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征地統(tǒng)一年產(chǎn)值是一定區(qū)域范圍內(nèi),綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質量、等級、農(nóng)民對土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價格等因素,以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價格為主要依據(jù)測算的綜合收益值。
制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準是計算征地補償費用的主要依據(jù),是依法合理做好征地補償安置工作、維護被征地農(nóng)民切身利益、保障經(jīng)濟建設健康發(fā)展的重要基礎性工作,是落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》等文件精神,解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、隨意性較大等突出問題的重要舉措。制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準涉及到我縣土壤水文、地形地貌、區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟發(fā)展水平;農(nóng)作物播種面積、產(chǎn)量和市場價格;土地的承包、出租、聯(lián)營入股、征地的交易情況,以及社會保障因素等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門對此項工作務必高度重視,認真組織,確保此項工作的順利開展。
二、制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的指導思想和基本原則
(一)指導思想:
從實際出發(fā),科學測算我縣征地統(tǒng)一的年產(chǎn)值標準,直接為征地補償提供依據(jù),保護農(nóng)民的合法權益,保障我縣經(jīng)濟建設的順利實施。
(二)基本原則:
1.主導性原則。選擇主導的地類和耕作制度進行測算,用主導農(nóng)用地收益反映測算范圍內(nèi)的農(nóng)用地客觀收益。
2.適當從高原則。在依據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)作物產(chǎn)值測算的同時,適當考慮改進生產(chǎn)方式、增加科技投入等提高土地收益。
3.協(xié)調(diào)平衡原則??紤]土地等級狀況,與原征地補償標準相銜接。
三、制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的區(qū)域范圍
制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準的區(qū)域范圍為我縣除基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地,建設用地和未利用地可參照執(zhí)行。重點范圍是縣城規(guī)劃區(qū)、灃京工業(yè)園、渭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、草堂寺景區(qū)、草堂科技產(chǎn)業(yè)基地及沿山環(huán)山旅游路一帶重點區(qū)域。
四、制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值的總體安排
(一)組織機構。為了保證此項工作的順利實施,縣政府成立制訂統(tǒng)一年產(chǎn)值標準工作領導小組。
(二)工作步驟。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準是一項政策性和技術性較強的基礎性工作??h政府根據(jù)省市的工作安排,對此項工作已做了全面部署,共分為三個階段:
1.準備階段。完成組織動員、人員培訓;
2.實施階段。主要進行有關資料和數(shù)據(jù)的收集工作;
3.報審階段。主要對測算出的統(tǒng)一年產(chǎn)值組織聽證并報縣政府審定,縣政府同意后上報市國土資源局。
(三)測算方法。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準工作領導小組要深入村組農(nóng)戶進行實地調(diào)查研究,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇具有均勻性和代表性的5-8個樣點,對樣點做好有關基礎資料和數(shù)據(jù)的收集、分析工作;在確定主要農(nóng)作物產(chǎn)量、價格和年產(chǎn)值的基礎上,考慮農(nóng)用地類型質量、農(nóng)民對土地投入、農(nóng)產(chǎn)品價格及農(nóng)用地等級等因素,以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價格及相關附加收益為主要依據(jù)對征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準進行測算。在初步確定測算結果后,要依法組織聽證,廣泛聽取各方意見。
五、制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準需要注意的幾個問題
(一)合理確定全縣征地補償標準。制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值,要依據(jù)國家法律法規(guī)和文件的有關規(guī)定,從我縣經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生產(chǎn)和生活實際需要出發(fā),妥善處理征地補償標準的合法性與合理性、法定補償標準與農(nóng)民補償要求之間的關系,切實維護被征地農(nóng)民的合法權益,保證原有生活水平不下降、長遠生計有保障。要防止以制定和公布征地征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準為由,壓低征地補償標準。
(二)做好縣域內(nèi)征地補償標準的總體平衡工作。領導小組要在深入調(diào)查研究、科學測算的基礎上,按照同地同價的要求,合理確定和平衡各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間征地補償標準的差異,要認真研究處理因征地補償標準公布時間及測算方法不同造成標準水平面出現(xiàn)差異的機制和方案。
(三)認真依法組織聽證工作。按照《國土資源聽證規(guī)定》,擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準必須要組織聽證??h國土資源部門制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準,要在認真做好實地調(diào)研和科學測算的基礎上,廣泛聽取有關部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民群眾及社會各方面的意見和建議。
(四)注意與過去征地補償標準的銜接。測算征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準,應注意對過去依法確定的征地補償標準,尤其是對期間征地補償標準進行認真分析和客觀借鑒,維護社會穩(wěn)定,防止新、老征地補償標準之間差距過大而導致矛盾。