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為深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)人才，以適應(yīng)我區(qū)“新鄞州工程”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會、爭創(chuàng)經(jīng)濟強區(qū)新優(yōu)勢的需要，根據(jù)中央、省、市對人才工作總體要求，結(jié)合鄞州實際，特制訂本意見。

一、進一步明確新時期我區(qū)人才工作的指導(dǎo)思想、目標和任務(wù)

1、新時期我區(qū)人才工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨管人才原則，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)府制定的“創(chuàng)現(xiàn)代化強區(qū)，建生態(tài)型鄞州”目標，以營造良好的人才環(huán)境為前提，開發(fā)、培養(yǎng)和引進高層次人才資源為重點，不斷創(chuàng)新人才集聚機制，提高對人才的吸引力和集聚力，擴大人才隊伍的整體規(guī)模，提高人才隊伍的整體素質(zhì)，全面實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域人才高地，為我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供強有力的人才保證和廣泛的智力支持。

2、我區(qū)人才工作的主要目標和任務(wù)是：建立機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系，完善充滿生機和活力的人才體制機制，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的積極性、創(chuàng)造性；積極推進長三角人才開發(fā)一體化進程，促進更大區(qū)域內(nèi)的人才交流、合作與共享，真正形成人盡其才、才盡其用、用當其時和人才輩出的局面，大力提升我區(qū)的綜合競爭實力；努力建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、門類齊全的人才隊伍，人才綜合競爭力在經(jīng)濟強縣市區(qū)中處于領(lǐng)先地位，基本建成“環(huán)境一流、機制靈活、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效”的人才強區(qū)。到2010年，全區(qū)人才資源總量年均增長14%以上，每萬人口中人才數(shù)達到1200人以上，高技能人才占技術(shù)工人總數(shù)的比例達到20%以上。

二、加大人才培養(yǎng)力度，進一步提升人才隊伍整體素質(zhì)

3、加大黨政人才的培養(yǎng)力度。分期分批選拔20名左右有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年干部赴國內(nèi)重點高校攻讀碩士博士學(xué)位，20名左右赴國（境）外中長期進修深造。根據(jù)需要分專業(yè)、分類別與國內(nèi)高校合作辦班，分期分批對業(yè)務(wù)骨干進行相關(guān)專業(yè)的中長期培訓(xùn)。建立全區(qū)機關(guān)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道中層以上干部到黨校（行政學(xué)院）輪訓(xùn)機制。引入課程供給菜單化、培訓(xùn)方式多樣化的“培訓(xùn)超市”模式，大規(guī)模培訓(xùn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員。遷建區(qū)委黨校，擴大黨校規(guī)模，組建黨政人才培訓(xùn)基地。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位干部參加學(xué)歷、學(xué)位學(xué)習，在取得學(xué)歷、學(xué)位證書后，其學(xué)費由所在單位負責支付。爭取到2010年，黨政人才本科以上學(xué)歷達到60%以上。

4、加大企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)力度。圍繞培養(yǎng)和發(fā)展具有競爭力的大企業(yè)、大集團和各具特色的中小企業(yè)，研究制定面向新世紀企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)規(guī)劃，逐步建立多形式、多渠道的符合我區(qū)企業(yè)特點的培訓(xùn)體系，使各個層次的企業(yè)經(jīng)營者不斷吸取現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理新思想，加快企業(yè)經(jīng)營者的知識更新。分期分批組織一批朝陽苗子等骨干企業(yè)的主要經(jīng)營管理者進行MBA、EMBA學(xué)歷學(xué)位或課程進修等培訓(xùn)，由區(qū)財政給予相應(yīng)的經(jīng)費補助。分期組織區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)高級管理人員的輪訓(xùn)，逐步形成一支與我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、外向度較高的經(jīng)營管理人才隊伍。

5、加大專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。研究制訂專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，積極開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，突出抓好高層次人才和緊缺人才的培養(yǎng)。對省“151”人才工程、市“4321”人才工程第一、二層次培養(yǎng)人選，考核優(yōu)秀的給予一定的培養(yǎng)資助經(jīng)費。要加強與高等院校、科研機構(gòu)和同類先進企業(yè)開展人才交流培訓(xùn)、掛鉤培訓(xùn)或創(chuàng)辦培訓(xùn)基地。以大企業(yè)、大集團和三大工業(yè)園區(qū)為依托，興辦人才培養(yǎng)基地、人才創(chuàng)業(yè)基地。扶持發(fā)展一批企業(yè)博士后科研工作站和高新技術(shù)研發(fā)中心，促進人才培養(yǎng)主體的多元化。通過適時舉辦專家教授講座、研修班等多種形式，分層分類組織專業(yè)技術(shù)人員開展學(xué)術(shù)交流，掌握最新的理論和技術(shù)。實施拔尖人才與中青年科技新秀“結(jié)對”活動，進行傳幫帶，通過“雙向選擇”，以老帶新，加速中青年科技人才的成長。

6、大力發(fā)展職業(yè)教育。加快教育發(fā)展，深化教育改革，整合教育資源，構(gòu)建教育資源共享平臺，完善現(xiàn)代國民教育體系、職業(yè)教育體系和終身教育體系。充分發(fā)揮各類職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)機構(gòu)的作用，切實加強技術(shù)工人隊伍的培訓(xùn)，尤其要加強高級技工人才的培養(yǎng)。發(fā)揮區(qū)職教中心的作用，組建職工培訓(xùn)基地。加快被征地農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性、實效性，重視農(nóng)村鄉(xiāng)土實用人才等農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)人才的培養(yǎng)，加強農(nóng)村成人教育工作。積極開展創(chuàng)建“學(xué)習型組織”、“學(xué)習型社區(qū)”活動，樹立終身教育理念，深入開展終身教育，建立和完善多層次、開放式、廣覆蓋的終身培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)。

三、大力引進各類人才，不斷增強高層次人才的吸引力和集聚力

7、加強人才市場體系建設(shè)。充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，針對我區(qū)人才市場特點，促進人才市場與勞動力市場信息機制的貫通。盡快開放人才中介市場，推進人才中介機構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、市場化。進一步健全人才市場服務(wù)體系，積極引導(dǎo)人才服務(wù)機構(gòu)針對市場需求，實行服務(wù)領(lǐng)域的多元化、服務(wù)內(nèi)容的多樣化、服務(wù)功能的專業(yè)化、服務(wù)形式的個性化、服務(wù)手段的現(xiàn)代化，打造特色服務(wù)品牌。培育和發(fā)展區(qū)人才網(wǎng)建設(shè)，加強人才資源信息庫建設(shè)，充分利用區(qū)內(nèi)外人才資源，為企業(yè)提供人才援助和信息咨詢，搭建人才信息平臺。

8、進一步暢通人才引進的渠道。積極開展人才需求情況的調(diào)研，分析確定各類人才的需求層次，探索建立人才引進開發(fā)目錄，積極組織各類人才的招聘活動，大力引進緊缺的高素質(zhì)人才。繼續(xù)開展“三引一建”活動，做到引人才、引項目、引智力三者并舉。加強與高等院校合作，建立高校人才服務(wù)窗口，探索與高校的互動機制，邀請國內(nèi)重點高校赴我區(qū)進行考察調(diào)研。鼓勵具有一定規(guī)模與科技水平的企業(yè)與高等院校的合作，資助碩士生、博士生完成學(xué)業(yè)。建立研究生實習基地、博士后工作站等高素質(zhì)人才基地，提前搶挖高素質(zhì)緊缺人才，碩士生、博士生在我區(qū)實習期間經(jīng)考核優(yōu)秀的分別給予每月500元、800元的生活補助。對政府引進的特殊專業(yè)人才，探索試行政府特聘制度。充分發(fā)揮柔性引才機制作用。按照“不求所有、但求所用、來去自由”的原則，鼓勵國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才，來我區(qū)從事兼職、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或其他專業(yè)服務(wù)。鼓勵用人單位以崗位聘用、項目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等靈活形式引進人才和智力。

9、進一步完善人才引進政策。暢通引進人才的“綠色通道”，實施“零門檻”落戶。凡符合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的人才，從簡從速辦理引進有關(guān)手續(xù)，允許其配偶、子女隨遷入戶；全日制大學(xué)本科學(xué)歷以上畢業(yè)生，可先落戶后就業(yè)；對保留原居住地戶口和人事關(guān)系的各類專業(yè)人才，實行“人才聘用證”制度，享受與本區(qū)居民、專業(yè)技術(shù)人員同等待遇。機關(guān)事業(yè)單位引進緊缺急需的碩士、博士畢業(yè)研究生和具有副高以上職稱的高層次人才可暫時超編進人，以后逐步納入編內(nèi)管理，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)的首次聘任不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的限制，并給予一定期限的臨時租房補助，由用人單位負責支付。來我區(qū)的各類高層次優(yōu)秀人才，不管是否落戶，其子女入學(xué)，享受本地學(xué)生同等待遇，義務(wù)段免收借讀費，由教育部門負責落實。引進的國內(nèi)知名專家、教授、博士的配偶，在用人單位系統(tǒng)內(nèi)就業(yè)確有困難的，由區(qū)勞動人事部門在一定范圍內(nèi)推薦就業(yè)，屬機關(guān)事業(yè)編制的，其就業(yè)列入政策性安置，由區(qū)組織人事部門負責對口安置。對帶項目引進的高素質(zhì)人才，經(jīng)考核對我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大作用的，區(qū)財政給予一定的科研項目補助經(jīng)費。

四、深化人事制度改革，不斷完善人才評聘選拔任用機制

10、建立健全科學(xué)的人才考核評價制度，創(chuàng)新人才選拔任用機制。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，形成以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c，與品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標體系。建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。黨政人才的評價要堅持群眾公認、注重實績的原則，擴大民意在黨政人才評價中的作用。企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價要探索社會化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價制度和市場評價機制。專業(yè)技術(shù)人才重在社會和業(yè)內(nèi)認可，加快實施執(zhí)業(yè)資格制度和職業(yè)資格制度，全面推行崗位能力證書制度。深化職稱制度改革，進一步實行職稱評聘分離，自主聘任，強化用人自主權(quán)，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。對確有突出貢獻的企業(yè)經(jīng)營管理人才、中青年拔尖人才、農(nóng)村實用人才，可以不受學(xué)歷和資歷限制，破格晉升相應(yīng)職稱。

11、探索建立事業(yè)單位崗位管理制度、健全人事機制。改革事業(yè)單位用人機制，規(guī)范和完善事業(yè)單位全員聘用制，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理、“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。打破各種阻礙人才流動的體制性、制度性障礙，消除人才流動的城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，構(gòu)建公共人才服務(wù)體系，全面推行人事制。完善檔案服務(wù)，擴大人事范圍。

12、進一步深化事業(yè)單位分配制度改革。研究推進符合不同類事業(yè)單位特點的薪酬制度，積極推進生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法，建立起以業(yè)績、貢獻為核心，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、自主靈活的分配激勵機制，使工作人員的工資收入與其崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻以及科技成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益直接掛鉤，合理拉開分配檔次，實現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。

五、加大人才資源開發(fā)投入，優(yōu)化人才工作環(huán)境

13、加大人才資源開發(fā)投入。樹立人才資源戰(zhàn)略投資理念，提高政府發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，使人才開發(fā)投資的增長率與財政收入的增長率相協(xié)調(diào)并適度超前。用于高層次人才和緊缺人才的引進和培養(yǎng)、重大引才活動、引才獎勵和資助高層次人才開展各項學(xué)術(shù)交流活動等的人才資源開發(fā)專項經(jīng)費，列入年度財政預(yù)算。加快啟動運作區(qū)科技風險投資基金，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全和完善政府、社會、用人單位和個人多元化人才投入機制。各地各部門也要安排相應(yīng)的財力，用于人才資源開發(fā)。鼓勵用人單位加大對人才的投入，企業(yè)用于人才引進、培養(yǎng)和獎勵等方面的工作經(jīng)費按規(guī)定在稅前扣除。用人單位要確保工資總額2.5%比例的職工教育經(jīng)費，機關(guān)事業(yè)單位的培訓(xùn)經(jīng)費每年也要以此比例列入預(yù)算。

14、強化對人才的有效激勵和社會保障。健全人才激勵機制，每兩年評選表彰一批脫穎而出、有突出貢獻的優(yōu)秀人才，設(shè)立鄞州區(qū)杰出人才獎、優(yōu)秀人才獎、鄞州區(qū)人才發(fā)展獎，重點獎勵為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出杰出貢獻的優(yōu)秀人才和人才工作先進單位。用人單位應(yīng)為受聘人才按規(guī)定繳納各項社會保險，并享受當?shù)厣鐣ｋU待遇。對在崗的具有正高級職稱或博士學(xué)位，并在我區(qū)企業(yè)服務(wù)兩年以上的人員，有計劃地統(tǒng)一組織健康體檢。組建科技人才聯(lián)誼會，為專業(yè)技術(shù)人員搭建服務(wù)平臺。

15、優(yōu)化人才社會環(huán)境。優(yōu)化人居環(huán)境，大力推進城市化進程，增強城市對人才的吸引力。優(yōu)化人文環(huán)境，促進多元文化的融合。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加快建立公共人才服務(wù)體系，設(shè)立人才服務(wù)電話熱線，為人才排憂解難開辟快速通道。優(yōu)化輿論環(huán)境，加強人才宣傳工作，加大宣傳優(yōu)秀人才典型事跡、人才隊伍建設(shè)階段性成果的力度。進一步吸引各類人才來我區(qū)創(chuàng)業(yè)，營造有利于人才成長的良好氛圍。

六、堅持黨管人才原則，努力開創(chuàng)人才工作新局面

16、加強人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把人才工作納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標，擺上重要議事日程，實現(xiàn)人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實施。要按照黨管人才原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事部門強化職能，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。區(qū)建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，專門負責全區(qū)人才工作的綜合協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)對人才工作要建立由黨委、街道黨工委書記親自抓，黨群副書記具體抓，分管工業(yè)、組織領(lǐng)導(dǎo)配合抓，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工貿(mào)辦副主任、街道工貿(mào)科副科長兼任人才聯(lián)絡(luò)員等制度。各級黨委政府及有關(guān)部門都要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀企業(yè)家和突出專業(yè)技術(shù)人才制度，經(jīng)常聽取他們的意見和建議。對重大事項要建立專家決策咨詢制度。

17、狠抓落實，推進人才工作的全面發(fā)展。進一步完善人才工作的目標責任制，把人才工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是黨政一把手的任期目標考核內(nèi)容，形成嚴格督察、狠抓落實的有效機制。各級各部門要根據(jù)本《意見》精神，制定落實相關(guān)的政策措施。全區(qū)上下必須以改革的精神、開放的視野、創(chuàng)新的思路和務(wù)實的舉措，全面推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑區(qū)域人才高地，不斷開創(chuàng)我區(qū)人才工作新局面。

18、本意見由區(qū)委組織部、區(qū)人事局負責解釋。