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為全面貫徹落實中央、省、市委關(guān)于進一步加強人才工作的指示精神，大力推進人才強區(qū)戰(zhàn)略，建立人盡其才、才盡其用、充滿活力的選人用人機制，營造人才健康成長、優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展提供強有力的人才支持，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、樹立科學人才觀，大力推進人才強區(qū)戰(zhàn)略

1、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作。牢固樹立和實踐人才資源是“第一資源”的觀念，充分認識經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須依靠人才可持續(xù)發(fā)展。把人才工作擺在首要戰(zhàn)略位置，建立健全人才資源開發(fā)宏觀調(diào)控體系，在實施城市發(fā)展戰(zhàn)略時，優(yōu)先研究制定和組織實施人才發(fā)展戰(zhàn)略；在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，優(yōu)先制定人才發(fā)展規(guī)劃；在配置社會資源時，優(yōu)先配置人才資源；在開發(fā)社會資源時，優(yōu)先開發(fā)人才資源，推動人口資源向人才資源轉(zhuǎn)變。樹立和堅持以人為本的觀念。不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準。

2、走人才強區(qū)之路。樹立科學發(fā)展觀和科學人才觀，堅持黨管人才原則，堅持人才工作服務于城市化建設(shè)目標，服務于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，服務于人的全面發(fā)展要求，以人才資源能力建設(shè)為核心，以優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以人才工作機制創(chuàng)新為動力，以高層次人才、高科技人才培養(yǎng)為重點，充分開發(fā)和利用區(qū)內(nèi)外兩種人才資源，建立健全人才培養(yǎng)、評價、選拔、激勵、流動和投入的新機制，大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊伍建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

3、人才工作的主要任務。建立健全充滿生機與活力的人才工作機制，構(gòu)建比較完善的人才市場體系和人才政策體系，形成有利于人才成長、創(chuàng)業(yè)的良好社會環(huán)境，以吸引高層次和緊缺人才為重點，以培養(yǎng)、開發(fā)、使用現(xiàn)有人才為主體，以培養(yǎng)“3141”（100名區(qū)級黨政后備人才和區(qū)管黨政正職后備人才隊伍、100名35歲以下優(yōu)秀黨政后備人才隊伍、100名專業(yè)領(lǐng)導人才隊伍；培養(yǎng)1000名企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍、1000名專業(yè)技術(shù)人才隊伍、1000名高技能人才隊伍、1000名農(nóng)村實用人才隊伍）人才隊伍為突破，到“十一五”期末，全區(qū)人才總量要達到12萬名左右,年增長率達到8.5％以上，造就一支數(shù)量充足、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、適應金州經(jīng)濟和社會發(fā)展的人才隊伍。

二、實施人才培養(yǎng)工程，加強人才資源建設(shè)

4、實施黨政人才培養(yǎng)計劃。以思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)一支忠誠實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，具有科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法行政和總攬全局能力的黨政人才隊伍。在完善組織調(diào)訓、自選培訓和實踐鍛煉等培養(yǎng)方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新黨政人才培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮黨校作為黨政人才培養(yǎng)主陣地的作用。區(qū)管干部每年培訓200人，每名干部參加脫產(chǎn)培訓五年累計不少于3個月。其他干部根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要，每年累計不少于12天。以“3141工程”人員為主體，每年輸送一定數(shù)量有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀黨政干部到境外或高等院校深造；每年選調(diào)部分有培養(yǎng)潛力的區(qū)直機關(guān)干部，下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等部門進行為期一年的掛職鍛煉；每年要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道選調(diào)優(yōu)秀干部，到對口區(qū)直部門進行為期一年的上派掛職鍛煉；注重對青年、婦女和黨外干部的培養(yǎng)。要促進黨政干部跨部門、跨行業(yè)交流，實行多崗位鍛煉。

5、實施企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃。以提高市場開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為重點，培養(yǎng)造就一大批熟悉國際國內(nèi)市場，具有戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才。突出用人單位在企業(yè)經(jīng)營管理人才教育培訓中的主體地位，加大政府在政策、信息和資金等方面的扶持力度，為企業(yè)經(jīng)營管理人才學習世界和國內(nèi)一流的企業(yè)經(jīng)營管理知識和經(jīng)驗提供服務平臺。

6、實施專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃。以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，培養(yǎng)一支規(guī)模較大、創(chuàng)新能力較強的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。遵循專業(yè)技術(shù)人才成長規(guī)律，力爭培養(yǎng)能夠進入省級科技前沿的學術(shù)帶頭人；成績顯著、影響大、能代表市級學術(shù)技術(shù)帶頭人；有較深學術(shù)造詣、成績顯著、起骨干作用的區(qū)級學術(shù)帶頭人。培養(yǎng)造就一批適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的杰出專業(yè)技術(shù)人才。通過舉辦高級研修班和境外培訓等方式，加大專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。加強中青年專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng),要指定導師或聘請國內(nèi)外知名專家、院士擔任“技術(shù)導師”，對有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍既瞬庞擅麕熯M行“傳、幫、帶”。到“十一五”期末培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才5000人。

7、實施高技能人才培養(yǎng)計劃。以增強職業(yè)技術(shù)能力為重點，培養(yǎng)一支適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)裝備升級和企業(yè)實際需要的高技能人才隊伍。堅持政府扶持、產(chǎn)業(yè)引導、行業(yè)推動、企業(yè)自主、社會力量廣泛參與的多元化培養(yǎng)模式。實施高技能人才培訓工程，健全職業(yè)資格培訓體系，完善職業(yè)資格等級證書及資格準入制度。通過企業(yè)崗位培訓、個人自學等方式，加快高技能人才的培養(yǎng)，每年有計劃選送部分優(yōu)秀青年技能人才到高職學院和高級技工學校進行專業(yè)技術(shù)培訓。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強化崗位培訓，組織技術(shù)革新和攻關(guān)，改進技能傳授方式，促進崗位成才。到“十一五”期末，培養(yǎng)技師1000人、高級工4000人，確保高級工、技師占全區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的比例達到25%。

8、實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃。根據(jù)推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，建設(shè)一支有技能、會管理、能示范、能服務、能帶動廣大農(nóng)民推進農(nóng)村改革和經(jīng)濟社會發(fā)展，走共同致富道路的人才隊伍。加強對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才培訓工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”、種植、養(yǎng)殖能人、農(nóng)民企業(yè)家、營銷專才等實用人才納入人才工作的管理和服務對象。組織實施“區(qū)鄉(xiāng)村實用人才工程”、“農(nóng)民教育培訓工程”和“黨員素質(zhì)教育工程”，為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上應用技術(shù)的明白人、發(fā)家致富的帶頭人。大力推進“一村（社區(qū)）一名大學生”工作，每年選派50名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作鍛煉。到“十一五”期末，力爭把1000名黨員培養(yǎng)成致富能手，把200名黨員致富能手培養(yǎng)成村級干部人選。

三、根據(jù)市場需求，加大人才吸引工作力度

9、堅持長期引進人才策略。堅持人才引進與培養(yǎng)并重，積極研究制定中長期人才引進規(guī)劃和相關(guān)政策。協(xié)調(diào)人才引進機構(gòu)，形成統(tǒng)一、長效的人才引進服務體系。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集人才，構(gòu)建引才平臺。堅持和完善各種引才方式，深化戶籍、人事檔案、社會保險等制度改革，吸引高層次和緊缺人才落戶金州；對不改變國籍、戶籍、身份、行政關(guān)系在金州工作的高層次、高技能人才給予市民待遇，通過聘用、咨詢、合作和委托等方式，給予優(yōu)厚報酬，吸引各類人才為金州提供智力服務。

10、大力引進高層次人才和緊缺人才。采取積極措施，引進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各級各類人才。在大力引進支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)人才的同時，重點引進裝備制造、精品鋼材、新型建材、精細化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、重點工程等領(lǐng)域所急需的高級管理人才；能領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟、科技實體的創(chuàng)業(yè)人才；通曉國際慣例的高層次旅游、商貿(mào)、信息咨詢、中介服務管理人才;具有一定社會影響力的文藝人才。發(fā)展總部經(jīng)濟實施人才牽動，項目帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)拉動人才，客商就是人才、客商招攬人才，發(fā)揮集聚效應，形成產(chǎn)業(yè)集群和人才高地。樹立“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的觀念，采取多種形式，吸引更多的高素質(zhì)人才為我區(qū)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)服務。

加大留學生和海外高層次人才引進力度，重點引進在國際金融機構(gòu)、跨國公司、國際組織中擔任中高級職務或擁有高新技術(shù)成果的人才。吸引留學歸國人才來金州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

四、建立人才獎勵和保障機制，充分調(diào)動各類人才的主動性和創(chuàng)造性

11、完善多元化分配、獎勵制度。建立與工作業(yè)績掛鉤，鼓勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的多元化分配、獎勵機制。按照高標準、多層次、多渠道獎勵，精神獎勵和物質(zhì)獎勵，政府獎勵和社會獎勵相結(jié)合的原則，調(diào)整和完善現(xiàn)行人才獎勵政策和辦法，設(shè)立金州區(qū)人才發(fā)展基金，形成涵蓋全社會、重點領(lǐng)域突出、行業(yè)特色鮮明的人才獎勵體系。鼓勵和支持企業(yè)內(nèi)部實行高技能人才津貼。對做出杰出貢獻的優(yōu)秀人才實行政府特殊津貼制度，設(shè)立“金州區(qū)科技進步獎”。

12、鼓勵企業(yè)建立經(jīng)營管理人才保險及股權(quán)等激勵制度。允許出資者以期權(quán)或股權(quán)的方式在經(jīng)營期滿后，按核定等值支付經(jīng)營者各項報酬。鼓勵各類人才來金州從事兼職、咨詢、講學、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或從事其他專業(yè)技術(shù)服務，對所帶技術(shù)、項目、科技成果已轉(zhuǎn)化取得經(jīng)濟效益的，受益單位應在該項目的當年稅后利潤中提取一定數(shù)額或比例的資金，獎勵給技術(shù)和項目成果轉(zhuǎn)化的主要貢獻者。為企業(yè)拓寬市場，打開產(chǎn)品銷路的，可按當年上繳稅收數(shù)額給予適當獎勵。

13、給予農(nóng)村實用人才優(yōu)惠待遇。對取得農(nóng)民技術(shù)職稱證書或職業(yè)資格證書的農(nóng)村實用人才，可優(yōu)先申請農(nóng)貸資金、享受貸款貼息、承包土地荒山等。對在農(nóng)村跨地區(qū)開展科技承包和領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的，當?shù)卣坏孟拗?，并給予相應的優(yōu)惠政策。對產(chǎn)生巨大影響的取得良好經(jīng)濟效益和社會效益的鄉(xiāng)土人才，可破格參加區(qū)政府特殊津貼人員的評選。

14、建立健全人才保障機制。鼓勵有條件的企事業(yè)單位多渠道、多形式地籌措資金，改善和解決本單位各類人才的住房條件。區(qū)政府籌建的經(jīng)濟適用住房、教師公寓和專家公寓，優(yōu)先出售給符合條件的沒有住房的各類人才；建立引進人才的各項社會保險制度，用人單位需對引進的人才或流動人才辦理各種社會保險；對引進的高層次人才及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和特殊技能的急需人才，用人單位要為其提供一定的科研項目啟動經(jīng)費和與實際貢獻相應的工作津貼等優(yōu)惠政策。

五、規(guī)范人才市場運作，促進人才、智力合理流動

15、培育開放、統(tǒng)一的人才市場體系。按照運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系建設(shè)的總體要求，加快發(fā)展金州區(qū)人才市場，建立健全區(qū)公共人事服務體系。整合人才市場和勞動力市場資源，發(fā)展網(wǎng)上人才市場，實現(xiàn)人才市場與勞動力市場的聯(lián)網(wǎng)貫通。積極鼓勵和扶持社會各類組織、單位和個人興辦人才中介服務機構(gòu)。逐步形成政府宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴格自律、中介組織提供服務的市場運行新格局。

16、拓展服務領(lǐng)域，完善人才市場服務功能。健全完善人才供求信息網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)機關(guān)、企事業(yè)和社會人才中介服務機構(gòu)之間的人才信息資源共享，開展及時性信息交流和網(wǎng)上服務。完善人才市場供求信息制度，定期人才需求預測報告和高層次人才需求目錄，暢通人才供需渠道。大力開拓人才市場服務領(lǐng)域，積極開發(fā)人才培訓、人才測評、職業(yè)介紹、薪酬設(shè)計、管理咨詢等專項服務。

17、促進人才、智力合理流動。通過公開招聘等形式選拔一批碩士、博士等優(yōu)秀人才充實到黨政機關(guān)部門工作，吸納海外留學人員中的優(yōu)秀人才到黨政機關(guān)任職。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職方式從事技術(shù)開發(fā)、項目承包、科技咨詢，引導和鼓勵各類人才向基層流動。

六、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

18、營造良好的政策環(huán)境。加快制定和完善以人才評價、培養(yǎng)、選拔、吸引、聘用、流動、管理、激勵為主要內(nèi)容的政策配套措施，盡快形成與實施人才強區(qū)戰(zhàn)略相適應的地方性政策。加強對人才流動中知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)核心技術(shù)和商業(yè)秘密的保護。加大對人才在科技研發(fā)、技術(shù)服務、創(chuàng)業(yè)、兼職、流動等活動中合法權(quán)益的法律保護力度。

19、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，削減審批項目，規(guī)范審批程序，精簡審批內(nèi)容，減少審批環(huán)節(jié)，區(qū)政府所有審批事項集中在審批服務大廳，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務。切實提高政府公共服務能力，創(chuàng)造“零障礙、低成本、高效率、守信用”的政務環(huán)境。以我區(qū)兩大臨港工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及工業(yè)新區(qū)、工業(yè)配套園區(qū)、遠東保稅庫區(qū)、農(nóng)村科技示范園區(qū)等重點園區(qū)為依托，為各類人才搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。鼓勵和支持各類人才以知識、技術(shù)、成果、專利、管理等要素投資創(chuàng)業(yè)。鼓勵高新企業(yè)、高等院校和科研院所來我區(qū)創(chuàng)辦更多的科研實驗室、技術(shù)中心等。逐步形成以科研機構(gòu)為主體的知識創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以科技中介為主體的科技服務體系。

七、加強黨對人才工作的領(lǐng)導，開創(chuàng)人才工作新局面

20、建立統(tǒng)一高效的人才工作領(lǐng)導體制。落實黨管人才原則，堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。區(qū)委、區(qū)政府決定，成立金州區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組，在區(qū)委組織部設(shè)立人才科。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直單位也要建立相應的組織機構(gòu)，負責統(tǒng)籌組織實施本部門、本單位的人才工作。

21、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的人才工作制度。建立人才工作聯(lián)席會議制度，區(qū)人才工作協(xié)調(diào)小組每半年召開一次例會，及時研究和解決遇到的實際問題。每兩年召開一次全區(qū)性的會議，總結(jié)表彰在人才工作方面做出突出貢獻的先進集體和先進個人，查找人才工作存在的問題，提出工作的方向和目標。

22、實施人才工作專項考核。各級領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部要加強和改進對人才工作的領(lǐng)導，把人才工作納入重要議事日程，認真研究制定本部門、本單位人才工作的規(guī)劃及措施，并抓好落實。要健全人才工作目標責任制，開展“一把手”抓“第一資源”的專項考核，把能否吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。

23、營造良好的輿論環(huán)境。大力宣傳我區(qū)的人才工作方針、政策和“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，宣傳我區(qū)良好的人才環(huán)境、優(yōu)秀人才的創(chuàng)業(yè)精神以及人才工作的先進經(jīng)驗，努力形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。