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關(guān)于加強(qiáng)污染減排工作的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保完成我區(qū)“十一五”期間化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排工作的通知》（浙政發(fā)〔2007〕34號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)污染減排工作提出如下實(shí)施意見：

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)污染減排的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）精神，在推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)和環(huán)境污染整治中，把主要污染物減排作為首要任務(wù)，按照“治舊控新、監(jiān)建并舉”的要求，開展了化工企業(yè)污染、竹造紙企業(yè)和竹料腌塘污染、烏溪江飲用水源保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)污染、礦產(chǎn)品加工企業(yè)污染等四大環(huán)境污染整治，有效解決了不少環(huán)境污染的難點(diǎn)和歷史遺留問題，污染減排工作取得了一定的成效。但是，從我區(qū)目前的現(xiàn)狀來分析，污染減排形勢依然嚴(yán)峻，“十一五”期間總體減排任務(wù)十分艱巨。

主要污染物排放總量削減指標(biāo)是國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》確定的約束性指標(biāo)，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求。污染減排工作受到黨中央、國務(wù)院、省委省政府的高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，以更大的決心、更大的力度、更有效的措施，切實(shí)解決當(dāng)前污染減排工作中存在的各種問題，確保污染減排工作順利推進(jìn)。

二、明確任務(wù)，層層落實(shí)污染減排責(zé)任

“十一五”期間，我區(qū)污染減排工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施生態(tài)建區(qū)戰(zhàn)略，緊緊圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)和環(huán)境污染整治，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在污染減排的基礎(chǔ)之上；堅(jiān)持“治舊控新、監(jiān)建并舉”的工作方針，突出重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，層層落實(shí)污染減排責(zé)任，依靠科技，加大投入，嚴(yán)格執(zhí)法，完善政策，落實(shí)污染減排各項(xiàng)措施；堅(jiān)持政府監(jiān)管、企業(yè)減排、市場引導(dǎo)、公眾參與的工作機(jī)制，建立健全污染減排監(jiān)測體系、統(tǒng)計(jì)體系、考核體系和政策支撐體系，強(qiáng)化污染減排激勵和約束機(jī)制。到2010年，全區(qū)化學(xué)需氧量排放總量在2005年基礎(chǔ)上削減15.1%，二氧化硫排放總量在2005年基礎(chǔ)上削減15%。其中，2007年化學(xué)需氧量排放量在2006年基礎(chǔ)上下降4.5%，二氧化硫排放量在2006年基礎(chǔ)上下降4.6%。

按照國家環(huán)?？偩种贫ǖ闹饕廴疚锱欧帕亢怂惴椒?、主要污染物總量分配意見和《浙江省人民政府關(guān)于“十一五”期間全省主要污染物排放總量控制計(jì)劃的批復(fù)》（浙政函〔2006〕139號）的要求，制定我區(qū)主要污染物減排“十一五”計(jì)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，并對照2005年、2006年環(huán)境統(tǒng)計(jì)報表，將減排指標(biāo)分解落實(shí)到所轄的重點(diǎn)排污單位。要與所有重點(diǎn)排污單位和其他有污染減排任務(wù)的單位逐年簽訂污染減排目標(biāo)責(zé)任書。要落實(shí)污染減排重點(diǎn)建設(shè)工程和需關(guān)停并轉(zhuǎn)的“低”、“小”、“散”企業(yè)名單及進(jìn)度安排，督促轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位制定實(shí)施具體減排方案。要深入分析我區(qū)污染減排可能出現(xiàn)的問題，制定污染減排應(yīng)急預(yù)案。每年9月底，要對前三季度污染減排進(jìn)度進(jìn)行全面分析，一旦發(fā)現(xiàn)可能無法完成年度減排任務(wù)的情況，立即啟動停產(chǎn)、限產(chǎn)、輪產(chǎn)等相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保完成年度減排任務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，落實(shí)污染減排各項(xiàng)政策措施

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

以衢州市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃作為我區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境準(zhǔn)入基本依據(jù)。嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、限制和淘汰制造業(yè)生產(chǎn)能力目錄，堅(jiān)決淘汰小印染、小造紙、小制革、小化工、小冶煉等落后生產(chǎn)能力，淘汰土石灰窯、水泥機(jī)立窯以及不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的在役機(jī)電通用設(shè)備。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，大力開展資源綜合、循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無害化和資源化。2010年前，完成衢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造。全面推行清潔生產(chǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。對超標(biāo)、超總量排污企業(yè)，沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)，一律實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。區(qū)經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要切實(shí)加強(qiáng)年度清潔生產(chǎn)審核績效分析。

（二）繼續(xù)深入開展環(huán)境污染整治。

1、全面完成化工園區(qū)環(huán)境污染整治。根據(jù)省委、省政府對衢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)的整治要求，在2007年9月底前關(guān)停和搬遷49家化工企業(yè)，全面完成整治任務(wù)，確保年底前通過驗(yàn)收，摘掉省級環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)的“帽子”，削減化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮等污染物的排放量。

2、全面完成礦產(chǎn)品加工企業(yè)污染整治。以上方鎮(zhèn)為重點(diǎn)，深入開展全區(qū)礦產(chǎn)品加工企業(yè)污染整治。2007年8月底前，全面關(guān)停小石灰鈣棚、燒石煤舊式石灰窯，削減粉塵、二氧化硫排放量，確保完成整治任務(wù)。

3、開展粘土磚瓦行業(yè)的整治。按照國家、省、市有關(guān)淘汰粘土磚瓦窯的要求，2007年底前關(guān)停和淘汰粘土磚瓦企業(yè)24家，關(guān)停和淘汰率達(dá)到50%以上，有效減少二氧化硫排放量。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染整治。按照省、市要求，對廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)進(jìn)行限期治理，對2007年底前未完成廢水生化設(shè)施改造的企業(yè)予以關(guān)停，削減化學(xué)需氧量排放量。對涉鉛的開采、冶煉、加工和回收企業(yè)進(jìn)行全面檢查清理。對“十五小”企業(yè)進(jìn)行全面打擊取締。

5、著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，加快治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村為目標(biāo)，因地制宜，積極推廣采用濕地處理等有效方式處理農(nóng)村生活污水，力爭到2010年，列入全省“千村示范、萬村整治”工程的中心村基本建成生活污水綜合處理設(shè)施，開展1000戶農(nóng)戶污水處理設(shè)施建設(shè)工程，2007年完成100戶建設(shè)任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，建成70個畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，完成生豬存欄300頭以上、牛存欄30頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物資源化利用、養(yǎng)殖廢水綜合利用或達(dá)標(biāo)排放；2007年完成34戶規(guī)模化養(yǎng)殖場的污染治理工程。

（三）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

1、促進(jìn)城東污水處理廠建設(shè)。城東污水廠是我區(qū)落實(shí)生活污染化學(xué)需氧量減排任務(wù)的主要途徑，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵所在。要積極與市有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快城東污水處理廠籌建進(jìn)程，爭取在“十一五”期間建成并投入運(yùn)行，確保我區(qū)實(shí)現(xiàn)生活污染減排目標(biāo)。

2、改造提升沈家污水處理廠。衢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工企業(yè)將于今年9月份全部關(guān)閉，沈家化工污水處理廠將進(jìn)行改造提升，轉(zhuǎn)為接納處理開發(fā)區(qū)生產(chǎn)、生活污水的污水處理廠，同時作為市城東污水處理廠建成前的過渡設(shè)施。通過改、擴(kuò)建達(dá)到日處理2萬噸生產(chǎn)、生活污水的能力。改、擴(kuò)建后每年可減排化學(xué)需氧量2000余噸，為我區(qū)完成“十一五”的污染減排任務(wù)提供重要保障。

3、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施的建設(shè)。將廿里鎮(zhèn)、杜澤鎮(zhèn)、上方鎮(zhèn)、大洲鎮(zhèn)、湖南鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、黃壇口鄉(xiāng)等集鎮(zhèn)人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“十一五”期間農(nóng)村污水處理站建設(shè)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理站建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚廴疚锏臏p排。

四、強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)污染減排的各項(xiàng)制度

（一）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法律法規(guī)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于加強(qiáng)全省工業(yè)項(xiàng)目新增污染控制意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕87號），需新增污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，必須削減一定比例的同類污染物排放量。具體替代比例為：環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)較好地區(qū)可按新增量與減排量1∶1比例替代；其他地區(qū)新增量與減排量的替代比例不得低于1∶1.2，其中化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)替代比例不得低于1∶1.5。所替代削減污染物必須來自合法設(shè)立企業(yè)，實(shí)行化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮等三項(xiàng)指標(biāo)的替代。對替代污染源沒有完成削減指標(biāo)或污染防治設(shè)施未同步運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)；對未按期履行“三同時”制度的建設(shè)項(xiàng)目，要責(zé)令停產(chǎn)整改。

（二）全面實(shí)行排污許可證制度。

區(qū)環(huán)保部門要依法對排污單位實(shí)行排污許可證制度，排污許可證要作為企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照年檢的必要條件。排污許可證應(yīng)明確排污單位的允許排污總量、需要削減的排污量和削減時限要求。嚴(yán)禁排污單位無證或超總量排污。排污許可證的發(fā)放范圍主要包括：日排化學(xué)需氧量10千克以上工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)污水處理廠、存欄300頭豬以上（或產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量排泄物的其他畜禽）規(guī)模養(yǎng)殖場；設(shè)有2噸以上燃煤鍋爐和相當(dāng)規(guī)模工業(yè)窯爐的排污單位。污水進(jìn)入污水處理廠統(tǒng)一處理的污染源，按污水處理廠處理能力確定允許污水進(jìn)管量和污染濃度后，核發(fā)排污許可證。

（三）切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)排污單位的執(zhí)法監(jiān)管。

由區(qū)環(huán)保部門確定重點(diǎn)排污單位名單。2007年底前省級重點(diǎn)排污單位必須全部安裝在線監(jiān)測裝置，并與省、市、區(qū)環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)。對已核發(fā)排污許可證的排污單位和所有建設(shè)項(xiàng)目，要就其建設(shè)項(xiàng)目新增排污總量（增量）、污染整治削減排污總量（減量）、超標(biāo)排放或偷排漏排的排污總量（變量）等“三量”建立管理臺賬，“三量”臺賬要一廠一檔。所有“三量”數(shù)據(jù)納入污染源動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實(shí)行動態(tài)管理。要將企業(yè)污染減排責(zé)任落實(shí)情況納入企業(yè)信用評價體系。對未完成污染減排任務(wù)的企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)限產(chǎn)，區(qū)環(huán)保部門在企業(yè)評優(yōu)創(chuàng)先、項(xiàng)目審批等方面實(shí)施“一票否決”。

區(qū)環(huán)保部門要通過開展“飛行監(jiān)測”等手段，加強(qiáng)對污染源的監(jiān)督監(jiān)測。對超標(biāo)、超總量排污的污染源，實(shí)行限期治理或停產(chǎn)整治，限期治理期間要限產(chǎn)限排，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉。對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。

（四）積極探索環(huán)境資源有償使用和排污權(quán)交易。

加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。積極探索推行排污績效考核機(jī)制，使環(huán)境損益計(jì)入生產(chǎn)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提高企業(yè)治污積極性。要逐步培育環(huán)保市場，鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)投資脫硫，參與排污權(quán)交易。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步形成污染減排工作合力

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

成立區(qū)污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱區(qū)減排辦公室）設(shè)在區(qū)環(huán)保局，負(fù)責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。區(qū)環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、建設(shè)、財(cái)政、農(nóng)辦、公安、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓緊制訂相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促相關(guān)行業(yè)和企業(yè)抓好污染減排。加快推進(jìn)我區(qū)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要確保污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、考核體系建設(shè)的資金需要。

（二）認(rèn)真組織污染減排統(tǒng)計(jì)、考核。

污染減排工作由區(qū)減排辦公室組織統(tǒng)計(jì)、考核，區(qū)減排辦公室要會同有關(guān)部門抓緊制訂區(qū)污染減排管理辦法和污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、考核實(shí)施辦法。嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量季報、半年報、年報和信息制度。區(qū)環(huán)保局每季度向區(qū)政府報告污染減排工作進(jìn)展情況，每半年向社會公布全區(qū)化學(xué)需氧量和二氧化硫減排狀況。

（三）嚴(yán)格污染減排責(zé)任追究。

區(qū)政府每年要向區(qū)人民代表大會報告污染減排的進(jìn)展情況，接受監(jiān)督。將污染減排任務(wù)的完成情況，納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系、生態(tài)建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。區(qū)政府將每年組織開展污染減排專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，對重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦。區(qū)監(jiān)察局要加強(qiáng)對污染減排工作的行政監(jiān)察，對因工作不力未能按期完成污染減排任務(wù)的，在污染減排工作中弄虛作假的，要予以通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。污染減排任務(wù)的完成情況，與各類評優(yōu)創(chuàng)先考核掛鉤，與建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤。

（四）廣泛開展宣傳教育。

要通過多種途徑和方式，繼續(xù)深入開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動，進(jìn)一步提高全社會對污染減排工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的生活方式和消費(fèi)模式，使減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為廣大企業(yè)和社會公眾的自覺行為。