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年全省民政工作的回顧

剛過去的*年，在省委、省政府和各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部指導(dǎo)下，全省各級民政部門堅持以為民為宗旨，以服務(wù)大局為己任，以促進(jìn)社會和諧為目標(biāo)，解放思想，深化改革，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，各項(xiàng)民政工作取得顯著成效。

*年是全省民政工作顯著加強(qiáng)的一年。省委省政府和各級黨委政府高度重視，把關(guān)乎民生的民政工作納入黨委政府的重要工作部署，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局，列為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。省委、省政府過去一年中，在民政工作方面召開的高規(guī)格會議七個，省委常委會、省長辦公會多次聽取民政工作匯報，批準(zhǔn)出臺十多個政策文件。隆重召開了第十二次全省民政會議、第二次老齡工作會議、第六次雙擁模范城縣表彰會議等以高規(guī)格部署今后一個時期全省民政工作任務(wù)的重要會議。宗源書記、樹森省長高度重視，親自出席并發(fā)表重要講話，站在全省全局高度，對加強(qiáng)和做好新時期全省民政工作講出明確要求。省政府在社會救助、優(yōu)撫安置、村居換屆、綜合減災(zāi)等方面召開一系列重要部署會協(xié)調(diào)會，重點(diǎn)部署和推進(jìn)當(dāng)前事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)民政工作。經(jīng)過省委常委會、省長辦公會議研究，就全面建立農(nóng)村低保制度，解決困難企業(yè)復(fù)退軍人和安置農(nóng)茶場未轉(zhuǎn)工場員生活醫(yī)療難等長期反映突出的問題，作出一系列重要決策。省主要領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)心農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟(jì)等民政工作，多次作出重要指示和批示，親赴敬老院等地視察；省分管領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)各大企業(yè)捐贈支持慈善賑災(zāi)，親率慰問團(tuán)遠(yuǎn)赴西藏等地慰問黔籍官兵，親自帶隊(duì)赴京匯報爭取經(jīng)費(fèi)。在民政部關(guān)心和省委省政府重視以及各地黨委政府重視和財政部門支持下，*年全省民政事業(yè)費(fèi)支出大幅增長，突破24億，與上年相比，增幅41%。其中，社會救助和救災(zāi)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)163億。優(yōu)撫事業(yè)和軍休安置經(jīng)費(fèi)預(yù)算41億。全省民政工作，整體處在黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心決策，推進(jìn)層次顯著提升，決策力度顯著加大，支持保障顯著加強(qiáng)的有力態(tài)勢之中，獲得了很大發(fā)展動力。

*年是全省民政工作取得重要突破的一年。我們認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府部署，全面實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)對民政工作格局有深遠(yuǎn)影響的重要突破。一是以最低生活保障為重點(diǎn)的社會救助體系覆蓋全省城鄉(xiāng)。按照中央和省委省政府的部署，圓滿完成在全省全面建立實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的重大歷史任務(wù)。采取核查明顯收入、民主評困、分類劃檔、按檔救助和按比例分級負(fù)擔(dān)籌措資金的辦法，從7月1日起，把全省年人均純收入700元以下、家庭生活常年困難的250多萬農(nóng)村貧困人口，一舉納入最低生活保障范圍，形成以制度抑制貧困、保障農(nóng)村貧困人口基本生活的新格局。這項(xiàng)制度的全面建立和實(shí)施，標(biāo)志著我省城鄉(xiāng)居民基本生活最后一道保障網(wǎng)編織成型，對于長期以來由于歷史和自然原因，貧困面大，貧困程度深，貧困人口增收脫貧緩慢的貴州來講，是一件不平凡的大事，被評為我省*年十件經(jīng)濟(jì)大事的第二件，無論是對我省新階段扶貧攻堅，還是新農(nóng)村建設(shè)，以及構(gòu)建和諧貴州，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

二是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)撫保障體系建設(shè)取得重要突破。去年是建軍八十周年，為弘揚(yáng)擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)，充分體現(xiàn)對軍隊(duì)退役人員關(guān)愛，中央召開“621”會議，進(jìn)行了建國以來力度最大、涉及范圍最廣的優(yōu)撫政策重大調(diào)整，大幅提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將1954年11月1日以來歷次參戰(zhàn)參核退役人員納入優(yōu)撫保障范圍、發(fā)放生活補(bǔ)助，解決優(yōu)撫對象醫(yī)療保障和部分退役人員再就業(yè)、住房、社會保險接續(xù)中遇到的實(shí)際困難。我們在認(rèn)真落實(shí)同時，結(jié)合我省實(shí)際，及時出臺涉及民政部門的三項(xiàng)配套政策，落實(shí)地方性配套資金，出臺企業(yè)復(fù)退軍人生活醫(yī)療補(bǔ)助政策文件，實(shí)施一系列“關(guān)愛功臣”行動，使廣大優(yōu)撫對象得到更大優(yōu)厚照顧。一系列優(yōu)撫政策重大調(diào)整和落實(shí)，優(yōu)撫保障機(jī)制的進(jìn)一步完善，對鼓舞士氣、安定軍心、弘揚(yáng)愛國奉獻(xiàn)精神具有重要意義，同時也使近年來復(fù)退軍人反映強(qiáng)烈的問題得到解決，促進(jìn)了社會穩(wěn)定與和諧。

*年是全省民政工作創(chuàng)新發(fā)展的一年。一是災(zāi)害管理和社會救助機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。通過推動在全省所有市州地和八十多個縣建立綜合減災(zāi)機(jī)構(gòu)、超過90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分社區(qū)編制應(yīng)急預(yù)案，以及開展綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建、編制減災(zāi)規(guī)劃整合部門減災(zāi)資源、組織開展洪澇和地質(zhì)等災(zāi)害演練、實(shí)施將當(dāng)前救助與長遠(yuǎn)減災(zāi)防災(zāi)相結(jié)合的災(zāi)民新村示范建設(shè)工程、規(guī)范款物管理等措施，進(jìn)一步推動傳統(tǒng)救災(zāi)向減防抗救并重災(zāi)害管理新機(jī)制轉(zhuǎn)變；省人民政府以“政府令”頒發(fā)救災(zāi)救濟(jì)款物管理辦法，從省政府政令權(quán)威高度，進(jìn)一步嚴(yán)肅款物管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約。通過采取調(diào)整城市低保標(biāo)準(zhǔn)和增發(fā)物價補(bǔ)貼、推動城市醫(yī)療救助覆蓋近半數(shù)縣市區(qū)，推動業(yè)已全面實(shí)施的農(nóng)村醫(yī)療救助與“新農(nóng)合”有效銜接，調(diào)整救助方案、完善申請審批程序以及督促落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)、增加農(nóng)村低保和醫(yī)療救助工作編制、補(bǔ)助各地低保工作經(jīng)費(fèi)和為地縣配備微機(jī)設(shè)備等措施，在緩解物價上漲對低保對象生活沖擊、增強(qiáng)醫(yī)療救助實(shí)效、促進(jìn)五保供養(yǎng)政策落實(shí)、增強(qiáng)救助能力等方面加大力度，有效推動了社會救助體系建設(shè)。

二是社會福利、慈善和老齡工作邁出新步伐。組織開展向?yàn)?zāi)區(qū)貧困地區(qū)“送溫暖獻(xiàn)愛心”社會捐助活動，并采取協(xié)調(diào)落實(shí)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》關(guān)于公益性捐贈稅前扣除及相關(guān)管理政策、組織舉辦慈善論壇、研討和宣傳培育慈善意識、推動慈善機(jī)構(gòu)覆蓋到全省5個市州地和6個縣市區(qū)，以及加強(qiáng)福利彩票站點(diǎn)建設(shè)、推廣投注專營店、更新?lián)Q注機(jī)、調(diào)整銷售策略和加強(qiáng)公益宣傳等一系列措施，努力做強(qiáng)福利彩票發(fā)行和慈善事業(yè)發(fā)展支撐，取得全年接收捐贈（含款及項(xiàng)目、物資折款）7000萬元、福利彩票發(fā)行79億、又創(chuàng)歷史新高的好成績。通過廣泛組織開展養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研、形成和轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，向省政府報送加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)建議以及加快服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的請示，在貴陽、遵義等地開展社會化養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，邁出在“未富先老”省情下積極探索應(yīng)對人口老齡化的新步伐。推行和規(guī)范資格認(rèn)定，協(xié)調(diào)落實(shí)新稅收政策，穩(wěn)定和鞏固殘疾人通過福利企業(yè)集中就業(yè)渠道。

三是基層自治組織建設(shè)和民間組織建設(shè)注入新活力。指導(dǎo)村居委會在換屆選舉中推行不指定候選人的直接“海選”，使全面推行村居“海選”的縣由上屆兩個增加到*個；在民主選舉產(chǎn)生村居主任前提下，探索推行村居主任和黨支書“一肩挑”新體制；組織開展“農(nóng)村社區(qū)圖書援建”、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、推動社區(qū)建設(shè)由城市向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步豐富和深化了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和基層民主建設(shè)實(shí)踐內(nèi)涵。遵義市匯川區(qū)、桐梓縣、余慶縣和六盤水市鐘山區(qū)被列為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（區(qū)）”，成為首批農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式的實(shí)驗(yàn)者和嘗試者。通過加強(qiáng)和改進(jìn)對社會組織指導(dǎo)，突出培育重點(diǎn)，豐富指導(dǎo)內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)培育對完善市場經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用的行業(yè)協(xié)會商會、對公益事業(yè)有支持作用的公益性民間組織、對農(nóng)民增收有積極作用的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，開展服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、自律與誠信建設(shè)等活動，清理規(guī)范評比表彰，進(jìn)一步促進(jìn)社會組織積極作用發(fā)揮。

四是社會行政事務(wù)管理和公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。通過實(shí)施以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的民政事業(yè)規(guī)劃，實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計劃”、兒童福利設(shè)施建設(shè)“藍(lán)天計劃”以及在縣級市和人口40萬以上的縣建救助站、在市州地建流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目共168個，其中，敬老院項(xiàng)目130個，福利院和救助站設(shè)施等項(xiàng)目38個，民政基本公共服務(wù)條件進(jìn)一步改善。實(shí)施衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)二期工程，使縣以上民政部門普遍具備與全國視頻聯(lián)網(wǎng)功能，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮、遠(yuǎn)程互動打下平臺基礎(chǔ)。實(shí)施地名公共服務(wù)工程，在4個地級市和9個縣級市完成地名規(guī)劃初編，在80%的建制鎮(zhèn)和100個鄉(xiāng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志，在縣一級全面啟動地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，拓展了地名公共服務(wù)領(lǐng)域。采取資助設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃興建一批殯儀服務(wù)設(shè)施。加大執(zhí)法力度，首次對墓穴占地面積嚴(yán)重超標(biāo)的公墓進(jìn)行了行政處罰，進(jìn)一步規(guī)范公墓管理。出臺貴州省婚姻登記規(guī)范，全面開展規(guī)范化建設(shè)。撤銷不具備登記條件、或縣集中登記更適合于搞好服務(wù)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記點(diǎn)。積極爭取到省編委批準(zhǔn)設(shè)立省收養(yǎng)中心。積極進(jìn)行了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)。組織地縣民政局長赴長沙民政學(xué)院培訓(xùn)，為換屆后新到任局長盡快熟悉政策、迅速進(jìn)入角色打開局面奠定良好基礎(chǔ)。

*年是全省民政工作效能凸顯的一年。民政工作改革發(fā)展成果有效惠及“三類群體”和社會公眾。全省300多萬城鄉(xiāng)貧困人口基本生活得到切實(shí)保障。其中，農(nóng)村低保對象2567萬人，年平均保障標(biāo)準(zhǔn)7425元，季度人均補(bǔ)助水平877元；城市低保對象增加到529萬人，動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保和分類施保繼續(xù)鞏固，平均低保標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均156元，人月均補(bǔ)助水平104元。對126萬五保對象實(shí)行供養(yǎng)。為16826萬人次困難群眾提供醫(yī)療救助。為2萬余人次城市生活無著流浪乞討人員提供臨時救助。有效應(yīng)對大范圍、多種類、頻繁突發(fā)自然災(zāi)害尤其是局部地方數(shù)十年不遇的特大洪災(zāi)，對487萬受災(zāi)群眾實(shí)施緊急轉(zhuǎn)移安置，為3151萬受災(zāi)群眾提供口糧、衣被、傷病治療等救助，為受災(zāi)群眾和貧困戶建房65萬間，修建災(zāi)民新村68處，散居和集中連片住房累計受益335萬戶。全面完成三年集中實(shí)施孤殘兒童手術(shù)康復(fù)“明天計劃”任務(wù)，全省生活在福利機(jī)構(gòu)內(nèi)、凡是能夠適應(yīng)手術(shù)的孤殘兒童基本獲得康復(fù)治療，并適當(dāng)惠及社會散居孤兒。福利彩票“溫暖貴州”系列公益行動以及“微笑列車”、“格列衛(wèi)”等慈善救助項(xiàng)目，累計為近10萬受助對象提供醫(yī)療、就學(xué)、賑災(zāi)、扶貧、濟(jì)困等方面的幫助。切實(shí)保障近20萬重點(diǎn)優(yōu)撫對象的待遇落實(shí)，撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制在縣市區(qū)全面建立。雙擁模范城縣創(chuàng)建取得新成果，創(chuàng)建全國雙擁模范城縣7個，省級雙擁模范城縣36個。年度退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官、軍休干部接收安置和新老兵接待轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)全面完成，安置改革繼續(xù)深入，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率穩(wěn)步提高，達(dá)537%，軍休服務(wù)管理水平進(jìn)一步提高，軍休干部政治和生活待遇較好落實(shí)，服務(wù)管理社會化穩(wěn)步推進(jìn)。基層民主建設(shè)和社區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)，順利啟動并成功完成全省80%村居委會的第七屆換屆選舉。民間組織穩(wěn)步發(fā)展，結(jié)構(gòu)功能進(jìn)一步健全。行政區(qū)劃管理進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)劃調(diào)整調(diào)研審核積極穩(wěn)妥，平安邊界創(chuàng)建廣泛開展，局部地方發(fā)生的邊界糾紛得到及時妥善調(diào)處。殯葬改革力度加大，火化范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，火化率提高到156%?；橐鍪震B(yǎng)登記服務(wù)依法開展，共辦理婚姻登記20萬余對，收養(yǎng)登記743對。民政自身建設(shè)顯著加強(qiáng)，資金管理制度進(jìn)一步健全，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)力度加大，從不同層面保證了我省民政事業(yè)健康發(fā)展。

*年全省民政工作所取得的這些成績深刻表明，當(dāng)前我省民政工作正處于寶貴的歷史機(jī)遇期、關(guān)鍵期和發(fā)展黃金期，只要我們搶抓機(jī)遇，勇于開拓創(chuàng)新，民政工作完全能夠?qū)崿F(xiàn)較大的突破和跨越。*年開年以來這場罕見的特大雪凝災(zāi)害，同時也深刻顯示出，在多災(zāi)貧困的省情下，我省民政工作任務(wù)依然繁重而艱巨，任重道遠(yuǎn)，不容有絲毫懈怠，不能自滿自安。我們必須不斷深化對省情對形勢的認(rèn)識，對機(jī)遇對任務(wù)的認(rèn)識，對民政工作長期性和緊迫性的認(rèn)識，緊緊抓住機(jī)遇，積極開拓進(jìn)取，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，高度負(fù)責(zé)地承擔(dān)起民政工作的使命，把保障民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)的各項(xiàng)民政工作做得更扎實(shí)。

二、發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)作風(fēng)，奮力奪取抗擊雪凝災(zāi)害的全面勝利

抗擊雪凝災(zāi)害，我們目前所取得的勝利還是階段性的，災(zāi)后群眾生活安排和恢復(fù)重建的任務(wù)還很重。一是作為一個因?yàn)?zāi)返貧率高、災(zāi)貧相連的省份，大面積農(nóng)作物受損和減產(chǎn)絕收，對農(nóng)民收入影響大，加之春荒即至，受災(zāi)群眾口糧青黃不接，一段時間內(nèi)受災(zāi)群眾生活困難可能加劇，需救助面可能擴(kuò)大。二是因雪凝災(zāi)害毀損的159萬間房屋亟待恢復(fù)重建?；謴?fù)重建需要一個過程，而由于頻繁的自然災(zāi)害，能夠留給我們集中解決雪凝災(zāi)害恢復(fù)重建問題的時間并不多，在通常每年對我省影響最普遍的洪澇災(zāi)害來臨之前，完成恢復(fù)重建，時間緊，任務(wù)重。三是災(zāi)后的次生問題，如農(nóng)作物減產(chǎn)絕收對農(nóng)產(chǎn)品價格影響，以及由此對城鄉(xiāng)低收入困難群眾基本生活的沖擊，等等，都需要盡早作出應(yīng)對安排。受災(zāi)群眾生活安排不全面到位，恢復(fù)重建任務(wù)不完成，災(zāi)后次生問題不解決，就不能說全面戰(zhàn)勝了這場雪凝重災(zāi)。

要全面奪取這場抗擊雪凝災(zāi)害的勝利，各級民政部門思想仍不能松懈，工作仍不能放松，緊迫感還要進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)措施還要進(jìn)一步做深入做扎實(shí)。一要把應(yīng)急救助和春荒救助作為當(dāng)前壓倒一切的任務(wù)。深入災(zāi)區(qū)搞好查災(zāi)核災(zāi)，準(zhǔn)確上報災(zāi)情；逐村逐戶搞好缺吃少穿、缺衣少被的受災(zāi)群眾排查，登記造冊，填發(fā)卡證，認(rèn)真制定春荒救助方案。特別是對交通、通信、供電、供水仍然中斷的偏僻山區(qū)、鄉(xiāng)村，要重點(diǎn)排查，及時送達(dá)救助款物，確?！肮ぷ鞯酱澹鋵?shí)到戶，不漏一人”。要切實(shí)抓好即將下?lián)艿牡诙壕戎Y金的分配和發(fā)放，并針對災(zāi)情遠(yuǎn)重于常年的實(shí)際，加大當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)救濟(jì)資金投入，確保受災(zāi)群眾基本生活。對因?yàn)?zāi)返貧、達(dá)到低保條件的群眾，要及時納入低保范圍，采取切實(shí)有效措施，確保不斷糧、不斷油、有菜吃，影響基本生活的燃眉之急能及時得到緩解。但是否納入低保，要按政策辦，不要亂開政策口子。民政部門要當(dāng)好政府的參謀。二要把因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建擺在重要位置來抓。2月底前摸清底數(shù)，3月底前制定方案，開展恢復(fù)重建，6月底在進(jìn)入汛期以前完成重建任務(wù)。對下?lián)艿闹醒牒褪〖壷亟ㄑa(bǔ)助資金，優(yōu)先考慮重災(zāi)區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。省廳接收的社會捐贈資金，重點(diǎn)用于重災(zāi)區(qū)的倒損房屋恢復(fù)重建。各地要在及時下?lián)苌霞壯a(bǔ)助資金同時，積極加大本級配套資金投入，并繼續(xù)組織社會捐贈，積極拉動整合部門和社會資源支持恢復(fù)重建。要適當(dāng)增加建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保建房質(zhì)量。三要妥善解決好災(zāi)后次生的低收入困難群眾基本生活等問題。春節(jié)前，省廳會同財政廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、財政部文件，要求繼續(xù)執(zhí)行和發(fā)放城市低保物價補(bǔ)貼（每人每月30元）政策，從今年1月1日起，城市低保按每人每月15元，農(nóng)村低保按每人每月10元（每季度30元）的標(biāo)準(zhǔn)提高補(bǔ)助水平，有條件的地方還可在此基礎(chǔ)上適當(dāng)提高補(bǔ)助金額。針對這次特大雪凝災(zāi)害對城鄉(xiāng)困難群眾生活的影響，財政部、民政部專門為重災(zāi)省按城市低保對象每人每月15元、農(nóng)村低保對象每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)增撥了三個月低保臨時補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上，省委常委會決定，省財政也按三個月給全省城鄉(xiāng)低保對象每人每月增加5元的臨時補(bǔ)助。各地要及時足額將各項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)到低保對象手中，確保他們基本生活不因雪凝災(zāi)害受到大的影響。

此次雪凝災(zāi)害救助，無論是政府投入還是社會捐助，款物數(shù)額巨大，凝聚著黨和政府、全社會對受災(zāi)群眾的關(guān)愛，社會廣泛關(guān)注，群眾翹首期盼。務(wù)必要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)款物管理。石宗源書記在剛結(jié)束的省紀(jì)委十屆二次全會上講出，要加強(qiáng)對抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害重建撥款資金、捐助管理的管理，以及使用情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)保證抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金、物資以最快的速度用于受災(zāi)群眾；堅決從嚴(yán)從重從快查處貪污、私分、截留、挪用救災(zāi)資金和物資的違法違紀(jì)行為。各地要嚴(yán)格按照省紀(jì)委全會要求，按照省政府頒發(fā)的《貴州省救災(zāi)救濟(jì)款物管理辦法》以及款物管理各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格堅持發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的發(fā)放程序，確保專款專用，重點(diǎn)使用。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做到資金撥付到哪里，工作指導(dǎo)、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保各項(xiàng)救災(zāi)措施切實(shí)落實(shí)到人，各項(xiàng)救災(zāi)款物準(zhǔn)確發(fā)放到人，決不允許有絲毫閃失。

要從這次特大雪凝災(zāi)害中著眼長遠(yuǎn)研究深層問題。這次突如其來的罕見的特大雪凝災(zāi)害，考驗(yàn)著我們非常規(guī)的應(yīng)急救助能力。在抗災(zāi)救災(zāi)中，救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮了重要作用，但同時也反映出存在尚需完善的薄弱環(huán)節(jié)。隨著全球氣候異常，極端災(zāi)害天氣發(fā)生的可能性在增大，災(zāi)害發(fā)生的強(qiáng)烈程度、沖擊范圍超乎想象，尤其是對人口密集城市的巨大沖擊，所需應(yīng)急救助僅憑常規(guī)手段很難滿足。從中吸取過去所沒有的經(jīng)驗(yàn)，形成有效應(yīng)對的預(yù)案機(jī)制，將一次災(zāi)害沖擊轉(zhuǎn)化為提升災(zāi)害管理的長效能力，是把勝利引向深入、防患未來的根本途徑。要針對這種非常規(guī)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、大范圍協(xié)同作戰(zhàn)中的薄弱環(huán)節(jié)，針對城市救災(zāi)救濟(jì)工作任務(wù)拓展和加重的實(shí)際，完善應(yīng)急預(yù)案，積極探索加強(qiáng)災(zāi)害分類管理，探索加強(qiáng)適合城市特點(diǎn)的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。這次雪凝災(zāi)害，同時還暴露出，災(zāi)民貧困戶居住的茅草房、杈杈房、土坯房和危房，缺乏基本的防災(zāi)避險能力，在災(zāi)害中所受的沖擊大，是造成因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧一個重要因素。對此，省委、省政府高度重視，專門進(jìn)行研究。各地要按照要求，結(jié)合恢復(fù)重建和災(zāi)民新村建設(shè)，積極會同有關(guān)部門，大力實(shí)施減災(zāi)安居工程，力爭三年內(nèi)全面完成多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)貧困戶茅草房、杈杈房、土坯房和危房改造。要精心設(shè)計，使建房具備良好的防災(zāi)減災(zāi)能力。

這次雪凝災(zāi)害啟示我們，要大力加強(qiáng)綜合減災(zāi)工作，將其作為提升防災(zāi)減災(zāi)能力的重要突破口。我省災(zāi)害發(fā)生頻率高，范圍廣，種類多，對受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活影響大，對經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)成果的破壞性也不小。每年自然災(zāi)害沖擊上千萬群眾，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，正常年景也在四十個億左右，今年的這場雪凝災(zāi)害，帶來的沖擊和損失更是前所未有。去年，省減災(zāi)委在科學(xué)研究基礎(chǔ)上，編制了減災(zāi)規(guī)劃，講出要通過規(guī)劃實(shí)施，力爭將每年災(zāi)情損失控制在當(dāng)年GDP總量的15%到2%以內(nèi)。這個指標(biāo)很有意義。以去年GDP來算，如果通過強(qiáng)化減災(zāi)工作措施，將災(zāi)害損失減輕到控制范圍內(nèi)，從某種程度上來說，就是以另種形式創(chuàng)造幾十個億的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值。因此，綜合減災(zāi)全面的開展，規(guī)劃的順利實(shí)施，目標(biāo)努力實(shí)現(xiàn)，對我省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)將是不小的貢獻(xiàn)，對減輕自然災(zāi)害給受災(zāi)群眾帶來的沖擊，也將具有非常直接的作用。各地要高度重視，下大力抓好綜合減災(zāi)工作。一要健全機(jī)構(gòu)，全面形成省地縣上下對接、各部門橫向整合的綜合減災(zāi)委工作網(wǎng)絡(luò)，并完善工作制度，加強(qiáng)部門會商，引入科研力量，組建技術(shù)隊(duì)伍，精心打造綜合減災(zāi)工作平臺。二要認(rèn)真組織實(shí)施即將下發(fā)的我省綜合減災(zāi)規(guī)劃。要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，突出抓好已經(jīng)啟動的減災(zāi)衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)。綜合減災(zāi)是一項(xiàng)技術(shù)性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)對綜合協(xié)調(diào)性要求很高的工作，民政部門承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，首要就是要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)，有條件還可委培技術(shù)人才，更好勝任這項(xiàng)工作。三要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)平臺。加快完成社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制，抓好應(yīng)急預(yù)案銜接和演練，深化綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建活動，建立災(zāi)害信息員制度，為綜合減災(zāi)奠定必要基礎(chǔ)。四要以減災(zāi)安居建設(shè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化減災(zāi)工程和非減災(zāi)工程建設(shè)，加強(qiáng)物資儲備，加速形成以應(yīng)急救助和綜合減災(zāi)“兩大能力”為核心，“減、防、抗、救”并重的我省災(zāi)害管理新機(jī)制。

三、深入學(xué)習(xí)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到*大精神上來

這次全省民政工作會議，是在黨的*大召開后，我省第一次全面部署民政工作的會議。結(jié)合我省實(shí)際，民政工作如何貫徹落實(shí)好*大精神，要求各級民政部門認(rèn)真研究。要深刻認(rèn)識黨的*大是建設(shè)中國特色社會主義、全面建設(shè)小康社會的重要里程碑，總書記所作的*大報告，是我們黨繼往開來，面向未來，面向世界的政治宣言，是全黨的行動綱領(lǐng)，各項(xiàng)工作的行動指南。深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會*大精神實(shí)質(zhì)，牢牢把握任務(wù)要求，把思想和行動切實(shí)統(tǒng)一到*大精神上來。

各級民政部門貫徹落實(shí)好*大精神，要切實(shí)做到：

第一，要把握定位，深化職能認(rèn)識。*大從全面建設(shè)小康社會出發(fā)，把民政工作提到前所未有的高度、擺在突出重要的位置來進(jìn)行全面部署。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，使直接關(guān)乎民生的民政工作進(jìn)一步走到社會建設(shè)前臺，成為社會建設(shè)的重要主力之一；社會保障體系建設(shè)部署，涵蓋了社會救助、社會福利、慈善、老齡、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)等直接面向“三類群體”的全部民政工作。整個社會保障體系構(gòu)成的基礎(chǔ)、重點(diǎn)以及具體任務(wù)，民政在其中都占了很大份量和比重。社會保險、社會救助、社會福利三個基礎(chǔ)，民政占了兩個，最低生活保障、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療三項(xiàng)重點(diǎn)，第一項(xiàng)直接是民政的任務(wù)，另兩項(xiàng)民政也在其中。民政工作，已成為新時期社會保障體系構(gòu)成的重要主體之一。民主建設(shè)整個提到社會主義生命的高度，發(fā)展基層民主、完善基層群眾自治制度、發(fā)揮社會組織作用、增強(qiáng)社會自治功能，列為社會主義民主政治重點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)性工程，這就意味著民政在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下牽頭指導(dǎo)的基層群眾自治建設(shè)已成為民主建設(shè)基礎(chǔ)。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織，納入了完善基本經(jīng)濟(jì)制度、建設(shè)現(xiàn)代市場體系部署。完善社會志愿服務(wù)體系，納入了建設(shè)和諧文化、培育文明風(fēng)尚內(nèi)容部署。在社會管理和公共服務(wù)、資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展等一系列部署中，也蘊(yùn)涵了對民政工作的新要求。*大對民政工作部署，貫穿于社會建設(shè)、政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)，以及國防建設(shè)當(dāng)中，幾乎所有民政工作都得到了充分體現(xiàn)，多項(xiàng)處于基礎(chǔ)或重點(diǎn)位置或不可缺少的位置，民政工作已納入中央的決策部署，全黨的工作安排。社會建設(shè)的重要主力，社會保障的基礎(chǔ)構(gòu)成，民主建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，基本經(jīng)濟(jì)制度與和諧文化建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成，國防建設(shè)的需要，社會管理和公共服務(wù)的需要，這是從*大部署中可以概括出的對民政工作任務(wù)的新認(rèn)識，把握這一認(rèn)識，有助于使民政工作更為準(zhǔn)確地服務(wù)于全面建設(shè)小康社會的全局。

第二，要明確目標(biāo)，增強(qiáng)行動自覺。*大站在執(zhí)政為民的高度，莊嚴(yán)作出“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”、“全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”、“享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”、“基本公共服務(wù)均等化”等一系列重大政治承諾。這對民政部門搞好“三類群體”保障和服務(wù)社會公眾講出了更高的要求。要從中深刻領(lǐng)會全面小康、惠及全民的厚重內(nèi)涵，緊密結(jié)合自身職能，將落實(shí)這一系列政治承諾作為研究工作思路、推動改革創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)，作為檢驗(yàn)體制機(jī)制是否完善、工作職能是否到位的重要標(biāo)尺，更加自覺把握好工作推進(jìn)和落實(shí)的重點(diǎn)及節(jié)奏。尤其要把最低生活保障、受災(zāi)群眾生活安排、五保供養(yǎng)、孤兒救助、困難群眾醫(yī)療救助、重點(diǎn)優(yōu)撫對象生活和醫(yī)療保障、社會化養(yǎng)老、災(zāi)民貧困戶以及重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房和敬老院、福利院、救助站等事關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出重要位置；把加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)、健全和落實(shí)民主管理制度擺在更加突出重要位置，保障基層群眾依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，依法享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；把民間組織培育發(fā)展和引導(dǎo)放到重在建設(shè)上來，促進(jìn)其更好發(fā)揮擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求、服務(wù)公益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的積極作用，增強(qiáng)自治功能；把殯葬改革等工作進(jìn)一步擺到建設(shè)生態(tài)文明、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上來，把婚姻地名等工作擺到落實(shí)基本公共服務(wù)均等化要求上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好各項(xiàng)民政工作的責(zé)任感和使命感。

第三，要領(lǐng)會精髓，統(tǒng)領(lǐng)事業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展，社會和諧，是中國特色社會主義基本要求。就民政工作來說，保障和改善民生、保障和擴(kuò)大民權(quán)的一系列重大部署,深切表達(dá)出中央領(lǐng)導(dǎo)集體親民愛民的政治情感和執(zhí)政理念，充分體現(xiàn)以人為本這一科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵；對社會保障體系部署，對基層民主建設(shè)部署，以及對其它民政工作任務(wù)和要求的部署，充分體現(xiàn)出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法和基本要求。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全社會救助體系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，將“村民自治”擴(kuò)大到城鄉(xiāng)“基層自治”，社區(qū)建設(shè)目標(biāo)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，是對民政事業(yè)的部署、功能和層次的完整定位，是全面協(xié)調(diào)發(fā)展的更高要求；發(fā)展社會組織，實(shí)現(xiàn)行政力量與社會力量良性互動，明確慈善在社會保障中重要補(bǔ)充位置，是完善社會治理，統(tǒng)籌各方力量的客觀需要。貫徹*大精神，要從各項(xiàng)部署中牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀這一重要指導(dǎo)思想精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)“去民之患，如去腹中之疾”的負(fù)重感和緊迫感，加重民生民權(quán)意識，堅定不移用“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”這一核心理念和“保障民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”這一核心職責(zé)統(tǒng)領(lǐng)民政工作；不斷增強(qiáng)民政事業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，爭取政府主導(dǎo)與引導(dǎo)社會參與的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，尤其要注意發(fā)展民政事業(yè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)，推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

貫徹*大部署既是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。從現(xiàn)在算起，到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的時間只有十二年。要完成好全面小康對民政工作講出的任務(wù)，我們必須把工作布局凝結(jié)到落實(shí)*大部署上來，增強(qiáng)緊迫感，聚精會神，能快則快，并具體落實(shí)到*年的工作中去，推動全省民政工作朝著*大指引的方向和目標(biāo)奮力邁進(jìn)。

四、以貫徹*大精神為動力，努力開創(chuàng)*年全省民政工作新局面

*年，全省民政工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的*大、省委十屆二次全會、省*屆人大一次全會和全國民政工作會議精神，深入實(shí)施民政事業(yè)發(fā)展“*五”規(guī)劃，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，緊緊圍繞社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)，突出民生保障，促進(jìn)民權(quán)落實(shí)，改善公共服務(wù)，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫群體的基本權(quán)益，切實(shí)發(fā)揮基層自治組織和社會組織的積極作用，充分發(fā)揮民政工作鑄造社會平衡穩(wěn)定機(jī)制作用，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而不懈努力。

（一）圍繞以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，切實(shí)保障“三類群體”基本生活權(quán)益

城鄉(xiāng)困難群眾、孤老殘幼特殊群體、重點(diǎn)優(yōu)撫安置對象，這“三類群體”是民政工作常年服務(wù)的對象，也是社會保障體系中，落實(shí)人人享有基本生活保障、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)等各項(xiàng)要求最需要關(guān)心的群體。某種程度上講，全面建設(shè)小康交給民政工作的任務(wù)能不能完成好，首先就看“三類群體”過得怎么樣，有沒有得到切實(shí)保障，因此，要把保障“三類群體”作為民政工作在社會建設(shè)中的首要任務(wù)來抓。

第一，繼續(xù)把保障和改善“三類群體”生活作為重中之重

要圍繞人人享有基本生活保障要求，加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，圍繞優(yōu)撫安置這一特殊社會保障要求，深入推動機(jī)制轉(zhuǎn)型，并認(rèn)真對待和研究物價變動等因素對“三類群體”生活影響問題。

一要抓好政策落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)總書記重要批示要求，對符合低保條件的貧困群眾努力做到應(yīng)保盡保。要以開展規(guī)范化建設(shè)活動為切入點(diǎn)，著力完善動態(tài)管理，規(guī)范審核審批制度，推廣分級到崗的救助工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，使制度實(shí)施更為扎實(shí)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是農(nóng)村中最困難的特殊群體，是應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄盥鋵?shí)供養(yǎng)的重點(diǎn)救助對象，今年必須著力規(guī)范，按照農(nóng)村五保供養(yǎng)條例和各地制定并公布的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，足額籌集落實(shí)供養(yǎng)金，應(yīng)保盡保，按標(biāo)施保。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院十五部委聯(lián)合下發(fā)的意見，加強(qiáng)孤兒救助。加強(qiáng)對城市生活無著流浪乞討人員救助，抓好對流浪未成年人救助保護(hù)工作。要切實(shí)落實(shí)優(yōu)撫保障政策，尤其是去年“621”會議以來新出臺的一系列政策，要注意重點(diǎn)檢查落實(shí)情況，注意把握政策，確保全面準(zhǔn)確落實(shí)到位。要繼續(xù)深化安置改革，建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、扶持就業(yè)、重點(diǎn)安置、城鄉(xiāng)一體”的安置制度，加強(qiáng)對退役士兵技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，多渠道解決退役士兵生活和就業(yè)。深入推動服務(wù)管理社會化，落實(shí)軍休干部政治和生活待遇。

二要著力制度健全。著力抓好：（1）建立健全臨時救助制度。低保制度覆蓋城鄉(xiāng)后，常年貧困人口的基本生活有了保障。而由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的低收入家庭，尤其是低保邊緣家庭，他們的實(shí)際生活水平在短期內(nèi)甚至可能還不如領(lǐng)有低保金和享有政策優(yōu)惠的低保對象。同時，也還有部分低保對象家庭，雖已納入低保范圍，但由于特殊原因?qū)е缕浠旧顣簳r困難加大，需要通過臨時救助加以緩解。各地要認(rèn)真研究并妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的突發(fā)性、臨時性生活困難，采取有力措施，切實(shí)抓好臨時救助制度建設(shè)，使社會救助有效延伸覆蓋低保邊緣群體以及低收入群眾，通過經(jīng)常性救助與臨時性救助、基本生活救助與專項(xiàng)救助以及配套優(yōu)惠政策有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)社會救助體系的健全完善，落實(shí)好“人人享有基本生活保障”的要求。（2）健全完善災(zāi)民救助機(jī)制。民政部已將過去的冬令、春荒救助合并為冬春救助，并建立旱災(zāi)機(jī)制，將這一特殊災(zāi)種單列，實(shí)行專項(xiàng)救助。要根據(jù)民政部的調(diào)整，修改完善相應(yīng)工作規(guī)程，確保救助規(guī)范扎實(shí)。旱災(zāi)對我省影響面大，持續(xù)時間長，是我省主要災(zāi)種之一。據(jù)氣象專家預(yù)測，今年旱災(zāi)出現(xiàn)可能性也將增大。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究完善救助辦法，增強(qiáng)應(yīng)對旱災(zāi)的針對性和時效性。

三要形成有效保障。要從經(jīng)濟(jì)增長和物價變動等因素來研究如何合理確定和動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、受災(zāi)群眾救助標(biāo)準(zhǔn)、“三無”孤老供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)等問題，爭取增加投入，達(dá)到有效保障的目的。重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制在我省已普遍建立，要規(guī)范落實(shí)，增長幅度要合理，確保不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人均純收入水平。探索建立低保補(bǔ)助水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善分類救助，增強(qiáng)救助效果。受災(zāi)群眾救助，部里提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并要求根據(jù)受災(zāi)程度實(shí)行分類救助，還將建立因?yàn)?zāi)死亡人員撫慰金制度，以及城鎮(zhèn)居民救災(zāi)政策。各地要完善投入機(jī)制，確保滿足救災(zāi)救濟(jì)實(shí)際需要。要提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，以愛心撫育孤兒健康成長。

第二，加大對“三類群體”醫(yī)療、住房和養(yǎng)老保障力度

要圍繞“病有所醫(yī)”、“住有所居”、“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)要求，一方面加強(qiáng)與有關(guān)部門的制度銜接，另一方面，加強(qiáng)民政自身的職能功效，形成多重社會保障效應(yīng)。

一要著力解決重點(diǎn)優(yōu)撫對象和困難群眾醫(yī)療難問題。要切實(shí)落實(shí)殘疾軍人和優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，加大重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療解困力度。要加快城市醫(yī)療救助制度建設(shè)，確保上半年內(nèi)全面建立城市醫(yī)療救助制度。要本著方便群眾、規(guī)范管理的原則，及時調(diào)整修改完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施方案，簡化操作程序，盡量縮短辦理時限，改進(jìn)結(jié)算辦法，規(guī)范制度實(shí)施，確保救助實(shí)效。要逐步擴(kuò)大救助覆蓋面，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低或取消起付線，提高醫(yī)療救助比例，根據(jù)救助對象的困難情況和基本醫(yī)療需求探索分類救助；堅持事前、事中、事后救助相結(jié)合，以住院救助為主，兼顧門診救助，適當(dāng)擴(kuò)大救助病種，逐步取消病種限制，盡快形成較為規(guī)范的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。“新農(nóng)合”的全覆蓋和城鎮(zhèn)醫(yī)保試點(diǎn)，為解決城鄉(xiāng)困難群眾和重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療難拓寬了渠道。要充分借助這一渠道，加強(qiáng)銜接，資助重點(diǎn)優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)困難群眾參合參保。要建立完善“明天計劃”長效機(jī)制，加強(qiáng)對城市生活無著流浪乞討人員中患危重病、精神病人救助，把病有所醫(yī)落實(shí)到對“三類群體”服務(wù)的各項(xiàng)工作中去。

二要努力改善“三類群體”不同形式的居住條件。要在突出抓好因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建同時，主動加強(qiáng)與廉租房制度相銜接，解決城市低保對象安居問題。設(shè)施供養(yǎng)，同樣是解決住有所居的重要方式。我省城鄉(xiāng)福利設(shè)施匱乏，在很多地方仍是空白，與社會福利在社會保障體系中的基礎(chǔ)地位不相稱。要圍繞住有所居，大力實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計劃”，大力抓好兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)“藍(lán)天計劃”以及救助站、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，改善條件，提高服務(wù)能力。要在爭取政府投入同時，鼓勵社會興辦，探索購買服務(wù)、民辦公助等模式，解決設(shè)施供養(yǎng)問題。為落實(shí)“*五”期間每年新建和改造敬老院120所、新增床位5000張、集中供養(yǎng)率年增長3%以上的任務(wù)，今年起，省廳將改革敬老院建設(shè)項(xiàng)目資助辦法。根據(jù)各地每年需新增集中供養(yǎng)人數(shù)，確定新建或改造敬老院以及新增床位基本任務(wù)，按一定額度安排資助啟動資金指標(biāo)。凡當(dāng)?shù)攸h委政府重視，建設(shè)資金、管理人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)，符合省廳基本規(guī)范要求和在當(dāng)?shù)鼗救蝿?wù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，優(yōu)先安排資助。要在積極發(fā)展增量同時，盤活存量，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高現(xiàn)有敬老院和福利院設(shè)施床位利用率。重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房難，經(jīng)過多年實(shí)施愛心獻(xiàn)功臣行動，已基本解決，個別還困難的，要統(tǒng)籌給予幫助。要按照統(tǒng)一部署，抓好軍休干部住房醫(yī)療制度改革。

三要積極探索適合省情的社會養(yǎng)老服務(wù)路子。我省人口老齡化率高于全國平均，是典型的未富先老，要積極應(yīng)對。既要發(fā)揮好作為老齡辦牽頭協(xié)調(diào)成員單位共同發(fā)展老齡事業(yè)作用，又要重視抓好作為老齡委成員單位之一的民政所承擔(dān)的業(yè)務(wù)任務(wù)。省廳已向省政府上報加強(qiáng)我省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)意見。各地要充分認(rèn)識應(yīng)對人口老齡化的迫切性和長期性，積極主動把工作有計劃有步驟地抓緊開展起來，著力在社會化養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)等方面積極探索，力爭在今年內(nèi)有一個較大的突破。要重點(diǎn)加大對“三無”孤老、高齡獨(dú)居老人、空巢家庭老人不同形式的服務(wù)探索，積極扶持發(fā)展公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，努力構(gòu)建以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

四要努力增強(qiáng)慈善和福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”等功能。對各級財政困難的我省而言，慈善、救災(zāi)捐贈和福利彩票發(fā)行，現(xiàn)階段其意義還遠(yuǎn)甚于一般的補(bǔ)充，福利彩票和慈善捐贈幾乎是我省社會福利事業(yè)發(fā)展的重要支撐。著眼于保障民生，我們既要積極爭取強(qiáng)化政府主導(dǎo)，又要正視面臨的困難，大力挖掘社會資源，爭取社會支持。要從建立健全慈善工作體系、落實(shí)稅收激勵政策、培育社會慈善意識、鼓勵社會慈善捐贈，支持和推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。發(fā)展慈善事業(yè)，平臺是基礎(chǔ)。沒有慈善機(jī)構(gòu)的市州地，今年要爭取成立。各地慈善機(jī)構(gòu)和社會捐贈站點(diǎn)，要增強(qiáng)社會動員能力，樹立良好誠信形象，擴(kuò)大“送溫暖獻(xiàn)愛心”社會捐贈和“慈善超市”等品牌號召力，規(guī)范捐贈活動，發(fā)揮更大作用。福利彩票發(fā)行，要繼續(xù)努力保持良好增長勢頭，堅持扶老、助殘、救孤、濟(jì)困宗旨，貫徹安全運(yùn)行、健康發(fā)展的指導(dǎo)方針，總結(jié)推廣成功站點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固優(yōu)勢，挖掘潛力，確保年銷量增長不低于10%，為社會福利和社會保障事業(yè)籌集更多公益金。

（二）圍繞發(fā)展社會主義民主政治，進(jìn)一步推進(jìn)基層自治組織建設(shè)和社會組織建設(shè)

基層自治組織，是發(fā)展基層民主的基礎(chǔ)平臺；社會組織，是增強(qiáng)社會自治功能的重要載體。中央把基層民主、社會自治提到社會主義民主政治建設(shè)基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，把人民民主提到社會主義生命高度。要深刻領(lǐng)會中央的精神，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加大力度做好當(dāng)前事關(guān)民權(quán)的各項(xiàng)工作，切實(shí)履行好在基層自治組織和社會組織建設(shè)中的指導(dǎo)職能。

第一，切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)的指導(dǎo)。當(dāng)前，全省各地大多已完成第七屆村居委會換屆選舉，尚有部分村居受阻于雪凝災(zāi)害尚未完成，以及部分難點(diǎn)村換屆選舉尚未成功，個別地方存在群眾信訪問題需要解決。各地要以落實(shí)中央“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”為動力，以村居委會組織法以及我省選舉辦法等法律法規(guī)為依據(jù)，加強(qiáng)對遺留和難點(diǎn)村居指導(dǎo)，確保三月底前全面完成換屆選舉。要繼續(xù)把擴(kuò)大“海選”作為讓群眾享有更多更切實(shí)民主權(quán)利的一個重要抓手，確保民主選舉落到實(shí)處。尤其是對難點(diǎn)村，推行海選，還權(quán)于民，有助于難點(diǎn)問題解決，也更能體現(xiàn)和落實(shí)擴(kuò)大人民民主的精神。充分尊重民意，體現(xiàn)民意，保護(hù)民意，選舉中的難點(diǎn)，就可能成為更好落實(shí)民權(quán)的突破點(diǎn)。村居集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)問題，是換屆選舉中群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。要加強(qiáng)與村財審計部門的配合，結(jié)合民主理財制度規(guī)定和村居務(wù)公開制度規(guī)定，搞好村財審計，讓群眾心中透明。要正確對待、依法及時妥善處理群眾信訪問題。要加強(qiáng)后續(xù)指導(dǎo)，搞好新老班子交接，抓好新一屆村居委會成員培訓(xùn)，為提高村居民主管理水平打好基礎(chǔ)。要認(rèn)真總結(jié)換屆選舉經(jīng)驗(yàn)，大力加強(qiáng)自治組織體系建設(shè)，完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機(jī)制，堅持和落實(shí)民主管理制度，確保各項(xiàng)民主權(quán)利切實(shí)落到實(shí)處。

第二，切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)。社區(qū)建設(shè)是多部門配合、廣大居民共同參與的系統(tǒng)工程。民政部門承擔(dān)牽頭協(xié)調(diào)之責(zé)，在其中既要搞好自治組織建設(shè)指導(dǎo)，搭建城鄉(xiāng)社區(qū)組織平臺，又要為整個社區(qū)建設(shè)牽頭引線。*大明確“要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。這就要求在全面加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)同時，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也要朝著這個目標(biāo)加快推進(jìn)。我省城市社區(qū)建設(shè)整體水平還不高，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索才剛開始，要實(shí)現(xiàn)*大講出的目標(biāo)，有很多方面需要加強(qiáng)。“管理有序”，關(guān)鍵在基層社區(qū)民主管理。要精心研究社區(qū)建設(shè)管理模式，強(qiáng)化自治功能，著力推進(jìn)解決自治功能不強(qiáng)、管理?xiàng)l件欠缺等問題，努力形成部門力量與社區(qū)力量的有效銜接，行政管理與基層自治的良性互動，以更好解決在新形勢下在社區(qū)聚集的各種社會問題?！胺?wù)完善”，關(guān)鍵在提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。要利用好聯(lián)系會議制度這個平臺，更好地整合公共服務(wù)資源進(jìn)社區(qū)，要以實(shí)施“*五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，多渠道改善設(shè)施條件，提高服務(wù)水平?！拔拿飨楹汀?，要以創(chuàng)建和諧社區(qū)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)激發(fā)社區(qū)居民共同參與社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)品位，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)認(rèn)同感和凝聚力，形成現(xiàn)代社會生活共同體的新風(fēng)貌。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步晚，要著重培育。積極探索農(nóng)村社區(qū)設(shè)置范圍、規(guī)模，建設(shè)途徑、步驟，管理體制和運(yùn)行機(jī)制。四個實(shí)驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮實(shí)驗(yàn)示范作用，為我省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索路子，輸送經(jīng)驗(yàn)。非實(shí)驗(yàn)區(qū)也要積極進(jìn)行試點(diǎn)探索。

第三，切實(shí)加強(qiáng)社會組織建設(shè)與管理?！吧鐣M織”，是黨的*屆六中全會、*大對傳統(tǒng)非政府組織、非營利組織、第三部門或者民間組織等稱謂改造，在對類似組織基本屬性、主要特征深刻把握基礎(chǔ)上做出的科學(xué)概括。去年*月份，民政部召開全國社會組織建設(shè)與管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會，首次在專業(yè)部署中用“社會組織”代替了“民間組織”的提法。*大講出“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”，從而鮮明地界定了社會組織在民主自治、在公民參與中的作用定位。政府職能轉(zhuǎn)變，公民意識增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，要求社會組織更多承擔(dān)起社會自治功能。要圍繞這一要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會組織建設(shè)與管理。一要以發(fā)展為前提。要根據(jù)社團(tuán)、基金會、民辦非企業(yè)單位的類別，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，分類規(guī)范，推動社會組織在總量、規(guī)模、門類、結(jié)構(gòu)、布局上與增強(qiáng)社會自治功能的要求相適應(yīng)，逐步形成發(fā)展有序、門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織格局。二要以建設(shè)為核心。要以落實(shí)非營利組織稅收優(yōu)惠政策、解決登記管理障礙、探索解決社會組織隊(duì)伍社保、職稱、職業(yè)建設(shè)等問題著手，推動完善社會組織政策體系。抓住和利用當(dāng)前加快政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革的有利時機(jī)，爭取在社會組織承接政府職能、承擔(dān)政府委托任務(wù)上有所進(jìn)展。三要以培育與管理為基本手段?？茖W(xué)分析社會組織發(fā)展的初級階段性特征，一手抓培育，一手抓規(guī)范。著重培育行業(yè)協(xié)會、社區(qū)社會組織和公益類社會組織，推動民辦非企業(yè)單位快速發(fā)展。要規(guī)范年檢，強(qiáng)化自律，掌握動態(tài)，依法管理。四要以發(fā)揮社會組織積極作用為根本目的。以此為評判標(biāo)準(zhǔn)，積極開展社會組織評估工作，完善評估體系，引導(dǎo)社會組織更加充分發(fā)揮應(yīng)有積極作用。

（三）圍繞為經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)，進(jìn)一步在健全市場體系、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、引導(dǎo)文明風(fēng)尚等方面發(fā)揮民政的積極作用

要堅持“四個著眼于”，著力抓好四項(xiàng)工作：一是著眼于現(xiàn)代市場體系健全，積極加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)表明，行業(yè)中觀調(diào)節(jié)，是與企業(yè)自我管理、政府宏觀調(diào)控形成“三位一體”、促進(jìn)更好發(fā)揮市場在資源配置中基礎(chǔ)性作用的重要保證，是形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系的內(nèi)在要求，是規(guī)范市場秩序的有效途徑，是衡量市場體系發(fā)育程度的重要標(biāo)志。要按照*大部署和去年國辦下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展若干意見》，積極會同有關(guān)部門，按照市場化原則，積極穩(wěn)妥進(jìn)行行業(yè)協(xié)會的重組改造，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；按照政會分開原則，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會依法獨(dú)立運(yùn)行；按照試點(diǎn)先行原則，抓好行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點(diǎn)，簡化規(guī)范管理內(nèi)容及方式，建立科學(xué)規(guī)范有效監(jiān)管體系，推動行業(yè)協(xié)會商會更好服務(wù)于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)。二是著眼于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)行政區(qū)劃地名及邊界管理等工作。要加強(qiáng)研究，增強(qiáng)區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)性，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加快推進(jìn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的地名公共服務(wù)體系，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名設(shè)標(biāo)和地名規(guī)劃編制修訂工作，積極推進(jìn)地名信息化服務(wù)。切實(shí)做好滇黔線第二輪聯(lián)檢，深入開展創(chuàng)建平安邊界活動，逐步完善管界工作機(jī)制，積極做好邊界管理和邊界糾紛調(diào)處，促進(jìn)邊界穩(wěn)定和諧。三是著眼于弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)和諧風(fēng)尚，大力開展社會互助和群眾性的擁軍優(yōu)屬活動。要積極發(fā)展壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，引導(dǎo)群眾性的社會扶助活動以及慈善公益活動，進(jìn)一步形成團(tuán)結(jié)互助好風(fēng)尚。要以新一輪全國雙擁模范城縣表彰為契機(jī)，進(jìn)一步掀起聲勢有力的群眾性擁軍優(yōu)屬新熱潮，鞏固弘揚(yáng)擁軍、扶優(yōu)、關(guān)愛功臣、魚水相親的優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)一步發(fā)揮好革命烈士紀(jì)念建筑設(shè)施褒揚(yáng)先烈、教育后人的基地作用。深入開展和諧軍休家園、和諧軍休家庭創(chuàng)建活動。四要著眼于喪俗文明和服務(wù)“環(huán)境立省”，大力推進(jìn)殯葬改革。推進(jìn)殯葬改革，破除千年喪葬陋俗，是文明風(fēng)尚要求，是環(huán)境立省要求，是社會關(guān)注、涉及群眾利益的公共服務(wù)要求。圍繞風(fēng)尚文明，要加強(qiáng)喪俗引導(dǎo)宣傳，樹立節(jié)儉意識，提倡厚養(yǎng)薄葬，抵制封建迷信，引導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)俗。“清明節(jié)”已定為法定假日，要以此為契機(jī)，大力宣傳健康文明祭奠方式。圍繞環(huán)境立省，要積極爭取把殯葬改革納入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明城市建設(shè)，采取整體推進(jìn)這一有效辦法，大力推行火化，改革土葬，深入推動集中規(guī)范治喪和集中規(guī)范埋葬，引導(dǎo)綠色殯葬，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對公墓監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)和收費(fèi)行為，滿足群眾多樣化喪葬服務(wù)需求。同時，要進(jìn)一步規(guī)范婚姻收養(yǎng)登記服務(wù)。要高度負(fù)責(zé)做好民政信訪等工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《政務(wù)信息公開條例》。精心組織好全國統(tǒng)一部署的首次社會工作者職業(yè)考試。