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隨著“十一五”規(guī)劃的全面實施，我省進入了加快全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，城鄉(xiāng)建設(shè)正沿著提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的方向邁進。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有很強的全局性、綜合性和戰(zhàn)略性。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，必須加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。根據(jù)國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性

上世紀(jì)九十年代后期以來，我省先后實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展邁出重大步伐，取得明顯成效。城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中發(fā)揮了積極的指導(dǎo)、調(diào)控和布局作用。但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃仍然存在一些不容忽視的問題，難以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求。主要表現(xiàn)在，城鄉(xiāng)規(guī)劃依然存在體制性分割問題，規(guī)劃編制還適應(yīng)不了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演變和一體化發(fā)展的需要，規(guī)劃的實施和監(jiān)管體系還不健全，城鄉(xiāng)建設(shè)中違反法律法規(guī)、違反規(guī)劃要求的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這些問題必須盡快得到解決。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，也是一項基本的公共政策，其核心任務(wù)是配置城鄉(xiāng)空間資源。在新形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃更是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，有利于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展模式，增強城鄉(xiāng)綜合承載能力和公共服務(wù)能力，加快全面小康社會建設(shè)；有利于促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，有效保護生態(tài)環(huán)境，集約利用土地、空間及其他稀缺資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；有利于協(xié)調(diào)各方利益，維護社會公正，促進社會主義和諧社會建設(shè)。

二、進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

今后一個時期，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的要求，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。在實際工作中，必須堅持以下指導(dǎo)方針：

（一）堅持以人為本。深入實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平，切實維護和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。

（三）堅持集約發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭以最小的資源消耗、環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益，為子孫后代的發(fā)展留有余地。

（四）堅持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。

爭取到2010年，基本形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)主體功能區(qū)劃要求，與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實施和監(jiān)管體系，基本形成比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

（一）以全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市群規(guī)劃為指導(dǎo)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)。要根據(jù)《*省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求，抓緊修編省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，發(fā)揮其對城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）修編的指導(dǎo)作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，要著重協(xié)調(diào)好大中城市、城市群以及城鎮(zhèn)密集地區(qū)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護等方面的關(guān)系，明確城鎮(zhèn)規(guī)模、區(qū)域性生態(tài)綠地布局、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大問題。充分發(fā)揮環(huán)杭州灣等城市群規(guī)劃對跨行政區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合作用，落實好區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施控制用地、線性基礎(chǔ)設(shè)施廊道、區(qū)域性生態(tài)綠地等。

（二）加強和改進設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃修編工作。要根據(jù)人口、資源情況和環(huán)境承載能力，合理確定城市規(guī)模和性質(zhì)。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，增強城市輻射功能，提高服務(wù)農(nóng)村的水平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作，進一步改善城市水環(huán)境和大氣環(huán)境，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市周邊地區(qū)的污染控制，嚴(yán)防污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。要高度重視人居環(huán)境規(guī)劃設(shè)計，體現(xiàn)城市特色，改善人民群眾居住和生活條件。要把節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用的要求落實到城市總體規(guī)劃工作的各個環(huán)節(jié)，把防范和抵御各種災(zāi)害的措施落到實處，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，設(shè)區(qū)市政府要加強對所轄縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，重點銜接協(xié)調(diào)好事關(guān)整個區(qū)域建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、資源環(huán)境保護布局等重大問題。

（三）全面推行縣市域總體規(guī)劃的編制?？h市域總體規(guī)劃是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，將整個縣市行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。這是打破規(guī)劃城鄉(xiāng)分割的根本途徑。我省人多地少，城鎮(zhèn)分布密集，相互關(guān)聯(lián)度大，加快編制縣市域總體規(guī)劃對于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，具有突出重要的意義。要在試點的基礎(chǔ)上，加快推進這項工作。今后，縣市都要按照這一要求，將城市規(guī)劃區(qū)擴展到整個行政區(qū)，將城市總體規(guī)劃拓展為縣市域總體規(guī)劃。編制縣市域總體規(guī)劃以后，可以不再單獨編制城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃?？h市域總體規(guī)劃要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農(nóng)田保護空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在縣市域范圍內(nèi)的全覆蓋。要在規(guī)劃中嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，努力提高土地集約利用水平。要重視建制鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)的布局和建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點作用?？h市域總體規(guī)劃或者按照縣市域總體規(guī)劃要求修編的城市總體規(guī)劃，按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于公布第一批保留的非行政許可審批項目的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕79號）規(guī)定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實施。

（四）認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作?？h市要以縣市域總體規(guī)劃為依據(jù)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。積極改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制方式，逐步建立縣市直接編制縣市域分區(qū)規(guī)劃的體制。編制縣市域分區(qū)規(guī)劃后，除中心鎮(zhèn)外，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。要結(jié)合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制工作，促進農(nóng)村居民點的合理布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制，要落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，注重與自然環(huán)境的有機融合，突出鄉(xiāng)土特色和民族特色，嚴(yán)格保護具有歷史文化價值的古村落、古建筑。

（五）切實加強近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制。要依據(jù)城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點，并逐年編制年度項目建設(shè)計劃，切實增強城鄉(xiāng)建設(shè)的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。要加快編制城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化城市用地布局，增強規(guī)劃的可操作性。加強城市交通專業(yè)規(guī)劃編制工作，科學(xué)確定城市道路網(wǎng)絡(luò)布局和城市停車場等靜態(tài)交通系統(tǒng)，強化各類交通要素的動態(tài)管理，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強城市地下空間專項規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)利用。加快城市地下管線綜合規(guī)劃編制，進一步協(xié)調(diào)好地下管線的管位布局和建設(shè)時序，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性和運營的安全性。要加快推進城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制。當(dāng)前，要抓緊組織編制城鄉(xiāng)一體的供水排水、公共交通、垃圾處置等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃。

（六）進一步加強自然與歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的編制。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加快各級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、歷史文化名城（保護區(qū)）、濕地公園、森林公園等的保護規(guī)劃編制，進一步明確自然與歷史文化資源保護的強制性規(guī)定，對合理利用資源提出引導(dǎo)性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）。保護規(guī)劃要劃定核心保護范圍，確定保護重點，落實保護措施。保護規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得進行各類項目建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)的保護規(guī)劃，不得隨意調(diào)整，不得隨意縮小保護范圍。

四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃修編的前期工作。要加強現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找主要問題，提出解決方案，有針對性地改進城鄉(xiāng)規(guī)劃的修編和實施工作。要加強與各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，深入開展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前的專題研究工作，特別是要加強對影響和制約城鄉(xiāng)發(fā)展的人口、土地、水資源、能源和環(huán)境等基本要素的研究。通過研究論證區(qū)域或城市的人口、資源和環(huán)境承載能力，科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)人口發(fā)展規(guī)模，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、能源消耗與各項環(huán)境指標(biāo)，為規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。要充分發(fā)揮各部門和各類科研機構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃修編前期研究工作中的作用，充分利用各方面的研究成果，切實提高前期研究的深度和水平。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制都要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。要科學(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍。要根據(jù)保護資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運行的要求，分別劃定“藍(lán)線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護范圍）。資源環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。要加強規(guī)劃實施的保障機制研究，制定嚴(yán)格的空間管治措施。

（三）積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式。要按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)規(guī)劃修編方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃修編既符合經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)要求，又體現(xiàn)地方特色。積極運用市場競爭機制，特別是概念規(guī)劃以及城市設(shè)計、城市修建性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)面向市場，通過招標(biāo)選擇規(guī)劃設(shè)計單位。在規(guī)劃修編的各個階段，要充分征求有關(guān)部門和單位的意見。要采取新聞宣傳、網(wǎng)上公示、模型展覽等多種方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和廣大群眾的意見，擴大公眾參與。

五、依法建立科學(xué)民主的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制

（一）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和調(diào)整程序。城鄉(xiāng)規(guī)劃由各級政府提出并組織編制，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門牽頭實施。修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃），當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)就修編的必要性充分征求同級人大常委會和政協(xié)的意見，充分聽取社會各方面的意見，并嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)認(rèn)定后方可開展。

未經(jīng)認(rèn)定，擅自組織修編城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的，要追究組織單位和編制單位的責(zé)任。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的調(diào)整也必須依法進行，涉及調(diào)整規(guī)劃強制性內(nèi)容的，當(dāng)?shù)卣仨毦驼{(diào)整的必要性組織專家論證，將論證結(jié)果進行公示，提出專題報告，經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門認(rèn)定后方可開展。省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要就城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）的局部調(diào)整工作提出規(guī)范意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及各類專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的修編和調(diào)整，也要進一步規(guī)范程序。

（二）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度。進一步加強規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）必須首先制定規(guī)劃綱要。要通過對規(guī)劃綱要的嚴(yán)格審查，保證規(guī)劃修編的科學(xué)性和規(guī)范性。綱要審查的重點是規(guī)劃前期研究工作、編制思路和方法，以及規(guī)劃提出的重大項目方案等。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）綱要通過審查后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）成果須依法經(jīng)同級人大或其常委會審查同意后方可依法上報審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃成果，由規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)依照法定程序組織審查。充分發(fā)揮城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會以及相應(yīng)的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃委員會的組成，要確定一定比例的專家學(xué)者和公眾代表。

六、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管

（一）嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級政府及有關(guān)部門必須依法加強控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調(diào)整的，首先必須按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，按照一級規(guī)劃、一級事權(quán)的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的設(shè)立，必須符合城市總體規(guī)劃（縣市域總體規(guī)劃）和土地利用總體規(guī)劃。對近期建設(shè)地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地段不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。

（二）進一步強化建設(shè)項目的規(guī)劃選址許可管理。各類建設(shè)項目報發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具項目選址意見。國家和省有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目，和省級以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園和歷史文化名城（保護區(qū)）的重點保護區(qū)等特殊保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目的選址，須經(jīng)省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門審查后，依法核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。各市縣政府有關(guān)部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項目，和市縣政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類特殊保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目，由同級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。未按規(guī)定取得建設(shè)項目選址意見書的，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強重大建設(shè)項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學(xué)性、合理性。建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書的有效期為一年，需延期的應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。省有關(guān)部門要制定進一步強化建設(shè)項目規(guī)劃選址許可管理的規(guī)范意見。

（三）加強建設(shè)項目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類建設(shè)項目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實施建設(shè)，項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理的誤差范圍之內(nèi)。合理誤差范圍之內(nèi)的超出面積應(yīng)按原出讓時的樓面地價補交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積應(yīng)按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金。合理誤差范圍由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門另行制定。如超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，要依法予以拆除。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途使用，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，及時查處違反規(guī)劃要求的行為。工商部門進行工商登記時，要認(rèn)真核對注冊場所是否符合規(guī)劃許可的用途，涉及建筑物用途改變的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門先行辦理建筑物用途變更手續(xù)。建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓過程中需要進行分割和改變規(guī)劃控制指標(biāo)的，必須經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意，并重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。各類建設(shè)項目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具竣工驗收規(guī)劃確認(rèn)書的,有關(guān)部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。

（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。各級政府都要自覺接受人大及其常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。各市、縣（市）人民政府特別是城市人民政府每年要就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況向同級人大常委會作出報告，同時報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃實施作為政府層級監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法和工作情況的監(jiān)督檢查。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施工作進行日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的實施辦法由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報省政府批準(zhǔn)后實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同監(jiān)察部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況開展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法依紀(jì)追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。深入實施“陽光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設(shè)項目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，鼓勵社會公眾通過多種途徑和方式監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

七、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府行政首長是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，必須不斷提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，把這方面工作擺在更加突出的重要位置。要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實機制。加強各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)，其人員編制要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實際需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費要納入政府財政預(yù)算。

（二）依法理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。進一步明確各級政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的事權(quán)。各級政府法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理權(quán)不得下放。各市、縣（市）政府對所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要實行統(tǒng)一管理，如確有必要，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可在市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設(shè)置直屬派出機構(gòu)。規(guī)劃行政管理權(quán)已經(jīng)下放或者變相下放給市轄區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的，當(dāng)?shù)卣M快糾正，廢止有關(guān)文件，納入統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要積極推廣一些地區(qū)在所轄行政區(qū)域內(nèi)分片設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所的成功經(jīng)驗，切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

（三）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃地方立法，提高立法質(zhì)量。切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，確保各項法律法規(guī)和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃落到實處。適應(yīng)我省提升城市化、建設(shè)新農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同有關(guān)部門加快制定和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各市縣也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定。

（四）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃信息和技術(shù)支撐。要結(jié)合實施“陽光規(guī)劃”，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃成果匯交制度，加快建立全省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息庫，積極創(chuàng)造條件面向社會實現(xiàn)信息共享。積極運用遙感技術(shù)和信息技術(shù)，探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。積極培養(yǎng)和引進城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮各級城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院（所）在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中的決策咨詢作用，加強對城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃持續(xù)動態(tài)的跟蹤研究。

（五）提高全社會的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃基本法規(guī)和基本知識作為各級黨校、行政學(xué)院教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識。有計劃地定期舉辦市縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長城鄉(xiāng)規(guī)劃專題研修班。廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法制宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，提高全社會的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識。