相關(guān)防范工作做出專項評估，對年度應(yīng)急管理工作情況進行全面評估。加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)數(shù)據(jù)，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制，及時調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。

四、加強對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加強對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作責(zé)任制，把應(yīng)急管理工作納入干部政績考核和政府目標管理范圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持靠前指揮、一線處理、現(xiàn)場調(diào)度，不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。要建立應(yīng)急管理責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。要加強各地、各部門溝通協(xié)調(diào)，搞好條塊之間的銜接和配合，積極開展應(yīng)急管理工作交流與合作。要緊緊依靠群眾，實行軍地結(jié)合，動員社會各方面力量參與和支持應(yīng)急管理工作。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。