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綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)財(cái)政部門要增強(qiáng)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)的緊迫感，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和決心，增強(qiáng)在復(fù)雜形勢(shì)下做好財(cái)政工作的能力，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策

擴(kuò)大內(nèi)需是當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)，必須加大財(cái)政調(diào)控力度，把中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)到位，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。既要加強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久支撐能力，又要力求對(duì)經(jīng)濟(jì)回升起到立竿見影的實(shí)效。支持京滬高速鐵路*段、滬寧、寧杭城際鐵路和蘇北鐵路、南京祿口機(jī)場(chǎng)二期、通榆河北延航道、連云港港口等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；支持省美術(shù)館擴(kuò)建、*大劇院?jiǎn)?dòng)、南京博物院二期、省腫瘤醫(yī)院擴(kuò)建等一批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目；支持太湖流域淮河流域水污染防治、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)等一批重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；繼續(xù)支持綿竹災(zāi)后重建。利用我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、水平較高的優(yōu)勢(shì)，積極配合相關(guān)部門，爭(zhēng)取更多的中央轉(zhuǎn)貸地方國(guó)債資金。積極支持發(fā)行地方企業(yè)債券，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「噘Y金。

努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。當(dāng)前，擴(kuò)大消費(fèi)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)是房地產(chǎn)，潛力大的區(qū)域是農(nóng)村。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的財(cái)稅措施。房地產(chǎn)一頭連著投資，一頭連著消費(fèi)，既關(guān)連其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又關(guān)系改善民生。要落實(shí)房地產(chǎn)交易的營(yíng)業(yè)稅、契稅等政策，鼓勵(lì)居民購買自住性、改善性住房。各地可以結(jié)合本地實(shí)際，在落實(shí)中央和省政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究出臺(tái)具體政策和辦法，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。支持?jǐn)U大農(nóng)村消費(fèi)。積極組織開展家電下鄉(xiāng)工程，結(jié)合實(shí)施為農(nóng)服務(wù)工程，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村連鎖、配送、專賣等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。

重視優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大內(nèi)需，還必須重視改善消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)造消費(fèi)條件，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)愿望和信心。支持構(gòu)建城鄉(xiāng)居民消費(fèi)保障體系。加大財(cái)政投入，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整頓和規(guī)范工作，加強(qiáng)商品市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品安全衛(wèi)生監(jiān)管，支持市場(chǎng)整治、流通質(zhì)檢、移動(dòng)監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，支持建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥等生產(chǎn)資料的質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

（二）幫助企業(yè)克服和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中遇到的困難

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單元，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，企業(yè)發(fā)展困難加大的背景下，要加大力度支持企業(yè)發(fā)展，給突遇寒流的企業(yè)增溫供暖。

促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。積極落實(shí)增值稅全面轉(zhuǎn)型改革政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快設(shè)備更新，提升裝備水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)研發(fā)支出抵扣政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。支持重大科技支撐、重大科技成果轉(zhuǎn)化和國(guó)家重大科技專項(xiàng)實(shí)施。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作。推進(jìn)科技發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供科技信息、研發(fā)動(dòng)態(tài)、科技咨詢和產(chǎn)學(xué)研溝通渠道。鼓勵(lì)發(fā)展各類科技創(chuàng)新園區(qū)和科技企業(yè)孵化器，支持建立健全多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系。支持蘇北實(shí)施示范性強(qiáng)、效益高的科技富民項(xiàng)目。支持實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙千”人才工程，對(duì)引進(jìn)人才初始創(chuàng)業(yè)投資提供資助和貸款貼息。完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度。推進(jìn)實(shí)施保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的財(cái)稅政策。

扶持中小企業(yè)發(fā)展。支持縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)企業(yè)、稅源大戶、骨干企業(yè)加快發(fā)展；引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)融資產(chǎn)品多元化，在繼續(xù)對(duì)擔(dān)保費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)有條件的擔(dān)保公司增加注冊(cè)資本，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)組建股份制性質(zhì)的財(cái)務(wù)公司、結(jié)算中心或互保中心的給予財(cái)政補(bǔ)助。加大對(duì)中小科技型企業(yè)融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、新品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚與公共服務(wù)平臺(tái)及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)鹊闹С至Χ?。用好專?xiàng)資金，通過財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，鼓勵(lì)擁有成果的科技人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)和激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技項(xiàng)目和小企業(yè)的信貸支持。

鼓勵(lì)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。要抓住發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退、需求減弱的時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)引進(jìn)海外的領(lǐng)軍人才和先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，鼓勵(lì)收購國(guó)外的資源、科研機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，為我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供新的動(dòng)力。及時(shí)落實(shí)出口退稅政策，用好專項(xiàng)發(fā)展資金，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。幫助企業(yè)降低國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)參與出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)給予保費(fèi)補(bǔ)助；獎(jiǎng)勵(lì)境內(nèi)民營(yíng)企業(yè)到國(guó)外建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和設(shè)點(diǎn)辦廠；鼓勵(lì)中小企業(yè)開拓新興國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)開拓過程中的前期費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)助。

（三）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

歷史證明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)也會(huì)催生大規(guī)模的技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要堅(jiān)持調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)輕的方向，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得更大成效。

積極提升先進(jìn)制造業(yè)。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)和裝備制造業(yè)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施高新技術(shù)“雙倍增”計(jì)劃，進(jìn)一步鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，對(duì)獲得“世界名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)名牌產(chǎn)品”等稱號(hào)的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化創(chuàng)意、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、文化精品生產(chǎn)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通和商務(wù)服務(wù)、城鄉(xiāng)科技與市場(chǎng)服務(wù)、國(guó)際會(huì)展業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持實(shí)施沿海開發(fā)戰(zhàn)略，連云港開放、徐州老工業(yè)基地振興。繼續(xù)實(shí)施沿江開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)園中園獎(jiǎng)補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)新增收入省集中全返獎(jiǎng)勵(lì)、全面小康推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政收入增收獎(jiǎng)勵(lì)等促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

努力推進(jìn)節(jié)能減排。支持節(jié)能新技術(shù)推廣、技改與淘汰落后設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)、大型公共建筑節(jié)能、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染源治理。

（四）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*屆三中全會(huì)精神和省委關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

健全支農(nóng)惠農(nóng)政策體系。要以進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為目標(biāo)，健全和落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入，大幅度提高土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。強(qiáng)化各項(xiàng)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度。加大農(nóng)業(yè)科技投入，重點(diǎn)實(shí)施良種工程，加快培育新品種，應(yīng)用新技術(shù)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲(chǔ)運(yùn)及精深加工、循環(huán)農(nóng)業(yè)及環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程與裝備等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，支持丘陵山區(qū)、黃河故道、高沙土農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煤礦塌陷地治理和灘涂開發(fā)。繼續(xù)完善各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼制度。提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，把油菜納入良種補(bǔ)貼。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣、油料大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策。進(jìn)一步加強(qiáng)“一折通”發(fā)放管理，確保糧食補(bǔ)貼政策不折不扣落到實(shí)處。

推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。從戰(zhàn)略和全局的高度，重視和支持農(nóng)村的各項(xiàng)改革。推進(jìn)建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加大對(duì)農(nóng)村金融改革的財(cái)政支持力度，積極引導(dǎo)建立多元化“三農(nóng)”投入機(jī)制。建立“三農(nóng)”貸款獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)新增“三農(nóng)”貸款給予一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)具有信貸功能的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村金融組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)繳納的所得稅地方留成部分和營(yíng)業(yè)稅給予50%獎(jiǎng)勵(lì)。支持建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。繼續(xù)鞏固和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。支持發(fā)展農(nóng)民新型合作組織。把發(fā)展農(nóng)民合作組織與推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化結(jié)合起來，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作組織等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度。加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)力度，加快發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，對(duì)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民給予補(bǔ)貼，確保農(nóng)民的土地收益。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，促進(jìn)建立村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)抓好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持興辦農(nóng)村人才工程、農(nóng)民健康工程、為農(nóng)服務(wù)工程、農(nóng)村文化工程、農(nóng)村環(huán)境工程、脫貧攻堅(jiān)工程等農(nóng)村六大工程。加快水利工程建設(shè)，突出淮河、太湖、里下河、沿海、滁河等地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，支持通榆河北延送水和航道工程、海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)、水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，繼續(xù)加快農(nóng)村河道疏浚整治、小型泵站更新改造、小農(nóng)橋改造和大中型灌區(qū)改造。全面實(shí)施鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃管理，大力推進(jìn)集中居住點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域供水。增強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害防御能力和應(yīng)急救援能力。

（五）著力保障和改善民生

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。加大就業(yè)扶持政策的落實(shí)力度，實(shí)施更加優(yōu)惠更加靈活的就業(yè)扶持政策，積極支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，適當(dāng)放寬享受就業(yè)扶持政策的條件，采取階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍。全面落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的政策，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對(duì)符合條件的企業(yè)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮培訓(xùn)資金的使用績(jī)效，加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)力度；完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，加大財(cái)政購買公益性就業(yè)崗位力度，積極幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。加大小額擔(dān)保貸款支持力度，大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。支持開展退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工作。要把城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸。關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題，完善鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度。

加快完善社會(huì)保障體系。加大社會(huì)保障投入，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，鞏固完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金補(bǔ)助辦法，引導(dǎo)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，積極探索做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，支持做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，推動(dòng)解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。推進(jìn)征地、補(bǔ)償和基本生活保障“三同步”，確保被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療保障待遇水平，逐步解決困難和破產(chǎn)關(guān)閉國(guó)有集體企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。研究制定大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施辦法。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率穩(wěn)定在95%以上。提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。

切實(shí)保障困難群眾的基本生活。健全城鄉(xiāng)低保制度，繼續(xù)落實(shí)與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)的低收入群眾生活補(bǔ)貼機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放低保對(duì)象物價(jià)補(bǔ)貼。實(shí)施臨時(shí)生活救助制度，加大對(duì)無固定收入重殘人員的生活救助力度，進(jìn)一步支持開展醫(yī)療救助工作。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，確保每個(gè)學(xué)生都上得起學(xué)。落實(shí)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，支持農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)率。健全廉租住房制度和住房公積金制度，加大實(shí)物配租力度，擴(kuò)大廉租房租賃補(bǔ)貼范圍，增加中低收入家庭住房保障資金來源。支持解決450萬農(nóng)村居民飲水安全問題。

（六）積極支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高各級(jí)各類教育生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村高中階段教育普及水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村留守兒童食宿條件改善工程和農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)工程。著力解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。落實(shí)中等職業(yè)教育學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)政策。支持義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資。引導(dǎo)高校加快內(nèi)涵發(fā)展，支持高校重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，繼續(xù)支持高校“211工程”三期建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)省屬高校化解基本建設(shè)債務(wù)工作。發(fā)展職業(yè)教育，打造一批國(guó)家和省級(jí)示范性職業(yè)院校。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。支持完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)以街道為單位社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)。

鼓勵(lì)發(fā)展文體事業(yè)。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。增加惠民演出場(chǎng)次，支持開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。支持文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支持省級(jí)文化集團(tuán)做強(qiáng)做大，加強(qiáng)省級(jí)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。以備戰(zhàn)第11屆全運(yùn)會(huì)和第16屆亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

支持做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作。貫徹落實(shí)中央司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革的要求，加大平安*建設(shè)投入力度，進(jìn)一步改善基層政法部門執(zhí)法辦案的條件，提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。支持開展社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)開展法律援助、社區(qū)矯正、信訪救助等工作，不斷夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。支持增強(qiáng)我省防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，完善應(yīng)急體系和機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)提高災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，安排好食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和處理各種突發(fā)公共事件。還要做好經(jīng)費(fèi)保障，確?！皟少M(fèi)”停征后工商行政管理工作的正常開展。

（七）全面提升財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平

繼續(xù)落實(shí)新的財(cái)政管理體制。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮收入分配、轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)三大機(jī)制促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，研究制定省對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)事權(quán)和財(cái)政收支范圍劃分的指導(dǎo)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需的財(cái)力保障水平，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供基本公共服務(wù)的資金需要。根據(jù)主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃的要求，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)糧大縣等轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)。

完善省直管縣財(cái)政體制改革。要進(jìn)一步協(xié)調(diào)省、市縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政之間管理關(guān)系。全面理順省對(duì)市縣、市對(duì)縣預(yù)算外收入分配事項(xiàng)，取消不符合財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配要求的集中收入項(xiàng)目，規(guī)范預(yù)算外資金分配和管理關(guān)系。鼓勵(lì)市級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)和幫助，對(duì)省管縣后，市對(duì)縣專項(xiàng)撥款補(bǔ)助增長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，在蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)總結(jié)推廣灌南等縣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理體制，改進(jìn)縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理辦法，創(chuàng)新專項(xiàng)等大額經(jīng)費(fèi)管理方式。繼續(xù)推進(jìn)蘇南、蘇中經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫集中支付制度改革。

深化預(yù)算管理改革。逐步實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算的有機(jī)銜接。研究制定《省級(jí)預(yù)算管理辦法》，進(jìn)一步提高省級(jí)預(yù)算管理制度化、法制化水平，加強(qiáng)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合。深化國(guó)庫集中支付改革，強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金國(guó)庫集中支付工作，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡制度，研究建立省級(jí)財(cái)政性資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。規(guī)范非稅收入管理，推進(jìn)收費(fèi)基金制度改革，加強(qiáng)非稅收入收繳系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)和推進(jìn)市縣非稅收入收繳改革。進(jìn)一步完善政府采購預(yù)算編制執(zhí)行工作。

完善專項(xiàng)資金分配使用機(jī)制。健全省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理辦法。在去年發(fā)展類專項(xiàng)資金整合的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)按照集中財(cái)力辦大事原則，對(duì)其他存量資金也要加大整合力度。并要結(jié)合增量資金安排，加大力度推廣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”，探索“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”、“招標(biāo)立項(xiàng)”新辦法新機(jī)制，切實(shí)提高項(xiàng)目分配的透明度、公開度和專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。

健全財(cái)政跟蹤監(jiān)督問效機(jī)制。積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制，融財(cái)政監(jiān)督于財(cái)政管理全過程。擴(kuò)大財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作試點(diǎn)，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為全面推開績(jī)效評(píng)價(jià)工作做好準(zhǔn)備。把財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)合起來，加快形成完整有效的財(cái)政監(jiān)管體系。要圍繞財(cái)政中心工作開展重點(diǎn)檢查，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)發(fā)展、改善民生等重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，選擇一些與人民群眾切身利益息息相關(guān)且管理基礎(chǔ)較好的專項(xiàng)資金開展績(jī)效監(jiān)督試點(diǎn)。逐步將財(cái)政監(jiān)督結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為部門預(yù)算編制和專項(xiàng)資金使用分配的重要依據(jù)，促進(jìn)建立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理體制和財(cái)政專項(xiàng)分配機(jī)制。

加快財(cái)政管理信息化建設(shè)。大力推進(jìn)金財(cái)工程，在全省實(shí)施新版預(yù)算管理編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng)，努力建成各級(jí)財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政與本級(jí)預(yù)算單位、上下級(jí)財(cái)政互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全省預(yù)算自動(dòng)匯編、收支及時(shí)匯總、決算即時(shí)生成。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全面規(guī)范財(cái)政管理，促進(jìn)提高科學(xué)化精細(xì)化水平。

落實(shí)中央財(cái)稅改革措施。密切關(guān)注國(guó)家稅制改革動(dòng)態(tài)，及時(shí)研究和反映增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題。實(shí)施好燃油稅改革，積極配合做好交通部門人員安置和我省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)撤消工作，確保交通部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保交通事業(yè)健康發(fā)展。關(guān)注中央對(duì)下體制調(diào)整。關(guān)注新《企業(yè)所得稅法》帶來的跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，妥善處理地區(qū)間利益分配關(guān)系，支持引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)。

（八）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)

只有一流的隊(duì)伍才能創(chuàng)造一流的業(yè)績(jī)。做好今年各項(xiàng)財(cái)政工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。

全面提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，社會(huì)問題錯(cuò)綜交織。財(cái)政部門作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，履行好財(cái)政職責(zé)，妥善處理各種矛盾，迫切需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高三種能力：一是把握大局的能力。財(cái)政干部一定要牢固樹立全局意識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一到黨委政府的各項(xiàng)決策部署上來，站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、改革開放的制高點(diǎn)上，審時(shí)度勢(shì)，找準(zhǔn)財(cái)政工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，找準(zhǔn)財(cái)政政策和資金的著力點(diǎn)，用全球視野和全局觀念來考慮問題、謀劃工作，充分發(fā)揮財(cái)政在收入分配、資源配置和宏觀調(diào)控方面的作用，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障與政策支持。二是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。收支矛盾越突出，越能考驗(yàn)我們的理財(cái)能力和水平。面對(duì)大量復(fù)雜的資金需求，應(yīng)努力把握好上下級(jí)政府之間、政府各部門之間的關(guān)系，科學(xué)合理的分配資金，堅(jiān)決控制和壓縮一般性支出，確保中央和省委省政府以及各地黨委政府的重大決策部署得到不折不扣落實(shí)；應(yīng)努力把握好政府與市場(chǎng)之間、政府與企業(yè)、政府與百姓之間關(guān)系，自覺按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，堅(jiān)決控制和壓縮不合理的支出，充分發(fā)揮財(cái)政資金和政策的引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；應(yīng)把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，既要解決突出問題，又要考慮財(cái)力承受能力，堅(jiān)決控制和壓縮各種不切實(shí)際、超財(cái)力可能的支出項(xiàng)目，把有限的財(cái)政資金用在最迫切最需要的地方。三是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的能力。要自覺對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀，敢于突破傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛，積極學(xué)習(xí)新知識(shí)指導(dǎo)財(cái)政工作、主動(dòng)運(yùn)用新技能推動(dòng)財(cái)政工作。在不斷鞏固和完善現(xiàn)有好的做法好的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要抓住當(dāng)前主要矛盾和突出矛盾，研究深層次、前瞻性的規(guī)律問題，敢于突破、敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐，不斷豐富和發(fā)展財(cái)政政策措施，創(chuàng)造性地發(fā)揮好財(cái)政職能作用。

切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要把中央和省的各項(xiàng)決策貫徹落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)，爭(zhēng)取早到位、早見效，關(guān)鍵要以良好的工作作風(fēng)狠抓落實(shí)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，淡化權(quán)力觀念，真正做到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)；改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)與部門的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)上門聽取意見和建議，幫助部門破解發(fā)展難題；到基層去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找辦法，支持解決實(shí)際困難；提升服務(wù)效能，鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，切實(shí)抓好整改措施的落實(shí)。要養(yǎng)成高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高效率、快節(jié)奏的工作作風(fēng)，規(guī)范工作程序，提高服務(wù)水平。機(jī)關(guān)各處室之間必須加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，特別是對(duì)涉及職能交叉的事項(xiàng)，要多協(xié)商、勤溝通、快落實(shí)，通過配合補(bǔ)位提高服務(wù)效能。

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*-2012年工作規(guī)劃》和省委制定的《實(shí)施辦法》。一要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制。各級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，一級(jí)抓一級(jí)，看好自己的門，管好自己的人。二要結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。始終把財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于財(cái)政工作大局之中，貫穿于財(cái)政政策法規(guī)的制定、財(cái)政管理制度機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于確保財(cái)政干部和財(cái)政資金安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全過程之中，依托嚴(yán)格的制度約束和嚴(yán)密的監(jiān)督制約，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人、管錢。三要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政干部勤政廉政意識(shí)。全省財(cái)政干部要以“講黨性、重品行、做表率”嚴(yán)格要求自己，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實(shí)提高拒腐防變意識(shí)。要正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，進(jìn)一步樹立財(cái)政干部為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。