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各區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)建設(shè)局，在哈各施工、監(jiān)理單位：

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔*5〕232號(hào)）的要求，為進(jìn)一步提高我市建筑施工安全管理水平，實(shí)現(xiàn)施工安全的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十六屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，樹立典型，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)我市建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。

二、實(shí)施范圍

在全市所有三級(jí)及其以上施工企業(yè)（包括總承包和專業(yè)承包）和施工現(xiàn)場(chǎng)開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)市場(chǎng)行為的規(guī)范化，安全管理法規(guī)的程序化，場(chǎng)容場(chǎng)貌的秩序化和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。工作目標(biāo)分兩個(gè)階段實(shí)施：

至*8年底，全市三級(jí)（含）以上建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77—*3）進(jìn)行評(píng)價(jià)，全部達(dá)到“基本合格”以上。各類企業(yè)的“合格”率應(yīng)分別為：特級(jí)、一級(jí)企業(yè)達(dá)到100%；二級(jí)企業(yè)達(dá)到75%以上；三級(jí)企業(yè)達(dá)到55%以上。至2010年底，建筑施工企業(yè)全部達(dá)到“合格”標(biāo)準(zhǔn)以上。

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）和《哈爾濱市安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》及《建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)定。至*8年底，建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)全部達(dá)到“合格”，“優(yōu)良”率為：特級(jí)企業(yè)達(dá)到90%；一級(jí)企業(yè)達(dá)到75%；二級(jí)企業(yè)達(dá)到55%；三級(jí)企業(yè)達(dá)到35%。至2010年底，“優(yōu)良”率為：特級(jí)、一級(jí)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到100%，二級(jí)企業(yè)達(dá)到85%，三級(jí)企業(yè)達(dá)到65%。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理，減少生產(chǎn)事故，全面提高建筑施工企業(yè)和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。對(duì)施工企業(yè)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，能夠促進(jìn)企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全自我約束機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。對(duì)建筑安全監(jiān)管部門開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然D(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全工作轉(zhuǎn)變。各級(jí)建設(shè)行政主管部門，各建筑施工企業(yè)要站在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好組織動(dòng)員、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、輿論宣傳及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣等工作，穩(wěn)步推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作全面開展。

（二）采取有效措施，確保安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效。為使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)效，我市及各縣（市）建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)，并抓緊制定本地區(qū)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施辦法；要明確細(xì)化本地區(qū)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)，提出年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和中長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體工作措施；要充分發(fā)揮示范引路的作用，樹立典型，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)，樹立一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范企業(yè)”、“示范工地”，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性。各建筑施工企業(yè)要將開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要工作認(rèn)真抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，對(duì)開展好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作要做到五個(gè)到位，即：思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員到位、計(jì)劃措施到位、安全投入到位和具體工作落實(shí)到位。要針對(duì)企業(yè)自身特點(diǎn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理，施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)過(guò)程控制等在內(nèi)的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)流程的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)程和各項(xiàng)責(zé)任制度，按照總體規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的每個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（三）做到“四個(gè)結(jié)合”，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與其它各項(xiàng)安全工作同步實(shí)施，整體推進(jìn)。一是要與深入貫徹建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)相結(jié)合。要通過(guò)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面落實(shí)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《*省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各項(xiàng)安全管理制度和安全操作規(guī)程，依法規(guī)范施工企業(yè)和個(gè)人安全生產(chǎn)行為，將建筑施工企業(yè)各方面、各環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量活動(dòng)納入法制管理的軌道。二是要與改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活環(huán)境相結(jié)合，牢固樹立“以人為本”的安全文明理念，并將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)和項(xiàng)目管理人員的管理方式和管理行為，通過(guò)改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，改善場(chǎng)容場(chǎng)貌，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工的安全文明意識(shí)。三是要與實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合。在開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，要加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改進(jìn)的投入，把安全生產(chǎn)真正建立在依靠科技進(jìn)步的基礎(chǔ)之上。要積極推廣、應(yīng)用安全新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，逐步淘汰落后的安全設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和工藝，減少施工作業(yè)中的危害。四是要與提高農(nóng)民工技能素質(zhì)相結(jié)合。有條件的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)要建立農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育基地和夜校，加強(qiáng)安全知識(shí)、安全技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和安全自律意識(shí)，逐步使農(nóng)民工向新型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人過(guò)渡。

（四）建立和完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，提高開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)建設(shè)行政主管部門在積極指導(dǎo)和推動(dòng)本行政區(qū)域的建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況制定一套獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和具體的實(shí)施辦法，鞭策、鼓勵(lì)、強(qiáng)化企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。被評(píng)定樹立為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范企業(yè)”、“示范工地”、“先進(jìn)區(qū)（市）縣”、“先進(jìn)個(gè)人”的，要按規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，記入企業(yè)信譽(yù)檔案，在評(píng)比先進(jìn)、評(píng)比優(yōu)質(zhì)工程、招投標(biāo)、預(yù)交安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方面享受優(yōu)惠政策；對(duì)于不積極響應(yīng)和參與安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，沒(méi)按規(guī)定要求和比例完成創(chuàng)建目標(biāo)的建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)，要給予通報(bào)批評(píng)，按規(guī)定扣分，記入企業(yè)信譽(yù)檔案，限制企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先和招投標(biāo)活動(dòng)。建設(shè)行政主管部門要幫助指導(dǎo)企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞漏洞，形成一個(gè)制度不斷完善、工作不斷細(xì)化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。

五、申報(bào)條件

申報(bào)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范企業(yè)”企業(yè)，必須符合以下條件:

（一）已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的三級(jí)以上總包或?qū)I(yè)分包建筑施工企業(yè)；

（二）企業(yè)上一年度未發(fā)生四級(jí)以上安全責(zé)任事故；

（三）專業(yè)分包和勞務(wù)分包規(guī)范且無(wú)拖欠工人工資等不良記錄；

（四）所承攬的建筑施工工程施工到正副零以上全部辦理安全監(jiān)督及意外傷害保險(xiǎn)手續(xù)；

（五）為職工辦理工傷保險(xiǎn)；

（六）按規(guī)定建立健全安全組織機(jī)構(gòu)及配置專職安全管理人員；

（七）所承攬的建筑施工項(xiàng)目，依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）及《哈爾濱市安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)建設(shè)行政主管部門評(píng)定，按年限和步驟達(dá)到規(guī)定的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范工地”比例30000㎡以上工程設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

（八）企業(yè)辦公場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、掛牌，按規(guī)定為安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置辦公室、固定、移動(dòng)電話、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、檢查車輛、儀器、儀表等。

（九）按標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)基地，且實(shí)行電器化教學(xué)。

（十）企業(yè)安全內(nèi)業(yè)有專人管理，軟件、硬件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（十一）企業(yè)建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)審評(píng)定機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建方案和目標(biāo)，且經(jīng)內(nèi)審評(píng)定為“合格”的。

六、組織機(jī)構(gòu)

建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)開展創(chuàng)建安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為全面指導(dǎo)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供組織保障。

（一）成立全市建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

組員：

（二）組建全市建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審認(rèn)證中心：

主任：

副主任：

委員：

評(píng)審認(rèn)證中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。辦公室設(shè)在市建委安全監(jiān)察站。

七、申報(bào)評(píng)審認(rèn)證程序

（一）建筑施工企業(yè)經(jīng)內(nèi)審評(píng)定，認(rèn)為自身符合規(guī)定的申報(bào)條件，可填寫制式《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)申報(bào)表》，呈報(bào)到市評(píng)審認(rèn)證中心辦公室。

（二）評(píng)審認(rèn)證中心辦公室接到申請(qǐng)后，對(duì)該企業(yè)安全生產(chǎn)許可證評(píng)價(jià)情況，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況，創(chuàng)建安全生產(chǎn)文明施工達(dá)標(biāo)工程情況，企業(yè)傷亡事故指標(biāo)控制情況等進(jìn)行初步審核。

（三）評(píng)審認(rèn)證中心初審合格后，向企業(yè)發(fā)出15日內(nèi)全面評(píng)審的通知。

（四）全面評(píng)審小組由3人組成，組長(zhǎng)1人，組員2人，且經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。

（五）評(píng)審小組進(jìn)駐企業(yè)后，組織召開企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門人員參加的首次會(huì)議，然后對(duì)企業(yè)軟件、硬件等條件進(jìn)行全面檢查，再隨機(jī)抽檢一個(gè)在建工程，最后召開末次會(huì)議進(jìn)行講評(píng)，下達(dá)限期整改通知書。

（六）評(píng)審認(rèn)證中心每季度組織召開一次建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化“示范企業(yè)”、“示范工地”評(píng)審認(rèn)證會(huì)議，做出最后綜合評(píng)審認(rèn)證結(jié)論。