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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔*〕15號）和省政府《關(guān)于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕34號）精神，確保完成我市“十一五”期間化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物減排指標，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我市污染減排工作提出如下意見：

一、提高認識，明確目標任務(wù)

實施排污總量控制是我國環(huán)境保護的一項基本制度，化學需氧量、二氧化硫兩項主要污染物減排指標作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的約束性指標，必須確保完成。到2010年，我市化學需氧量排放總量要在*年6.74萬噸的基礎(chǔ)上，削減15.1%，控制在5.72萬噸以內(nèi)；二氧化硫排放總量要在*年7.79萬噸的基礎(chǔ)上，削減15.0%，控制在6.62萬噸以內(nèi)。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門一定要堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境污染整治，把污染減排作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手；一定要堅持“治舊控新，監(jiān)建并舉”的工作方針，突出重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，依靠科技、加大投入、加強監(jiān)管，治理好老污染源，控制住新污染源；一定要堅持政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場引導、公眾參與的工作機制，層層落實減排責任，建立健全污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計和考核體系。

二、突出重點，落實減排措施

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要出臺促進服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，分解落實任務(wù)，完善組織協(xié)調(diào)機制，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。要按照“十一五”污染物總量削減的要求對產(chǎn)業(yè)政策進行調(diào)整和優(yōu)化，修改和完善產(chǎn)業(yè)導向目錄，嚴格限制新上高污染、高能耗項目。

（二）加快淘汰落后生產(chǎn)力。要認真落實國家、省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)力導向目錄，堅決淘汰小印染、小化工、小造紙、小制革、小冶煉、小石灰窯等落后生產(chǎn)能力，全面完成水泥機立窯拆除工作。對存在嚴重違法排污行為并拒不改正的企業(yè)，對整改無望的高耗能、高污染企業(yè)，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，對屬于“十五小”和“新五小”的企業(yè)，要依法責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。

（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。要加快紡織、印染、醫(yī)藥、化工等行業(yè)的技術(shù)改造步伐，印染行業(yè)要逐步用先進的低浴比氣流染色機來替代現(xiàn)有高浴比高溫高壓染色機；醫(yī)藥、化工行業(yè)要采取對外合作和外購中間體的辦法來縮短反應步驟，減少廢氣污染，減輕污水處理的壓力。實施排污許可、給排水階梯收費制度，以及政府對節(jié)水措施的補助、獎勵，推進高耗水企業(yè)采用中水回用技術(shù)，提高水利用效率。

（四）加快污水處理設(shè)施建設(shè)。要抓緊完成*污水處理三期、上虞污水處理二期工程建設(shè)，確保嵊新污水處理廠正常投運。市區(qū)和諸暨的生活污水收集率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再提高10%，其它縣（市）生活污水收集率要達到60%以上。城市污水收集管網(wǎng)要向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有條件的中心鎮(zhèn)也要建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。

（五）加大環(huán)境污染整治力度。要根據(jù)“811”環(huán)境污染整治要求，深化“1234”環(huán)境污染整治工程，即對一大重點流域（曹娥江流域），二大重點區(qū)域（杭州灣精細化工園區(qū)、新嵊邊界區(qū)域），三大重點行業(yè)（印染、醫(yī)藥、化工）和四百余家重點污染源企業(yè)，進一步加大環(huán)境污染整治力度，努力提高整治效果。

（六）實施清水河道改造工程。要組織實施河道“三清”（清草、清障、清淤）工作，加快截污管網(wǎng)建設(shè)進度，擴大污水收集范圍。加大污水進網(wǎng)督促力度，保障清淤與截污工程同步實施，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

（七）加強農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染整治。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建、擴建各類畜禽養(yǎng)殖場，已建的畜禽養(yǎng)殖場要抓緊制訂搬遷計劃，2008年底前必須實施搬遷。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場在不新建和擴建的基礎(chǔ)上，按規(guī)范要求進行治理，做到達標排放。開展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染整治工作，削減養(yǎng)殖污染排放量。

（八）嚴格實施鍋爐脫硫改造。對年用煤量在5000噸以上的用煤單位實施備案制度，對所用原煤的數(shù)量、熱值和含硫率予以備案，并對備案情況實施抽檢，確保全市主要耗能單位的煤質(zhì)含硫量控制在1%以下。要按企業(yè)二氧化硫排放總量指標核定用煤總量，凡超總量排放二氧化硫的，按環(huán)保法律法規(guī)嚴肅處理。要落實現(xiàn)有燃煤鍋爐的脫硫改造，循環(huán)流化床鍋爐的脫硫率必須達到85%以上，采用水膜除塵方式脫硫的小鍋爐脫硫率也必須達到60%以上。對于高污染、高耗能，且無法通過技術(shù)改造實現(xiàn)脫硫目標的設(shè)備，依法強制淘汰。對脫硫設(shè)施不能正常運行或脫硫設(shè)施雖正常運行但不正常使用在線監(jiān)控設(shè)施的，按未脫硫狀況足額征收二氧化硫排污費。對熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用電廠要開展定期復核工作，嚴格執(zhí)行“以熱定電”政策。

（九）減少燃煤鍋爐數(shù)量。要合理劃定高污染燃料禁燃區(qū)，對禁燃區(qū)范圍內(nèi)的燃煤、重油鍋爐實施清潔能源替代；按集中供熱要求，對集中供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐進行集中清理關(guān)停；積極推進清潔能源的使用，加快供氣管網(wǎng)建設(shè)，擴大供氣范圍。

（十）逐步推行排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易。要引入市場機制配置有限的環(huán)境資源，通過排污權(quán)的有償使用和交易，推動排污企業(yè)積極主動地做好排污控制工作，促進企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展科技含量高、輕污染或無污染的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，從而推動企業(yè)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、抓好落實，強化企業(yè)監(jiān)管

（一）嚴格環(huán)評準入制度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。工業(yè)類新建項目新增污染物總量的，要按照省政府規(guī)定的替代比例削減同類污染物排放量；技改項目堅持“增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污”總量控制原則。新建項目總量控制在削減老污染源污染物總量85%以內(nèi)，新批項目的主要污染物排放量不得突破總量控制要求，突破總量控制要求的縣（市、區(qū)）應采取區(qū)域限批政策，對所有新建項目不予立項、不予審批。對替代污染物沒有完成削減指標或污染防治設(shè)施未同步運行的建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)；對未按期履行“三同時”制度的建設(shè)項目，要責令停產(chǎn)整改。

（二）依法實行排污許可證制度。環(huán)保部門對全市排污企業(yè)要進行主要污染物的總量核定，依法實行排污許可證制度。要按照省政府規(guī)定的核發(fā)要求和范圍向排污單位核發(fā)排污許可證，嚴禁排污單位無證或超總量排污。

（三）全面實施清潔生產(chǎn)。要實施工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，努力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好熱電、印染、化工等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，列入省、市重點監(jiān)管名單的企業(yè)，一半以上必須在*年完成審核，其余企業(yè)到2008年完成。對污染重、能耗高的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)。

（四）加強對排污單位的執(zhí)法監(jiān)管。各級環(huán)保部門要對本地區(qū)重點排污單位加強監(jiān)管，對已核發(fā)排污許可證的排污單位要督促建立“三量”（增量、減量、變量）臺帳并動態(tài)管理。企業(yè)減排責任落實情況要納入企業(yè)信用評價體系。要通過“飛行監(jiān)測”和環(huán)境違法行為整治行動等手段加強對污染源的監(jiān)督監(jiān)測，對二次監(jiān)測超標、超總量排污的企業(yè)實行限期治理，限產(chǎn)限排，逾期仍不達標的，責令停產(chǎn)關(guān)閉。對惡意排污的行為要實行重罰，追究領(lǐng)導和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。

（五）加強對排污單位的應急管理。各縣（市、區(qū)）要加強對排污單位的應急管理，并制訂本地區(qū)主要污染物減排應急預案。對本地區(qū)重點污染源的排污情況要進行監(jiān)控，并按月、按季進行排污量核算，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)在正常情況下無法按期完成減排任務(wù)時，要立即啟動應急預案對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、輪產(chǎn)等相應的應急措施。

四、加強領(lǐng)導，形成工作合力

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域減排工作負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。各級政府要把減排工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導。要建立健全減排工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，把減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到基層，落實到重點企業(yè)。市政府成立由市長任組長的節(jié)能減排領(lǐng)導小組，分別在經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門設(shè)立節(jié)能、減排兩個辦公室。各縣（市、區(qū)），開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）也要成立相應的組織，加強組織領(lǐng)導，加強管理力量。

（二）強化督查考核。市政府對各縣（市、區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會的減排指標完成情況進行統(tǒng)一考核。減排指標完成情況，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責制和“一票否決”制。

（三）加大宣傳力度。要開展形式多樣的減排宣傳活動，增強公眾環(huán)境憂患意識?？偨Y(jié)宣傳減排先進典型，倡導健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念，使減排成為廣大企業(yè)和社會公眾的自覺行為。

（四）落實工作責任。各縣（市、區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、新區(qū)）管委會對上述各條工作措施在本轄區(qū)內(nèi)的實施負總責。市環(huán)保局要會同市監(jiān)察局檢查省政府《關(guān)于進一步加強污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔*〕30號）以及本意見貫徹執(zhí)行情況，每年向市政府作出報告。