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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

近幾年來(lái)，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，國(guó)道、省道等干線公路建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資環(huán)境得到改善，運(yùn)營(yíng)效率大幅提高，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為進(jìn)一步加快我市干線公路建設(shè)，充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要作用，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)干線公路建設(shè)管理的意見(jiàn)》（豫政〔*6〕81號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)我市干線公路建設(shè)管理提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)干線公路建設(shè)管理

干線公路是指高速公路以外的國(guó)道和省道，是全省路網(wǎng)的重要組成部分，屬公共基礎(chǔ)設(shè)施。

市人民政府是全市干線公路建設(shè)和管理的責(zé)任主體，將干線公路建設(shè)和管理納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將干線公路建設(shè)納入年度目標(biāo)考核，與市公路管理部門、各縣（市、區(qū)）政府簽訂干線公路建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。

市交通主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)，對(duì)干線公路建設(shè)管理進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督。

市公路管理部門具體負(fù)責(zé)干線公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、通行費(fèi)征收和干線公路路政的管理工作。按照批準(zhǔn)的干線公路年度投資計(jì)劃籌措和使用建設(shè)資金，通過(guò)招投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，組織項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程等，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、資金管理、廉政工作等負(fù)責(zé)。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)干線公路建設(shè)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。干線公路建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和建設(shè)資金管理的有關(guān)規(guī)定，按照《關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的意見(jiàn)》（豫政〔*3〕10號(hào)）精神，強(qiáng)化籌資和資金使用管理，提高資金使用效益，樹(shù)立節(jié)支增效的理財(cái)觀念，努力降低建設(shè)成本。

縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府配套資金的籌措，加強(qiáng)對(duì)干線公路建設(shè)協(xié)調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)干線公路建設(shè)的施工環(huán)境，負(fù)責(zé)有關(guān)征地拆遷、工程土方等工作。

各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保、物價(jià)、公安、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、稅務(wù)、電力、通訊等部門要按照各自的職責(zé)范圍，加大對(duì)干線公路項(xiàng)目建設(shè)、融資、資金使用、通行費(fèi)征管、貸款償還等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督。

進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)審批程序。干線公路建設(shè)項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告由市發(fā)展改革部門、交通主管部門按照全省交通建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃編制并報(bào)省發(fā)展改革、交通部門審批或核準(zhǔn)。市公路管理部門負(fù)責(zé)編制干線公路年度建設(shè)計(jì)劃。

二、實(shí)行多元化融資，推進(jìn)干線公路可持續(xù)發(fā)展

按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)責(zé)明確”的原則，進(jìn)一步深化干線公路投融資體制改革，逐步形成多元化融資格局。

國(guó)道的新建、改造資金由省、市、縣三級(jí)政府共同籌措，以省為主。地方自籌資金由市、縣兩級(jí)政府共同承擔(dān)，以市為主。公路建設(shè)所在地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)永久性及臨時(shí)性土地占用的手續(xù)辦理、附屬物拆遷費(fèi)用等（約占公路建設(shè)總投資的20％）。

省道的新建、改造資金由市、縣兩級(jí)政府共同籌措，以市為主。公路建設(shè)所在地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)永久性及臨時(shí)性土地占用手續(xù)辦理和附屬物拆遷費(fèi)用（約占公路建設(shè)總投資的20％）、路基土方工程備土工作及費(fèi)用等。

工程穿越沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府如要求路幅加寬、長(zhǎng)度增加或變更路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等，與原設(shè)計(jì)方案相比所增加的費(fèi)用，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府承擔(dān)。

多方籌措建設(shè)資金。各級(jí)政府在編制年度支出預(yù)算時(shí)，要安排一定比例的資金用于公路建設(shè)；在爭(zhēng)取國(guó)家、省建設(shè)資金的同時(shí)，要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)多種形式的合作，積極利用國(guó)際金融組織和國(guó)內(nèi)銀行貸款，采取政府財(cái)政貼息、發(fā)行公路建設(shè)債券等形式籌措建設(shè)資金；對(duì)符合收費(fèi)條件的公路項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)時(shí)可一并預(yù)審批設(shè)立收費(fèi)站（點(diǎn)），作為業(yè)主籌資的平臺(tái)；允許采用對(duì)公路沿線依法、依規(guī)開(kāi)發(fā)、拍賣冠名權(quán)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式籌集建設(shè)資金。

放開(kāi)一級(jí)公路建設(shè)市場(chǎng)。由市政府依照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范省重點(diǎn)項(xiàng)目投資主體選擇的意見(jiàn)》（豫政辦〔*5〕61號(hào)）規(guī)定，公開(kāi)選擇項(xiàng)目社會(huì)投資主體，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作等方式參與建設(shè)，形成多元化投資格局。

還貸性公路建設(shè)項(xiàng)目要按照政事分開(kāi)的原則，依法設(shè)立專門的以營(yíng)利為目的的法人組織，實(shí)行法人負(fù)責(zé)制、企業(yè)化運(yùn)作。

三、落實(shí)分責(zé)償還，促進(jìn)干線公路建設(shè)健康發(fā)展

根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》（豫政〔*3〕10號(hào)）關(guān)于“路網(wǎng)建設(shè)貸款資金按照誰(shuí)使用、誰(shuí)償還的原則和‘統(tǒng)一貸款、分責(zé)償還、綜合平衡’的辦法，建立省、市兩級(jí)還貸責(zé)任制”的規(guī)定精神，從*7年起，省政府將干線公路省轉(zhuǎn)貸資金償還任務(wù)完成情況納入各省轄市年度責(zé)任考核目標(biāo)。我市1998年至*6年間干線公路建設(shè)形成的省轉(zhuǎn)貸資金共29.8億元，按照省、市分別承擔(dān)3：7的比例測(cè)算，我市應(yīng)承擔(dān)省轉(zhuǎn)貸資金20.86億元的償還責(zé)任。償還省轉(zhuǎn)貸資金最主要的資金來(lái)源是我市轄區(qū)內(nèi)還貸性干線公路收費(fèi)站的通行費(fèi)收入，每年汽車養(yǎng)路費(fèi)超計(jì)劃收入分成部分，市財(cái)政安排資金及其他資金。

四、完善通行費(fèi)征收機(jī)制，提高干線公路還貸能力

市政府將全市還貸性干線公路通行費(fèi)納入市年度資金平衡計(jì)劃和部門預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。加大監(jiān)管力度，確保通行費(fèi)應(yīng)收盡收。采取“核定基數(shù)，超收留成”的辦法，提高收費(fèi)站所在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府治理收費(fèi)環(huán)境的積極性。

收費(fèi)站所在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)干線公路收費(fèi)站收費(fèi)環(huán)境的治理，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、糾風(fēng)、公安、交通等有關(guān)部門優(yōu)化收費(fèi)環(huán)境，提高還貸能力。

各級(jí)交通、財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加大對(duì)干線公路通行費(fèi)征收、使用和還貸的指導(dǎo)、監(jiān)督，減輕我市還貸壓力，促進(jìn)我市干線公路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。