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年面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，全省財政部門堅(jiān)決落實(shí)省委省政府的重大決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極創(chuàng)新財政體制機(jī)制，充分發(fā)揮財政職能作用，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力保障“三農(nóng)”和以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)建設(shè)，財政改革與發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

（一）預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體偏緊、財政減收增支因素明顯增多的大背景下，全省財稅部門緊密協(xié)作配合，深入分析經(jīng)濟(jì)形勢，全面加強(qiáng)收入征管，財政收入總體上保持平穩(wěn)增長，各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目得到有力保障，確保了省委、省政府各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)。全省一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2731.41億元，增長22.1%。其中，稅收收入2278.71億元，增長20.3%；非稅收入452.7億元，增長32%。全省一般預(yù)算支出為3201.58億元，增長25.4%。大力組織財政收入。財政收入總量居全國第二。蘇南繼續(xù)保持總量優(yōu)勢，蘇北增幅領(lǐng)先。蘇南地區(qū)共完成一般預(yù)算收入1691.75億元，占市縣收入的2/3強(qiáng)，其中蘇州市668.91億元，增長23.5%；南京市386.56億元，增長17.1%；無錫市365.43億元，增長21.6%。蘇北地區(qū)增幅繼續(xù)領(lǐng)先，宿遷市增幅高達(dá)41.3%，淮安、鹽城、連云港三市均增長35%以上，增幅最低的徐州市也達(dá)到25.4%。蘇中地區(qū)增長22.2%，高于蘇南地區(qū)19.9%的增幅。各縣（市）中，昆山市、張家港市和江陰市一般預(yù)算收入分列全省前三甲，總量均突破100億元大關(guān)，分別達(dá)到115.69億元、103.98億元和102.19億元。非稅收入拉動作用加大，增幅高于稅收收入11.7個百分點(diǎn)。切實(shí)保障重點(diǎn)支出。各級財政嚴(yán)格控制一般性支出，一般公共服務(wù)支出增長16.5%，低于支出平均增幅8、9個百分點(diǎn)。與此同時，認(rèn)真落實(shí)省委省政府重點(diǎn)工作要求，相關(guān)支出增幅明顯高于平均水平。環(huán)境保護(hù)支出91.88億元，增長102.6%；農(nóng)林水事務(wù)支出274.69億元，增長41.9%；文化體育與傳媒支出66.75億元，增長38.2%；科學(xué)技術(shù)支出88.24億元，增長28.4%。特別是四川汶川地震后，各級財政努力克服收支緊張的矛盾，認(rèn)真落實(shí)對口支援的要求，省級壓縮省直單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算5%，籌集資金3.6億元支持抗震救災(zāi)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，并制定管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析。定期召開財政形勢分析會，加強(qiáng)與人行、國地稅等部門協(xié)作配合，及時研判財政收入以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)等形勢，分析原因，預(yù)測走勢，適時提出具體應(yīng)對措施，確保了全年財政預(yù)算任務(wù)的完成。

（二）適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)有了新進(jìn)展

按照省委省政府部署，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，推進(jìn)解放思想，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，明確發(fā)展導(dǎo)向，取得了顯著成效。調(diào)整省對下分稅制財政體制。按照“突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向、體現(xiàn)財力向下傾斜、公平與效率相統(tǒng)一”的原則，圍繞引導(dǎo)市縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，調(diào)整完善了省對下分稅制財政體制，創(chuàng)新了省對市縣收入分配、財政轉(zhuǎn)移支付和財政獎勵激勵三大機(jī)制，得到了中央和省委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組的高度評價。整合省級財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項(xiàng)資金。把分散在省有關(guān)部門的32項(xiàng)省級專項(xiàng)發(fā)展資金整合為6大類17項(xiàng)，共安排46億元資金，比上年增長51.9%，重點(diǎn)用于支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軟件和服務(wù)外包、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、節(jié)能減排、中小企業(yè)發(fā)展和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)等方面。建立了分配資金與承擔(dān)責(zé)任相掛鉤的專項(xiàng)資金管理機(jī)制，改變了以前項(xiàng)目過多、用途交叉、使用分散和重分配、輕績效的局面，進(jìn)一步強(qiáng)化了財政資金的政策導(dǎo)向。著力支持加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持省級國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目120個、旅游項(xiàng)目110多個、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目82個、現(xiàn)代物流等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目84個；增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。在全國率先開展政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作。支持實(shí)施109個重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、4個重大產(chǎn)學(xué)研緊密合作項(xiàng)目、141個新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目、231個科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目、126個引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新項(xiàng)目，引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才196人。大力支持知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技支撐和科技服務(wù)平臺建設(shè)。推進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以太湖、淮河流域污染治理為重點(diǎn)，支持1382個環(huán)境治理與保護(hù)項(xiàng)目，大幅度增強(qiáng)全省污染物處理能力。資助企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目608個。南京、無錫、常州、鎮(zhèn)江等市環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作取得重大進(jìn)展。泰州、淮安、昆山、通州、宜興等地因地制宜，采取有效政策措施，扶持中小企業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）支持和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了積極作用

去年以來，國家對宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整。第一次是把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從“防經(jīng)濟(jì)過熱、防明顯通脹”，調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲”。第二次明確提出宏觀調(diào)控的重點(diǎn)就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，把“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”調(diào)整為“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”。各級財政部門牢牢把握工作主動權(quán)，主動適應(yīng)形勢變化，積極落實(shí)中央政策，財稅政策的靈活性、針對性和有效性顯著增強(qiáng)。增加安排省級擴(kuò)大內(nèi)需支出。根據(jù)省委省政府決策，省財政通過動用去年省級超收財力、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提前預(yù)支今年預(yù)算安排等渠道，以最快速度籌足100億元資金，重點(diǎn)用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、教育文化社會事業(yè)、提高優(yōu)撫對象及老黨員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加快推進(jìn)蘇北地區(qū)開發(fā)建設(shè)、支援綿竹地震災(zāi)區(qū)加快恢復(fù)重建等八個方面。減輕企業(yè)和社會稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。取消、停征了行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目123項(xiàng)，減少收費(fèi)38.98億元。認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，辦理退稅985.24億元，較去年增長18.4%。貫徹新企業(yè)所得稅法，及時落實(shí)自主創(chuàng)新以及重大裝備制造業(yè)、光電產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，會同省有關(guān)部門認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1369家；為支持啟動房地產(chǎn)市場消費(fèi)，省和市縣財政部門還適時出臺了營業(yè)稅、契稅方面的優(yōu)惠政策。推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。兌現(xiàn)區(qū)域發(fā)展激勵政策59億元，支持蘇北各縣重點(diǎn)開發(fā)區(qū)發(fā)展和沿江開發(fā)。支持138家財源建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排34.8億元，支持連云港疏港航道工程、連云港30萬噸航道工程、太倉港、京滬高速鐵路*段、滬寧城際鐵路、南京鐵路樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。研究制定了加快蘇北發(fā)展、振興徐州老工業(yè)基地、支持連云港核電產(chǎn)業(yè)、常州科教城國家新能源研發(fā)檢測平臺、南京汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大投入。在去年初國家信貸政策緊縮的情況下，出臺政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)、科技項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信貸投放。省財政出資12億元用于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，努力緩解中小企業(yè)融資難的矛盾。

（四）各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施得到有效落實(shí)

省級以上財政對“三農(nóng)”投入達(dá)到377億元，增長60%，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大。支持高效農(nóng)業(yè)擴(kuò)面增量。扶持437個高效農(nóng)業(yè)基地、340多個“四有”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、62個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。支持科技入戶、種質(zhì)基因庫、農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地和示范園區(qū)、新型農(nóng)機(jī)具開發(fā)等項(xiàng)目174個和農(nóng)業(yè)公益技術(shù)、高效農(nóng)業(yè)科技示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究等項(xiàng)目79個，建立水稻、小麥高產(chǎn)技術(shù)普及化示范區(qū)。支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。建造農(nóng)橋5530座。支持實(shí)施治淮、海堤達(dá)標(biāo)、南水北調(diào)、水庫除險加固、水利血防工程、長江支流治理、城市防洪工程、灌區(qū)改造及節(jié)水灌溉、里下河地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理和通榆河北延送水工程等一大批重點(diǎn)水利工程。大力扶持水窖、水源、渠道、農(nóng)村小型泵站等農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)，疏浚縣鄉(xiāng)河道2.5億立方米，整治村莊河塘2.1億立方米。扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目128個，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、黃河故道沿線土地改造治理、高沙土中低產(chǎn)田改造、煤礦塌陷地改造和耕地恢復(fù)等都取得進(jìn)展。支持解決350萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，完成經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)67.6萬座農(nóng)村改廁任務(wù)，推進(jìn)“一池三改”、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣治理工程、秸稈氣化集中工程等農(nóng)村清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。支持綠色*建設(shè)，對全省2726個綠化合格村進(jìn)行獎勵。支持推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村改革。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)由8萬元提高到10萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作基本完成。通州市、灌南縣、宿豫區(qū)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)取得積極成效。全省農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，在全國率先建立了省、市、縣三級巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，全省共撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金7.9億元，為全省農(nóng)戶承保風(fēng)險總額達(dá)到202億元。積極探索加快土地流轉(zhuǎn)、鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的新機(jī)制。研究提出了財政支持農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)的若干政策意見。農(nóng)民所得實(shí)惠較大幅度增加。各項(xiàng)補(bǔ)貼政策提標(biāo)擴(kuò)面，涉農(nóng)補(bǔ)貼超過54億元，其中水稻直補(bǔ)和農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼42.75億元，比上年增長89.5%，1300多萬農(nóng)戶受益。提高了糧食最低收購價。支持開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。安排脫貧攻堅(jiān)工程啟動資金7.54億元。在蘇北375個經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施財政扶貧“整村推進(jìn)”，全面完成1011個經(jīng)濟(jì)薄弱村的“千村萬戶幫扶工程”。安排扶貧小額貸款規(guī)模7億元，帶動貧困農(nóng)戶11萬戶。

（五）保障民生工作和社會事業(yè)得到加強(qiáng)

堅(jiān)持以人為本，普惠于民，完善和落實(shí)改善民生的各項(xiàng)政策。支持加快發(fā)展社會事業(yè)。全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育和教科書免費(fèi)制度，全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作，全面推進(jìn)省屬高?；鈧鶆?wù)工作。提高各類學(xué)校生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件。支持高?！?85工程”、“211工程”和重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育示范性院校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。健全扶困助學(xué)政策體系，省財政共向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生395萬人次發(fā)放扶困助學(xué)經(jīng)費(fèi)17.1億元。支持完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)年籌資標(biāo)準(zhǔn)和省財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)，安排專項(xiàng)資金為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培養(yǎng)人才。支持對困難群眾大重病患者開展醫(yī)療救助。支持174家公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育基地免費(fèi)開放，實(shí)施“三送”工程，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，農(nóng)家書屋總量位居全國第一，農(nóng)村有線電視進(jìn)村入戶數(shù)居全國首位。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助制度，對農(nóng)村婦女免費(fèi)提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。支持就業(yè)和社會保障工作。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，積極幫助困難群眾就業(yè)，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保擴(kuò)面工作力度，對養(yǎng)老保險困難市縣實(shí)行以獎代補(bǔ)，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)。健全全民醫(yī)保體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍，在全國率先全面推開城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，省財政對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)補(bǔ)助達(dá)到2.45億元，比上年增加1.45億元，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)。支持全省貧困家庭殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)訓(xùn)練，扶持縣級殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙省”活動。支持改善困難群眾基本生活。提高失業(yè)保險金下限，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立了按季啟動價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，對城鄉(xiāng)低保對象實(shí)施適度普惠性節(jié)日慰問補(bǔ)助。繼續(xù)對高校學(xué)生發(fā)放伙食補(bǔ)貼。支持加快廉租保障性住房建設(shè)。增強(qiáng)社會公共應(yīng)急保障能力。切實(shí)保障公檢法司等經(jīng)費(fèi)，支持法治*、平安*建設(shè)，支持反恐維穩(wěn)和奧運(yùn)安保。建立法律援助、社區(qū)矯正、信訪救助等專項(xiàng)資金，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。針對上半年成品油、食用油價格持續(xù)上漲，及時向19.5萬個補(bǔ)貼對象發(fā)放中央石油價格財政補(bǔ)貼，建立了省級食用油臨時應(yīng)急儲備制度。支持妥善處置“問題”奶粉事件。

（六）財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平不斷提高

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財政預(yù)算管理。完善了部門預(yù)算編制制度和支出標(biāo)準(zhǔn)體系。全面深化國庫集中支付改革，規(guī)范統(tǒng)一了財政性資金的集中支付模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革取得較快進(jìn)展。全面推行了公務(wù)卡制度。完善了省級非稅收入收繳管理系統(tǒng)和資金管理方式，納入預(yù)算管理的非稅收入及時足額入庫。政府采購不斷規(guī)范，政策功能進(jìn)一步發(fā)揮。初步完成了由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督和行政管理等四大功能模塊組成的財政內(nèi)控制度框架。初步形成了全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督緊密融合的財政大監(jiān)督格局，規(guī)范了公務(wù)員收入分配秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)了國有資本經(jīng)營收益管理、行政事業(yè)單位財政財務(wù)及資產(chǎn)管理和會計(jì)、注冊會計(jì)師、資產(chǎn)評估等行業(yè)的管理監(jiān)督。財政專項(xiàng)支出績效評價試點(diǎn)取得積極成效。淮安市成為全省首家通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的市級財政部門。南通市、揚(yáng)州市建立了內(nèi)部管理電子監(jiān)察平臺。南京市、蘇州市積極探索建立績效預(yù)算管理機(jī)制。

此外，積極利用國際資源，無錫太湖生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目爭取世行貸款三年滾動計(jì)劃1.5億美元，*區(qū)域供水項(xiàng)目世行貸款1.5億美元取得重大進(jìn)展。通過歷時半年的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，干部隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都取得明顯成效，科學(xué)理財、依法理財、廉潔理財?shù)囊庾R顯著增強(qiáng)。