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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直國家機關(guān)各辦、局：

為認(rèn)真貫徹落實《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的若干意見》（云政發(fā)〔*〕10號）和省、市交通工作會議精神，保證我縣農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，加快我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造步伐，推進(jìn)我縣“交通立縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建“平安*、和諧*、活力*”，使交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展，便捷群眾安全出行，經(jīng)縣委政府研究，決定提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識“交通立縣”的重要性和緊迫性

（一）我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是全縣經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。到“十五”末，我縣交通建設(shè)取得了顯著的成績，公路里程達(dá)到2243公里，其中新增二級公路12公里，瀝青路面159公里，路面硬化由零提高到7.8%，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和179個行政村基本實現(xiàn)了通公路，為解決農(nóng)民出行難問題和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。

（二）我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

我縣交通建設(shè)雖然取得了一定成績，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我縣連接省、市和出省的主要通道還未完全打通，金沙江、牛欄江沿江公路也才剛剛起步，特別是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然是全縣公路建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村交通建設(shè)量大面寬，歷史欠帳多，公路等級低，公路建設(shè)環(huán)境地質(zhì)復(fù)雜，建、管、養(yǎng)難度大，資金投入有限等困難和問題嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)村交通的又好又快發(fā)展。目前全縣還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通客運，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青（水泥）路，156個行政村公路達(dá)不到通達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村公路基本上都是四級（含四級）以下的公路，砂石路和無路面公路占92.4%，大部分公路缺橋少涵、晴通雨阻，農(nóng)村公路覆蓋能力、技術(shù)狀況和管理水平等都極不適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

（三）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)

要實現(xiàn)*經(jīng)濟追趕式、跨越式發(fā)展，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。交通不通，*脫貧致富就沒有希望；交通不通，*難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展；交通不通，*新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展將受到極大的制約和影響。隨著全省路網(wǎng)改造的擴展和主干線的即將建成，在抓緊建好巧蒙公路、沿江公路、雙老公路等主干道的基礎(chǔ)上，農(nóng)村公路的協(xié)調(diào)發(fā)展也同樣迫切。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，拓寬思路，搶抓機遇，千方百計集中和調(diào)動一切人力、物力、財力等積極因素，掀起大干交通、支持交通、建設(shè)交通、發(fā)展交通的新高潮。切實把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改善廣大人民群眾出行安全便捷、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、踐行“三個代表”的一項重要內(nèi)容抓緊、抓好。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆六中全會、省第八次黨代會、市第二次黨代會和縣委十屆四次全會精神，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖，以不斷滿足交通需求為目的，以加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，積極發(fā)展對外交通，提升縣鄉(xiāng)公路等級，努力改善農(nóng)村通達(dá)條件，促進(jìn)路、站、運同步建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供交通運輸保障。

（二）主要目標(biāo)

力爭到2010年，把通往省、市的公路建設(shè)成為二級或三級公路，實現(xiàn)4個小時到昆明、昭通的交通目標(biāo)，60%的通鄉(xiāng)公路實現(xiàn)油路（彈石路）化，80%的通村公路實現(xiàn)通達(dá)目標(biāo)，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有農(nóng)村客運站，40%的建制村有招呼站。

（三）主要任務(wù)

從“十一五”至今后更長一個時期，加快全縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各級黨委政府的重要任務(wù)。一是狠抓重點工程，爭取早日完成巧蒙公路、雙老公路建設(shè)；二是以縮短*與昭陽區(qū)中心城市里程為重點，爭取早日開工建設(shè)巧魯高等級公路；三是以白鶴灘電站開發(fā)帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展為重點，打通金沙江和牛欄江沿江公路；四是以提高農(nóng)村公路通達(dá)能力為重點，實施通鄉(xiāng)油路（彈石路）和農(nóng)村公路通達(dá)工程，按照與市政府簽訂的《“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)書》，擬建14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)瀝青（水泥、彈石）路，改造156個建制村鄉(xiāng)村公路，使之達(dá)到通達(dá)目標(biāo)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站16個，改造渡口22座。其中*年農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)是：完成通鄉(xiāng)油路37公里，通鄉(xiāng)彈石路155公里，通達(dá)工程235公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站2個，渡口改造4座。具體任務(wù)和時間要求見附表。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通等職能部門職責(zé)

（一）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手負(fù)責(zé)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村通達(dá)工程、彈石路建設(shè)和投資的責(zé)任主體，必須按質(zhì)按量按時完成建設(shè)任務(wù)，并負(fù)責(zé)交通重干線、通鄉(xiāng)油路、農(nóng)村客運站等土地、林木、墳等征地拆遷工作，確定轄區(qū)內(nèi)的公路養(yǎng)護沙場。要把責(zé)任具體落實到每條路線或工段，負(fù)責(zé)督促施工隊伍按照技術(shù)人員的放線要求進(jìn)行施工，加強對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的監(jiān)督和安全管理；加強對村委會工作任務(wù)的指導(dǎo)、檢查、督促和落實。每個項目都要嚴(yán)格按照村民自治原則，對公路建設(shè)中涉及的土地、林木等政策上不予補助的事項，必須采取“一事一議”的辦法，經(jīng)絕大多數(shù)群眾同意，形成群眾自主自愿修建公路的自覺行動。在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，盡可能組織機械化施工和在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，增加農(nóng)民收入。

（二）實行縣交通局領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤責(zé)任制

交通局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)項目的立項、設(shè)計報批、組織協(xié)調(diào)、施工圖設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、放線、計量和工程質(zhì)量進(jìn)度的督促檢查；負(fù)責(zé)組織重干線公路、通鄉(xiāng)油路按程序建設(shè)；對通達(dá)工程建設(shè)中的重要危險巖石地段要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開組織專業(yè)施工隊伍重點突破；要按工程進(jìn)度撥付項目資金，保障爆破物資及時到位。對通鄉(xiāng)油路、通達(dá)工程要實行領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤責(zé)任制，使各項目標(biāo)任務(wù)落實到位、責(zé)任到人。

（三）相關(guān)職能部門職責(zé)

公路管理段要按照職能職責(zé)，重點抓好道路隱患排查、整治和養(yǎng)護，建立和健全道路隱患臺帳、整治養(yǎng)護臺帳和道路養(yǎng)護人員網(wǎng)絡(luò)，對重點地段要積極做好沿路堆砂、備料；養(yǎng)路人員要積極做好路面鋪砂填塘、除草排淤等工作，確保通路通車。路政部門要積極抓好路產(chǎn)路權(quán)的宣傳、清理、整治工作?？h國土、林業(yè)、環(huán)保、水利、公安、電力、電信等部門要積極主動配合，按照農(nóng)村公路發(fā)展總體思路和建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，團結(jié)協(xié)作，共同抓好農(nóng)村公路建設(shè)。

四、多措并舉，加快農(nóng)村公路建設(shè)

（一）因地制宜，把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照“量力而行，既好又快”的原則，農(nóng)村公路的修建原則上以四級公路為主，充分利用原有道路資源，著重提高路面等級，等級可多標(biāo)準(zhǔn)，講求適用，路基寬度原則上不少于6.5米，路面寬度不少于5.5米，特別困難路段路基寬不少于4.5米，路面采用天然砂石鋪筑，最大縱坡9%，最小長度不少于80米，極限半徑15米，重點實施路基工程、路面鋪砂工程、排水工程和防擋工程。

（二）注重工序管理，確保工程質(zhì)量

交通行政主管部門是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要部門，縣內(nèi)所有交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目必須按照規(guī)定程序運作，并自覺接受交通行政主管部門的監(jiān)督。農(nóng)村公路要保證修一條、通車一條。要堅持一項工程、一個設(shè)計、一個監(jiān)督的管理機制。工程建設(shè)中要加強技術(shù)管理的指導(dǎo)，組織對參與農(nóng)村公路建設(shè)人員的培訓(xùn)，強化質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照施工圖設(shè)計施工，鄉(xiāng)村公路建設(shè)要充分發(fā)動和依靠群眾監(jiān)督，交通局技術(shù)人員要深入一線，加大技術(shù)管理和指導(dǎo)力度，確保工程質(zhì)量。

（三）突出重點，加強項目資金管理

交通局要根據(jù)上級農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定具體的資金管理辦法，堅持工程項目資金公開公示，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格做到技術(shù)人員核實、分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后報主要領(lǐng)導(dǎo)審批撥付的計量提款報帳制。自覺接受監(jiān)督，切實加強資金管理，節(jié)約使用資金，提高資金使用效益。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管

我縣的農(nóng)村公路建設(shè)要認(rèn)真吸取安全事故教訓(xùn)，根據(jù)資金投入狀況，盡量做到安全標(biāo)志和設(shè)施與路基工程同時設(shè)計、同時施工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對工程建設(shè)施工安全的監(jiān)督和管理，制定和認(rèn)真落實各項安全生產(chǎn)管理措施，尤其是爆炸物品要實行重點專人管理，充分發(fā)揮安全監(jiān)督員的作用，確保爆炸物品不流失、不危及工程安全。

農(nóng)村公路建設(shè)項目完工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員進(jìn)行項目竣工自驗，并寫出項目竣工驗收報告交縣交通局，經(jīng)組織驗收上報上級主管部門審驗后，方可正式開放交通。

五、搶抓機遇，積極落實項目補助資金和配套資金

今年我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，得到了省、市的大力支持，有力地緩解了我縣交通建設(shè)資金匱乏問題。各項目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及交通主管部門要抓住省、市全面鋪開農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大好機遇，積極溝通協(xié)調(diào)，千方百計爭取、籌措項目資金。確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及時到位。

（一）通鄉(xiāng)油路：每公里75萬元，其中：中央、省補助40萬元/公里，市補助10萬元/公里，縣補助25萬元/公里；

（二）通鄉(xiāng)彈石路：每公里13萬元，其中：省補助8萬元/公里，市補助5萬元/公里；

（三）農(nóng)村通達(dá)工程：除爭取國家補助外，重點解決爆炸物資和危險作業(yè)，要堅持政府引導(dǎo)、群眾自籌的原則，爭取“一事一議”的辦法發(fā)動群眾解決；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站：每個40萬元，其中：中央、省補助30萬元/個，市補助10萬元/個。縣財政每個補助6萬元解決相關(guān)費用，不足部分可采取融資方式解決；

（五）渡口改造：中央補助10萬元/座；

（六）每年縣財政安排一定比例資金作為農(nóng)村公路建設(shè)項目前期工作經(jīng)費和增加農(nóng)村公路養(yǎng)護管理投入。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、群眾的主體作用和全社會的支持幫助作用

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各部門要按照“十一五”規(guī)劃，把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立以縣長為組長，分管副縣長為常務(wù)副組長，發(fā)改局局長、交通局局長為副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，堅持每年召開一至二次交通工作專題會議，認(rèn)真研究解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重大問題?？h發(fā)改局、財政局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、監(jiān)察局、公安局等有關(guān)部門和新聞單位要緊緊圍繞各個時期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，支持配合交通部門做好項目立項、審批、環(huán)評、水保、土地使用、資金籌措、材料供應(yīng)、監(jiān)督管理、涉案查處、宣傳發(fā)動等工作，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供良好服務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組，加強農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，堅持“村民自治”的原則，強化宣傳教育，放手發(fā)動群眾，積極捐資、投料、投工、投勞建設(shè)農(nóng)村公路。項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式、多層次、全方位加大宣傳力度，營造加快農(nóng)村公路建設(shè)的良好環(huán)境。要充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，把農(nóng)民群眾主動改善交通條件的強烈愿望轉(zhuǎn)化為加快公路建設(shè)養(yǎng)護的主體。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和群眾的主體作用，加大農(nóng)村公路建設(shè)在群眾中的宣傳力度，動員廣大干部群眾共同參與到全縣農(nóng)村公路建設(shè)中來，為實現(xiàn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗