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一、指導(dǎo)思想和基本原則

要全面貫徹落實(shí)依法行政的基本原則和要求。要按照“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游活縣”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范性文件制定工作。服務(wù)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、推進(jìn)改革創(chuàng)新、健全社會保障、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面需要解決的突出問題，作為規(guī)范性文件制定的重點(diǎn)。堅持以下基本原則：

1法制統(tǒng)一原則。不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項。規(guī)范性文件制定不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相違背。

2轉(zhuǎn)變政府職能原則。制定規(guī)范性文件要切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上來。推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新、制度和管理創(chuàng)新。減少政府對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的不必要干預(yù)。

3權(quán)責(zé)相一致原則?？茖W(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任?？茖W(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，制定規(guī)范性文件應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的要求。防止濫用權(quán)力和行政不作為；按照權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則。引導(dǎo)其作出正確的行為選擇。

4確有必要原則。凡法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件已有較強(qiáng)操作性規(guī)定的原則上不再制定規(guī)范性文件。

二、工作任務(wù)及責(zé)任分工

1市政交通建設(shè)方面。由縣住建局負(fù)責(zé)起草城鎮(zhèn)廉租房管理、城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理方面的規(guī)范性文件；由縣交通局負(fù)責(zé)起草農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)管理的規(guī)范性文件。

2教育發(fā)展方面。由縣教育局負(fù)責(zé)起草社會力量辦學(xué)管理和中小學(xué)校長選拔聘用的規(guī)范性文件。

3項目管理方面。由縣發(fā)改局負(fù)責(zé)起草以工代賑項目工作管理、固定資產(chǎn)投資及重點(diǎn)項目工作表彰獎勵、重點(diǎn)項目管理、

以工代賑易地扶貧搬遷、農(nóng)業(yè)項目管理辦法、突破發(fā)展項目管理等方面的規(guī)范性文件；由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)起草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)證和運(yùn)行監(jiān)測管理等方面的規(guī)范性文件。

4生態(tài)環(huán)境管理方面。由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)起草城區(qū)山體管理和森林防火等方面的規(guī)范性文件；由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)起草治理城區(qū)大氣污染、乾佑河流域環(huán)境污染監(jiān)督管理和城區(qū)飲用水源地污染防治監(jiān)督管理等方面的規(guī)范性文件。

5行風(fēng)建設(shè)方面。由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)起草糾風(fēng)工作責(zé)任制實(shí)施辦法等方面的規(guī)范性文件。

6社會管理方面。由縣民政局負(fù)責(zé)起草殯葬管理、鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵及轉(zhuǎn)業(yè)士官自謀職業(yè)、民政專項資金管理、孤兒救助、城鎮(zhèn)退伍軍人安置、救災(zāi)募捐等方面的規(guī)范性文件；由縣計生局負(fù)責(zé)起草縣治理出生性別比偏高等方面的規(guī)范性文件。

7安全管理方面。由縣公安局負(fù)責(zé)起草消防安全責(zé)任監(jiān)督管理方面的規(guī)范性文件。

8土地管理方面。由縣國土局負(fù)責(zé)起草劃撥國有土地使用權(quán)實(shí)行年租制、土地開發(fā)整理項目管理等方面的規(guī)范性文件。

9財政資金管理方面。由縣財政局負(fù)責(zé)起草行政事業(yè)單位國有財產(chǎn)租賃收益管理等方面的規(guī)范性文件；由縣人社局負(fù)責(zé)起草人才開發(fā)基金管理方面的規(guī)范性文件。

三、階段安排

1醞釀起草階段。明確責(zé)任分工。并開展實(shí)地調(diào)查研究和論證工作，由各責(zé)任單位組成起草組。著手收集有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策資料。形成規(guī)范性文件初稿。

2征求意見階段。規(guī)范性文件初稿形成后要通過座談會、論證會、聽證會等多種形式。并對意見和建議的吸收采納情況通過一定形式向有關(guān)人員反饋。廣泛聽取有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、行業(yè)組織和人民群眾的意見和建議。

3修訂完善階段。充分征求意見的基礎(chǔ)上由起草組進(jìn)行認(rèn)真修訂完善。

4研究階段。修訂稿形成后由本單位法制人員進(jìn)行進(jìn)行合法性審查后。并根據(jù)研究結(jié)果進(jìn)行再修訂或適時執(zhí)行。提請縣政府研究。

四、工作要求

1規(guī)范性文件制定工作列入年度依法行政考核內(nèi)容。各有關(guān)單位要高度重視。快速啟動實(shí)施，及時進(jìn)行安排部署。確保規(guī)范性文件制定工作按階段安排穩(wěn)步推進(jìn)。

2規(guī)范性文件制定工作是一項系統(tǒng)工程。各責(zé)任單位要認(rèn)真查閱相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定和上位的規(guī)范性文件要求。做好協(xié)調(diào)工作，扎實(shí)開展調(diào)查研究工作。對跨行業(yè)的規(guī)范性文件主辦單位要及時與有關(guān)單位進(jìn)行溝通銜接。其他有關(guān)單位要全力做好配合工作。

3工作開展情況由各責(zé)任單位按工作階段要求及時向縣政府法制辦報告?？h政府法制辦將逐階段進(jìn)行檢查指導(dǎo)。