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“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動已在我縣開展兩年，今年是第三個年頭。實踐證明，“千村經(jīng)濟(jì)振興”工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體，是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)、攢后勁、增收入的基礎(chǔ)工程。通過活動的開展，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長，農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到較大改善，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，總之，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的大好形勢，為扎實推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。因此,縣委、縣政府決定繼續(xù)在全縣開展“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想及工作思路

指導(dǎo)思想：“千村經(jīng)濟(jì)振興”工程是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本點(diǎn)，是加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的立足點(diǎn)。此項活動要以社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”方針為指導(dǎo)，要和文明生態(tài)村創(chuàng)建活動的開展，久旱條件下農(nóng)民穩(wěn)定增收模式系統(tǒng)的實施，一并作為增加農(nóng)民收入的載體，找準(zhǔn)弱項漏項，全力強(qiáng)攻。

工作思路：今年“千村經(jīng)濟(jì)振興”工程主線由實施“4321”工程調(diào)整為“421”工程。工作重心是：圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)“四個重點(diǎn)”；著力農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民脫貧致富能力“兩個提高”；突出增加農(nóng)民收入“一個增加”。為保持工作的連續(xù)性，增強(qiáng)活動效果，去年市、縣幫扶單位及所包扶的村今年均不做調(diào)整。解決貧困村的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是工作重點(diǎn)。

二、主要工作及任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水利先行是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的基礎(chǔ)保證，因此要大力實施以節(jié)水為重點(diǎn)的水利設(shè)施建設(shè)。對原有水利工程要有計劃、有重點(diǎn)多方籌措資金，進(jìn)行全面維護(hù)和渠系配套，進(jìn)一步提高現(xiàn)有水利設(shè)施的使用效率，所有機(jī)井、大口井年內(nèi)力爭全部配套，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。在水利工程建設(shè)的投入上，要根據(jù)項目類型確定投入主體，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，堅持國家、集體、個人一齊上，內(nèi)資、外資一起用，實行多元化、多層次籌資辦水利，確保振興村人均一畝保澆地。同時要大力發(fā)展以滴灌、噴灌、管灌為主的節(jié)水灌溉，科學(xué)開發(fā)利用水資源，力爭年內(nèi)30%的水澆地實現(xiàn)高效節(jié)水。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要持續(xù)增加投入，不斷加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施。要抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極爭取國家財政、國債資金、扶貧資金和信貸資金，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，按照“集中力量，重點(diǎn)突破”的原則，切實抓好農(nóng)業(yè)兩類基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，一類是重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括農(nóng)業(yè)工程和示范基地建設(shè)，以及以溫室大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)等項目；另一類是農(nóng)村公益設(shè)施項目，包括農(nóng)村沼氣、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)村道路硬化等項目。列入“千村經(jīng)濟(jì)振興”的村，年內(nèi)要力爭實現(xiàn)村村通油路（水泥路），戶戶用上自來水。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保雙增

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要按照“區(qū)域調(diào)特，規(guī)模調(diào)大，品種調(diào)優(yōu)，效益調(diào)高”的思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過抓龍頭、抓科技、抓基地、抓標(biāo)準(zhǔn)化、抓市場、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，形成比較優(yōu)勢。以縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村，要按照挖掘優(yōu)勢，快速發(fā)展的原則，重點(diǎn)在培壯產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大輻射面，提高區(qū)域帶動能力上下功夫，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到示范帶動作用。

列入“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動的村，今年要結(jié)合八大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因村制宜。要把畜牧業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，予以強(qiáng)攻，通過龍頭企業(yè)的建設(shè)，推動適度規(guī)模養(yǎng)殖戶的發(fā)展，通過“周轉(zhuǎn)畜”工程的實施，拉動養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，通過養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，拉動分散飼養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，通過標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，拉動優(yōu)質(zhì)牧草面積的擴(kuò)大；種植業(yè)要突出一個重點(diǎn)：鞏固、擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植面積，積極發(fā)展錯季蔬菜，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民運(yùn)銷大戶在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，引導(dǎo)其健康發(fā)展；村莊、荒山綠化和生態(tài)造林工程要向振興村集中，使振興村面貌有較大改觀。農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長，確保2006年貧困村農(nóng)民人均純收入增長5%以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村增幅要達(dá)到10%以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3100元以上。

（三）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，努力增加農(nóng)民收入

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對提高農(nóng)業(yè)效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)新和完善農(nóng)村經(jīng)營體制具有重要作用，要繼續(xù)加大工作力度，并要圍繞龍頭企業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為，有所不為的原則，打造自己的特色，培植“人無我有、人有我優(yōu)、人有我特”的市場亮點(diǎn)，開辟適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。要認(rèn)真貫徹縣政府《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的若干意見》（懷政[2005]6號），簡化項目審批手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，吸引更多縣內(nèi)外企業(yè)投資興建經(jīng)營加工企業(yè)。在抓新興產(chǎn)業(yè)的同時更要注重后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。2006年要扎實推進(jìn)柴溝堡無公害蔬菜示范園、左衛(wèi)昌泰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、懷安城——頭百戶科技示范園建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的科技承載、推廣、示范作用。依托南海•北國蔬菜物流廣場和宏都食品有限公司等大型龍頭企業(yè)的發(fā)展，拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村更要緊緊抓住農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和龍頭企業(yè)增量擴(kuò)模的機(jī)遇，向農(nóng)產(chǎn)品加工核心龍頭集聚，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，密切農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的聯(lián)系，通過“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到50%以上。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，要按照產(chǎn)業(yè)化的要求，特別要對農(nóng)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實行區(qū)域布局，專業(yè)化生產(chǎn)，加快發(fā)展“公司加基地帶農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇1—2個經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快村，探索以“支部+農(nóng)戶”的專業(yè)服務(wù)組織，同時要選擇和培育1—2個已形成特色、規(guī)模生產(chǎn)的小區(qū)輻射中心村，按照實體化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營的思路，建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行示范試點(diǎn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一方面要注重農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，因地制宜，培育發(fā)展一批高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值、高效益、高市場占有率，低消耗的名牌農(nóng)產(chǎn)品，以此開拓市場，占領(lǐng)市場。另一方面要建立與生產(chǎn)布局相適應(yīng)的初級農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，市場信息網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)農(nóng)民有序生產(chǎn)。振興村中的小區(qū)域中心輻射村要積極爭取國家、省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)資金，加快并完善產(chǎn)地批發(fā)市場的功能建設(shè)。

（四）扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針，緊緊抓住國辦幫扶的機(jī)遇，突出抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，公益事業(yè)、農(nóng)田水利、人畜飲水、龍頭帶動“五大工程”，重點(diǎn)抓好“周轉(zhuǎn)畜、周轉(zhuǎn)棚”、勞務(wù)輸出和移民搬遷四項工作，捆綁使用涉農(nóng)資金，實施整村推進(jìn)，確保貧困村貧困人口如期脫貧，同時要強(qiáng)化外援項目的管理，提高扶貧開發(fā)工作的整體效益。

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然趨勢，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是解決貧困人口脫貧的直接路徑。在促進(jìn)富余勞動力轉(zhuǎn)移方面，各級政府，各職能部門要重點(diǎn)抓好農(nóng)民工外出前的職業(yè)技能培訓(xùn)，使從事勞務(wù)的農(nóng)民有較強(qiáng)的職業(yè)技能，同時要抓好農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)信息和中介服務(wù)，引導(dǎo)有序流動，減少外出盲目性，降低務(wù)工成本。要落實好外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包政策。

（五）下大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民脫貧致富能力

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入放在首位來抓。

（1）切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長效機(jī)制，不斷解決基層黨組織和黨員隊伍中存在的影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，在千村經(jīng)濟(jì)振興活動中充分發(fā)揮好黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用。二是加強(qiáng)對黨員干部的教育培訓(xùn)工作，提高黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，增強(qiáng)執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。

（2）加大農(nóng)技推廣力度，深入開展送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收活動?？h直有關(guān)單位要積極組織科技人員把國家最新科研成果，特別是對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收有較大推動作用的科研成果應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工領(lǐng)域。要健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度。

（3）以“雙萬人技術(shù)培訓(xùn)”為載體，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能。要通過縣職教中心、陽光工程培訓(xùn)等載體，大力開展勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)，按照農(nóng)民知識化、知識技能化、技能實用化的要求，引導(dǎo)農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)廣大農(nóng)民科技致富能力、市場競爭能力、自主發(fā)展能力，和諧創(chuàng)業(yè)能力“四個能力”。要按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，切實提高農(nóng)民的組織化程度。

三、統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、“千村經(jīng)濟(jì)振興”是我縣抓“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點(diǎn)。抓好了“千村經(jīng)濟(jì)振興”就抓好了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，無論在那個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響振興工程的進(jìn)度和效益。各級領(lǐng)導(dǎo)、各級干部要站在講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“二十字”要求，把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來，全力做好振興村的各項工作。

2、建立全社會幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用，強(qiáng)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的輻射、人才智力對農(nóng)村的支持、醫(yī)科教對農(nóng)村的服務(wù)。要整合社會資源，動員社會力量積極參與“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動。各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者要結(jié)對幫扶振興村建設(shè)。建立全社會參與“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動的激勵機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳，鼓勵各行各業(yè)投身“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動，形成全社會關(guān)心、支持、參與“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動的濃厚氛圍。

3、盡力為群眾辦實事辦好事。各級各部門要建立和完善辦實事的有效機(jī)制，既要注重實物幫扶，更要注重幫助包扶村干部群眾換思路、變觀念、送科技，把農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，讓農(nóng)民群眾在活動中得到實實在在的好處。

4、緊扣要求，制定好實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動方案，謀劃工作思路，發(fā)揮好政府的推動、引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，使振興活動取得扎實成效。

5、建立健全檢查督導(dǎo)和考核激勵機(jī)制?？h委把“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動納入各級領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對干部獎懲使用的重要依據(jù)?？h“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取定期檢查、不定期抽查、現(xiàn)場辦公等有效方式，及時總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開展“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動的工作經(jīng)驗，對工作進(jìn)展較快、取得明顯效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和包扶部門進(jìn)行通報表揚(yáng)，并及時加以推廣；對工作不深入，進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及幫扶部門通報批評，并提出指導(dǎo)意見。通過督導(dǎo)考核和獎懲，促進(jìn)工作的落實，促進(jìn)“千村經(jīng)濟(jì)振興”活動的健康開展.