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2009年*國稅工作指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞上級(jí)局和縣委縣政府提出的工作目標(biāo)和任務(wù)，牢牢把握稅收工作主題，積極組織稅收收入，深入推進(jìn)依法治稅，大力加強(qiáng)稅收征管，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，更好提高隊(duì)伍素質(zhì)，在實(shí)干中求創(chuàng)新、在穩(wěn)定中促發(fā)展，推動(dòng)*國稅工作再上新臺(tái)階，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

2009年*國稅工作總體要求：以“強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效”為目標(biāo)，“圍繞一個(gè)中心”，即組織稅收收入為中心；“突出兩個(gè)重點(diǎn)”，即完善征管運(yùn)行模式和提高管理服務(wù)效能為重點(diǎn)；“做好三篇文章”，即服務(wù)科學(xué)發(fā)展、夯實(shí)征管基礎(chǔ)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；“實(shí)現(xiàn)四個(gè)推進(jìn)”，即稅收管理精細(xì)化向全面精細(xì)化管理推進(jìn)；涉稅信息共享應(yīng)用向信息資源增值利用推進(jìn)；辦稅服務(wù)向稅前、稅后延伸服務(wù)推進(jìn)；收入型執(zhí)法向服務(wù)型、責(zé)任型執(zhí)法推進(jìn)。

圍繞上述指導(dǎo)思想、總體要求，全局上下要從以下五個(gè)方面求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，確保全年各項(xiàng)國稅工作任務(wù)的圓滿完成。

一、堅(jiān)持依法征稅，加強(qiáng)稅源監(jiān)控分析，稅收收入再上新臺(tái)階

2009年省局下達(dá)我縣的國稅收入計(jì)劃是290582萬元，其中：核電稅收計(jì)劃169*0萬元；縣域稅收計(jì)劃121502萬元，縣核定我局國稅收入體現(xiàn)縣財(cái)政總收入任務(wù)為118300萬元。我們將緊緊圍繞省局下達(dá)的國稅收入計(jì)劃和縣財(cái)政收入盤子，堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，以深化稅收分析、強(qiáng)化稅源監(jiān)控、提高收入質(zhì)量為重點(diǎn)，抓緊、抓早、抓實(shí)、抓出成效，確保國稅收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

1．嚴(yán)格計(jì)劃考核管理。一是加強(qiáng)稅收收入計(jì)劃管理。結(jié)合縣局?jǐn)M定的全年縣域稅收奮斗目標(biāo)及時(shí)分解落實(shí)到涉及部門，增強(qiáng)組織收入工作的主動(dòng)性。同時(shí)，充分考慮不可預(yù)見的重點(diǎn)稅源變動(dòng)影響因素，積極安排每月稅收收入計(jì)劃。二是加強(qiáng)組織收入考核管理。繼續(xù)將組織收入工作列入工作目標(biāo)考核，強(qiáng)化考核跟蹤督促，抓好考核責(zé)任落實(shí)。每月對涉及部門稅收收入預(yù)測上報(bào)數(shù)與實(shí)際開票數(shù)和稅收收入完成進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，以保證稅收收入計(jì)劃預(yù)測的準(zhǔn)確性和全年稅收收入目標(biāo)的完成。三是圍繞縣財(cái)政收入盤子，認(rèn)真分析測算，及時(shí)與財(cái)政做好對接，確?？h財(cái)政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．加強(qiáng)稅收分析預(yù)測。一是積極開展稅收政策效應(yīng)分析，全面掌握新辦企業(yè)、擴(kuò)建技改企業(yè)等項(xiàng)目設(shè)備投資情況，準(zhǔn)確估算增值稅轉(zhuǎn)型對稅收收入的影響,及時(shí)預(yù)測稅收動(dòng)態(tài)和稅源變化。二是積極開展縣域經(jīng)濟(jì)宏觀稅負(fù)分析，加強(qiáng)稅收收入總量與經(jīng)濟(jì)總量的比對分析，稅收彈性系數(shù)和稅源變量狀況的動(dòng)態(tài)分析，準(zhǔn)確查找影響稅源和稅收變化的因素。三是積極開展重點(diǎn)行業(yè)稅負(fù)分析，探索建立行業(yè)平均稅負(fù)和預(yù)警下限等指標(biāo)，對通用設(shè)備制造、造紙、房地產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)稅收情況開展專門分析；對稅負(fù)低于全省警戒水平和稅負(fù)異常率高于周邊縣（市）局的行業(yè)進(jìn)行深入分析，努力挖掘潛在稅源。四是積極開展重點(diǎn)企業(yè)微觀稅負(fù)分析，加強(qiáng)年納稅額30萬元以上重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣、留抵稅款、庫存產(chǎn)品、發(fā)出商品等數(shù)據(jù)調(diào)查及與上年同期對比分析,與行業(yè)平均稅負(fù)比較分析，使稅收收入穩(wěn)定增長。

3．強(qiáng)化稅源監(jiān)控管理。一是加強(qiáng)稅源調(diào)查分析。注重現(xiàn)有、潛在和后續(xù)稅源的中長期分析管理，積極開展階梯稅源調(diào)查，既要了解掌握已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的稅收規(guī)模、收入結(jié)構(gòu)，又要關(guān)注分析尚未實(shí)現(xiàn)的潛在稅源發(fā)展趨勢。二是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控。重新確定年納稅額30萬元以上重點(diǎn)稅源企業(yè)名單并分解落實(shí)到人，進(jìn)行實(shí)時(shí)、分層、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建立稅收管理員與重點(diǎn)稅源企業(yè)定期聯(lián)系制度，繼續(xù)推行“二比一增長”的稅源監(jiān)控辦法,切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)稅源的控管能力。三是完善稅源監(jiān)控指標(biāo)體系。通過搜集企業(yè)申報(bào)信息之外的相關(guān)涉稅信息，結(jié)合稅收征管輔助系統(tǒng)和日常管理情況，在建立重點(diǎn)稅源信息分析檔案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全稅源分類監(jiān)控分析制度。對產(chǎn)品單一、生產(chǎn)工藝流程簡單以及用能耗、材耗容易控管的企業(yè)，推行實(shí)地調(diào)查、實(shí)地采集、實(shí)地測算和分析比對的“三實(shí)地一比對”方式加強(qiáng)監(jiān)控管理；對行業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)相對穩(wěn)定的企業(yè)，推行“以耗測產(chǎn)、以電控稅”模式實(shí)施行業(yè)整體監(jiān)控；對產(chǎn)品種類多、生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜的企業(yè)，采用“典型解剖分析”方式，有效確定涉稅關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理。

4．提高稅收收入質(zhì)量。一是密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，準(zhǔn)確判斷稅收收入形勢，努力提高國稅收入占GDP的比重，力爭稅收彈性系數(shù)不低于上年水平。重點(diǎn)圍繞提高增值稅稅負(fù)率，努力抓好“四小票”抵扣審核、進(jìn)銷項(xiàng)長期倒掛及低稅負(fù)預(yù)警、稅負(fù)異常核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。二是在緊抓主體稅種增收的同時(shí)，優(yōu)化稅種收入結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)圍繞企業(yè)所得稅增收，進(jìn)一步拓展企業(yè)所得稅征管的深度和廣度，努力提高企業(yè)所得稅占稅收總收入的比重，增加國稅對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)。三是加強(qiáng)對征管信息的收集利用，估算企業(yè)實(shí)際納稅能力,切實(shí)提高小規(guī)模以下納稅人稅收收入占稅收總收入的比重，最大限度地縮小潛在稅源和實(shí)際稅收之間的差距，不斷提高實(shí)際征收率。

5．健全欠稅預(yù)警機(jī)制。一是嚴(yán)格納稅申報(bào)制度，繼續(xù)加強(qiáng)征前納稅輔導(dǎo)和征期催報(bào)催繳，強(qiáng)化逾期未入庫稅款實(shí)地核查，努力實(shí)現(xiàn)月稅月清，爭取保持全年零新欠。二是充分發(fā)揮欠稅預(yù)警管理系統(tǒng)作用,積極落實(shí)欠稅預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)控制辦法等配套措施，加強(qiáng)與鎮(zhèn)（區(qū)）工辦、勞動(dòng)、工商、銀行等部門的聯(lián)系,對生產(chǎn)經(jīng)營困難、申報(bào)納稅異常的企業(yè)加大以票控稅力度，嚴(yán)防走逃企業(yè)欠稅發(fā)生。三是繼續(xù)做好欠稅公告工作，嚴(yán)格執(zhí)行以欠抵退、留抵稅款抵欠等制度，積極做好死欠核銷工作。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善稅收管理機(jī)制，征管質(zhì)量再有新提高

牢牢把握新時(shí)期稅收工作指導(dǎo)思想，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求進(jìn)一步完善征管體制、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。

1．完善征管運(yùn)行模式。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，結(jié)合開發(fā)區(qū)、郊區(qū)兩個(gè)稅務(wù)分局的設(shè)立及協(xié)稅護(hù)稅體系的健全，拓寬社會(huì)化辦稅服務(wù)平臺(tái)，有效延伸納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化納稅服務(wù)。二是完善國際稅收管理組織體系和運(yùn)作機(jī)制，打破現(xiàn)有的以內(nèi)外資企業(yè)類型劃分的稅源管理格局,強(qiáng)化對國際稅收的專業(yè)化管理。三是結(jié)合執(zhí)法能級(jí)管理，建立大企業(yè)管理員制。對年納稅額（含免抵調(diào)庫）300萬元以上或年銷售額（營業(yè)額）30000萬以上重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行專業(yè)管理，通過建立每月稅收分析例會(huì)制、大企業(yè)重大涉稅事項(xiàng)報(bào)備制和大企業(yè)稅源日常監(jiān)控管理臺(tái)帳，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管理。四是注重科技加管理的作用，進(jìn)一步發(fā)揮信息中心的分析技術(shù)優(yōu)勢，完善以信息中心監(jiān)控分析為中心，集征管輔助系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)控、CTAIS系統(tǒng)操作監(jiān)控、稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)結(jié)果監(jiān)控三大系統(tǒng)為一體的部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)行模式，有效加強(qiáng)征管質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)控和稅源行業(yè)數(shù)據(jù)分析。五是加強(qiáng)征、管、查、退工作協(xié)調(diào),促進(jìn)出口退稅預(yù)警信息共享和建立征退稅聯(lián)查聯(lián)評(píng)及雙向反饋制度,進(jìn)一步完善征退稅銜接機(jī)制。六是深入推進(jìn)稅源一體化管理工作開展，完善相關(guān)工作流程和配套制度，重點(diǎn)強(qiáng)化事后的問題反饋和改進(jìn)落實(shí)督促機(jī)制。繼續(xù)做好稽查評(píng)估清單管理軟件的運(yùn)用，切實(shí)提高征管整體效能，更好發(fā)揮稅源一體化管理作用。

2．加強(qiáng)征管基礎(chǔ)管理。一是認(rèn)真落實(shí)我局制定的《稅收管理員工作制度》，進(jìn)一步強(qiáng)化管理責(zé)任，細(xì)化工作要求，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)完善稅收管理員評(píng)價(jià)機(jī)制，以“三問”考評(píng)進(jìn)一步加強(qiáng)稅收管理員考核管理。（1）以自我評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對稅收管理員進(jìn)行“講評(píng)問責(zé)”。將稅收管理員按季自我評(píng)價(jià)作為整個(gè)考評(píng)工作的基點(diǎn)來抓，實(shí)行崗位履職講評(píng)制度。（2）以內(nèi)部評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，對稅收管理員進(jìn)行“跟蹤問績”。細(xì)化相關(guān)工作考核指標(biāo)，結(jié)合查詢征管軟件等應(yīng)用系統(tǒng)和日?？己私Y(jié)果對稅收管理員進(jìn)行評(píng)價(jià)。（3）以外部評(píng)價(jià)為標(biāo)尺，對稅收管理員進(jìn)行“監(jiān)督問效”。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督約束的同時(shí)，積極拓展外部監(jiān)督渠道，聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?、工辦以及選取管片納稅人為稅收管理員工作打分,作為稅收管理員綜合評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。二是圍繞“管戶及相應(yīng)行業(yè)情況清，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況和資金運(yùn)用情況清，申報(bào)納稅及欠稅情況清，發(fā)票購買使用情況清，適用稅收政策情況清”的“五清”目標(biāo)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的要求，進(jìn)一步夯實(shí)征管基礎(chǔ)。要切實(shí)強(qiáng)化納稅人戶籍管理和納稅申報(bào)管理，密切與工商、地稅等部門的配合，進(jìn)一步規(guī)范非正常戶、停業(yè)戶、臨時(shí)經(jīng)營戶的管理，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅匯總繳納及非獨(dú)立核算單位的屬地管理。要嚴(yán)把涉稅數(shù)據(jù)采集關(guān)、錄入關(guān)、維護(hù)關(guān)，強(qiáng)化涉稅檔案資料管理，確保納稅鑒定準(zhǔn)確、行業(yè)歸類合理、數(shù)據(jù)采集真實(shí)。要充分應(yīng)用征管系統(tǒng)、稅控裝置、電子報(bào)稅及票表稽核等現(xiàn)代信息技術(shù)，在做好日常管理、納稅評(píng)估的基礎(chǔ)上，全面掌握企業(yè)基本信息，強(qiáng)化物流信息和資金流信息的監(jiān)控分析，切實(shí)提高稅基稅源控管能力，有效堵塞稅收征管漏洞。三是繼續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新活動(dòng)，把工作重心放到創(chuàng)新項(xiàng)目的深度挖掘和省局推廣項(xiàng)目的更好落實(shí)上來，把創(chuàng)新重點(diǎn)放到內(nèi)部行政管理和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)上來，放到稅前、稅中、稅后的優(yōu)化服務(wù)上來，主要是挖掘總結(jié)在節(jié)能降耗監(jiān)控管理、稅源調(diào)查分析、優(yōu)惠企業(yè)管理、社會(huì)化綜合治稅、納稅自助服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，力求在管理服務(wù)水平和管理服務(wù)效能上有新的提高。

3．強(qiáng)化貨物勞務(wù)稅管理。一是嚴(yán)格增值稅一般納稅人認(rèn)定管理，尤其是強(qiáng)化對新辦商貿(mào)企業(yè)和外來租賃企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，通過建立新辦一般納稅人聯(lián)系制度，有針對性地加強(qiáng)稅收宣傳輔導(dǎo)。同時(shí)，圍繞提高增值稅一般納稅人平均稅負(fù)率和降低稅負(fù)異常率的目標(biāo)，依托征管質(zhì)量考核系統(tǒng)和一般納稅人分析監(jiān)控系統(tǒng)等軟件，根據(jù)行業(yè)稅負(fù)和稅種變化情況，特別是對連續(xù)零負(fù)申報(bào)和低于全省行業(yè)平均稅負(fù)警戒線企業(yè)以及稅負(fù)異常率較高行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)與加大核查力度。二是加強(qiáng)小規(guī)模以下納稅人管理。圍繞提高實(shí)際征收率，加強(qiáng)小規(guī)模納稅人（含個(gè)體工商戶）管理，進(jìn)一步完善小規(guī)模納稅人保本銷售額監(jiān)管辦法，積極輔導(dǎo)銷售額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、帳證齊全的小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人管理。進(jìn)一步提高個(gè)體稅收征管水平,著力抓好“不達(dá)起征點(diǎn)比例、個(gè)體定額稅款增幅、純個(gè)體稅收收入增長”三項(xiàng)指標(biāo),在管理重點(diǎn)上突出抓好個(gè)體大戶和臨界起征點(diǎn)業(yè)戶的管理，在管理手段上實(shí)行以票控稅和個(gè)體定額管理系統(tǒng)定稅，在管理制度上進(jìn)一步完善人機(jī)結(jié)合的個(gè)體復(fù)式定稅辦法，在管理模式上深入推行國地稅、工商聯(lián)合辦證，國地稅個(gè)體定額聯(lián)合管理和農(nóng)村稅收征管服務(wù)系統(tǒng)，依托各鎮(zhèn)（區(qū)）工辦、服務(wù)中心嘗試社會(huì)化管理模式，進(jìn)一步提高稅收征管效能。三是強(qiáng)化征管風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)管理。對廢舊物資回收企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、定期巡查。積極推廣使用廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)購銷業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，將廢舊物資經(jīng)營單位投售業(yè)務(wù)、存貨、銷售等納入全程監(jiān)控；依托農(nóng)產(chǎn)品管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品原料收購環(huán)節(jié)的監(jiān)控。四是抓好消費(fèi)稅的征收管理，積極做好消費(fèi)稅收入及政策執(zhí)行分析。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)機(jī)動(dòng)車輛稅收“一條龍”管理規(guī)程，做好比對異常發(fā)票的信息處理。

4.抓好企業(yè)所得稅管理。按照“分類管理，優(yōu)化服務(wù)，核實(shí)稅基，完善匯繳，強(qiáng)化評(píng)估，防范避稅”的總體要求，強(qiáng)化企業(yè)所得稅管理。一是緊緊抓住收入管理和扣除項(xiàng)目管理這兩個(gè)核實(shí)稅基的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步重視稅基、管好稅源。加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目的審核審批和后續(xù)管理，依據(jù)行業(yè)投入產(chǎn)出水平，重點(diǎn)核查與同行業(yè)投入產(chǎn)出水平偏離較大而又無合理解釋的成本項(xiàng)目。以企業(yè)資金流監(jiān)管為重點(diǎn)，以發(fā)票等各種憑據(jù)為抓手，積極開展以增值稅收入與企業(yè)所得稅收入相關(guān)性為內(nèi)容的稅源分析和實(shí)地核查，嘗試推廣應(yīng)用企業(yè)所得稅跨年度數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，有效避免稅基侵蝕和稅源流失。二是進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅“雙控”管理辦法，嘗試推行企業(yè)所得稅雙預(yù)警雙監(jiān)控管理，在日常管理中，以行業(yè)平均利潤率作為預(yù)警指標(biāo)，實(shí)施過程監(jiān)控；在匯算清繳中，以應(yīng)稅所得率作為預(yù)警指標(biāo)，實(shí)施結(jié)果監(jiān)控。三是進(jìn)一步提高企業(yè)所得稅申報(bào)質(zhì)量，加強(qiáng)對納稅人申報(bào)前輔導(dǎo)，特別是加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算清繳的納稅輔導(dǎo)，積極擴(kuò)大企業(yè)所得稅匯算清繳后的抽查復(fù)查面，進(jìn)一步提高企業(yè)所得稅匯算清繳質(zhì)量。四是完善企業(yè)所得稅分類管理，制訂分規(guī)模、分類型、分主要行業(yè)的企業(yè)所得稅征管辦法。同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理，重點(diǎn)對存在連續(xù)三年以上虧損、長期微利微虧、跳躍性盈虧、減免稅期滿后由盈轉(zhuǎn)虧或應(yīng)納稅所得額異常變動(dòng)等情況的企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控分析。五是抓好國際稅收管理。充分發(fā)揮“外控內(nèi)聯(lián)”機(jī)制作用，加強(qiáng)與外管、外經(jīng)貿(mào)、工商、地稅等部門協(xié)作，整合內(nèi)部管理資源，通過事前合同備案、事中跟蹤聯(lián)系、事后比對核查，全方位加強(qiáng)非居民企業(yè)稅收控管。積極開展反避稅工作，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)交易申報(bào)管理和匯總分析，重點(diǎn)抓好反避稅疑點(diǎn)企業(yè)檔案管理庫的建立，進(jìn)一步加大對轉(zhuǎn)讓定價(jià)、資本弱化等不同形式避稅行為的管理力度。同時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)定程序抓好涉外稅務(wù)審計(jì)，確保審計(jì)質(zhì)量和效率。認(rèn)真做好外來專項(xiàng)情報(bào)交換請求及自動(dòng)情報(bào)核查，促進(jìn)國際稅收征管合作。

5．加強(qiáng)出口退稅管理。一是密切關(guān)注宏觀政策變化和出口退稅率調(diào)整對本地區(qū)出口企業(yè)的影響，積極做好出口退稅預(yù)測分析。二是加強(qiáng)外貿(mào)公司出口貨物進(jìn)項(xiàng)發(fā)票管理，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)外銷兼營的外貿(mào)公司是否存在一票兩用，既享受申報(bào)退稅又進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。同時(shí)，有針對性地對企業(yè)遲滯取得購貨增值稅專用發(fā)票的行為進(jìn)行核實(shí)處理。三是強(qiáng)化出口退稅預(yù)警評(píng)估。充分運(yùn)用出口退稅審核管理系統(tǒng)，有效加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的跟蹤管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對稅負(fù)率低、出口增長快、應(yīng)退稅額占免抵退稅比率高等相關(guān)指標(biāo)異常變動(dòng)的生產(chǎn)型出口企業(yè)的預(yù)警評(píng)估。四是完善出口退稅管理模式，將工作重心由退稅審核審批型向管理監(jiān)控型逐步轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“借權(quán)、掛靠”和“四自三不見”買單行為，嚴(yán)防出口騙稅發(fā)生。

6．加強(qiáng)發(fā)票管理。一是把好發(fā)票發(fā)售關(guān)、代開關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)舊購新規(guī)定，進(jìn)一步完善增值稅專用發(fā)票失控防范機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對增值稅臨時(shí)一般納稅人的專用發(fā)票管理和面臨倒閉、生產(chǎn)經(jīng)營不正常企業(yè)的發(fā)票管理，嚴(yán)防失控發(fā)票發(fā)生。二是加強(qiáng)防偽稅控各系統(tǒng)管理，繼續(xù)抓好金稅工程數(shù)據(jù)采集，確保全年存根聯(lián)采集率保持100%和全年增值稅一般納稅人檔案信息無漏采；繼續(xù)做好“增值稅抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)”、“四小票審核監(jiān)控系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)下發(fā)、審核、監(jiān)控、核查等工作，尤其是加強(qiáng)重點(diǎn)海關(guān)、重點(diǎn)受票企業(yè)的比對異常海關(guān)完稅憑證清理核查和金額較大的運(yùn)輸?shù)挚郯l(fā)票核查。同時(shí)，加強(qiáng)部門工作銜接，建立與增值稅抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)核查流程和時(shí)間要求相一致、以核查質(zhì)量為重點(diǎn)的考核機(jī)制。三是認(rèn)真落實(shí)增值稅一般納稅人納稅申報(bào)“一窗式”管理操作規(guī)程，嚴(yán)格票、表比對，充分發(fā)揮以票控稅作用。建立增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)滯留票核查長效機(jī)制，積極防范出現(xiàn)滯留票涉稅違法行為。加強(qiáng)普通發(fā)票管理，積極開展日常巡查和定期清理，合理鑒定普通發(fā)票用量，重點(diǎn)抓好大面額普通發(fā)票管理，規(guī)范發(fā)票違章行為處理。

7．提高信息化應(yīng)用水平。一是進(jìn)一步加強(qiáng)征管質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)控分析，抓好稅收執(zhí)法考核子系統(tǒng)和稅收征管輔助系統(tǒng)相關(guān)預(yù)警數(shù)據(jù)的加工處理。重點(diǎn)加強(qiáng)對CTAIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息監(jiān)控分析管理、對涉及部門考核指標(biāo)的通報(bào)分析管理、對省局考核指標(biāo)完成情況的指導(dǎo)分析管理。同時(shí)，進(jìn)一步做好征管業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)整合需求項(xiàng)目的調(diào)查，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息分析技術(shù)，積極探索拓展征管數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用途徑。二是強(qiáng)化涉稅信息監(jiān)控分析，積極推進(jìn)“行業(yè)稅源動(dòng)態(tài)分析監(jiān)控系統(tǒng)”應(yīng)用，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)稅源監(jiān)控領(lǐng)域，促進(jìn)稅收精細(xì)化管理。在完善塑料扣板行業(yè)建模，鞏固監(jiān)控成果的基礎(chǔ)上，2009年行業(yè)建模除了省局要求推廣應(yīng)用外，有針對性地選取太陽能集熱管等現(xiàn)金交易多、征管難度大的行業(yè)作為稅源監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)，通過認(rèn)真測算確定相關(guān)稅源監(jiān)控指標(biāo)，切實(shí)提高行業(yè)稅收管理水平。三是利用國地稅、工商三方數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和農(nóng)村稅收服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)功能模塊開發(fā)利用，初步形成社會(huì)化綜合治稅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)稅源信息搜集，促進(jìn)信息資源共享和管戶監(jiān)控，進(jìn)一步提高信息管理效能。四是建立健全系統(tǒng)運(yùn)行保障機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制和應(yīng)急工作預(yù)案，進(jìn)一步加強(qiáng)對一線工作人員規(guī)范操作的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高綜合征管軟件運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量。

三、堅(jiān)持服務(wù)大局，拓寬納稅服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)再作新貢獻(xiàn)

牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，圍繞總局提出的“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”要求，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平，充分發(fā)揮稅收職能作用，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

1.發(fā)揮稅收職能，用好政策服務(wù)。一是引導(dǎo)用好國家支持“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)、鼓勵(lì)就業(yè)再就業(yè)等方面的稅收政策，發(fā)揮稅收在“惠民富民、改善民生”等方面的保障作用；引導(dǎo)用好國家鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)自主創(chuàng)新、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用、推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等方面的稅收政策，發(fā)揮稅收在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源優(yōu)化配置等方面的杠桿作用。二是結(jié)合日常性稅收征管工作，更廣泛、更深入地做好稅收政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)在稅務(wù)籌劃、用足政策等方面做好參謀，更好落實(shí)民政福利、飼料生產(chǎn)、廢舊物資回收經(jīng)營、軟件產(chǎn)品生產(chǎn)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。三是加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策資格認(rèn)定管理，進(jìn)一步規(guī)范各類減、免、退稅項(xiàng)目的申請、審批、審核業(yè)務(wù)程序與內(nèi)部操作流程，制定《稅收減、免、退稅項(xiàng)目業(yè)務(wù)操作規(guī)程》。進(jìn)一步做好減免稅企業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行期管理服務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和跟蹤檢查。完善稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況反饋機(jī)制，認(rèn)真收集整理、及時(shí)反饋上報(bào)政策執(zhí)行過程中遇到的問題。

2.加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，做好宣傳服務(wù)。一是抓好稅法宣傳。深入開展“五五”普法宣傳，結(jié)合第十八個(gè)稅收宣傳月，積極開展以新增值稅條例、新消費(fèi)稅條例、新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例和依法治稅為主要內(nèi)容的稅收宣傳教育活動(dòng)，特別是圍繞增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅調(diào)整等熱點(diǎn)問題，接受廣大納稅人咨詢。嘗試多渠道地開辟稅收政策宣傳渠道，通過新聞媒體、*門戶網(wǎng)、手機(jī)短信和鎮(zhèn)（區(qū)）商會(huì)等平臺(tái)宣傳最新的稅收政策。同時(shí)，引導(dǎo)出口企業(yè)建立出口退稅政策宣傳輔導(dǎo)互助組和稅務(wù)QQ群,幫助出口企業(yè)及時(shí)掌握最新的退稅政策和辦稅流程。二是開展納稅輔導(dǎo)。通過職能科室、中介機(jī)構(gòu)經(jīng)常為中小企業(yè)、特色行業(yè)企業(yè)召開或舉辦由法人代表、財(cái)會(huì)人員參加的稅收宣傳座談會(huì)或?qū)I(yè)培訓(xùn)會(huì)，有重點(diǎn)地開展最新的增值稅、企業(yè)所得稅政策及納稅申報(bào)輔導(dǎo)，有針對性地加強(qiáng)辦稅員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)申報(bào)系統(tǒng)操作培訓(xùn)。三是推進(jìn)政務(wù)公開。進(jìn)一步做好政府信息公開工作，嚴(yán)格信息公開審核管理，確保信息公開及時(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范完整。進(jìn)一步抓好辦稅服務(wù)廳觸摸屏和公告欄的內(nèi)容更新工作，切實(shí)增強(qiáng)辦稅透明度。

3.提升工作效能，抓好管理服務(wù)。一是加強(qiáng)辦稅服務(wù)。完善“一窗統(tǒng)辦”模式，推進(jìn)納稅人自助服務(wù)，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳值班長導(dǎo)稅服務(wù),進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化資源配置。認(rèn)真落實(shí)首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、AB崗工作制、限時(shí)辦結(jié)制和一次性告知制等辦稅服務(wù)措施。繼續(xù)推行“四卡六訪一指南”，繼續(xù)實(shí)行月末雙休日值班制度,進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳績效考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高服務(wù)效能。二是推進(jìn)延伸服務(wù)。稅前，為納稅人提供政策宣傳、辦稅輔導(dǎo)、規(guī)范核算、“走出去”稅收指導(dǎo)等服務(wù)，提高納稅人的稅法遵從度；稅后，為納稅人提供評(píng)估輔導(dǎo)、退稅指導(dǎo)、稅務(wù)行政救濟(jì)等項(xiàng)目，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵。三是主動(dòng)上門服務(wù)。建立初創(chuàng)型企業(yè)定期聯(lián)系制度，及時(shí)了解企業(yè)服務(wù)需求，有針對性地提供辦稅指導(dǎo)，有重點(diǎn)地開展困難企業(yè)上門走訪，為企業(yè)改善經(jīng)營管理提出合理化建議，力所能及地幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。四是進(jìn)一步落實(shí)為納稅人減負(fù)。推行財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅、POS機(jī)刷卡繳稅和“同城通辦”，方便納稅人繳納稅款。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大“農(nóng)民辦稅方便卡”服務(wù)的內(nèi)容和范圍，使稅收征管更好貼近“三農(nóng)”。

4.積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀服務(wù)。一是圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn),認(rèn)真分析測算增值稅轉(zhuǎn)型改革、小規(guī)模納稅人征收率下調(diào)、部分出口退稅率提高等政策變動(dòng)因素對我縣稅收與經(jīng)濟(jì)的影響，積極為政府鼓勵(lì)民間投資和推進(jìn)招商引資出謀劃策。二是圍繞上級(jí)局布置的調(diào)研課題，結(jié)合我縣實(shí)際，積極開展稅源調(diào)查和稅收調(diào)研，特別是對我縣地方特色產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢發(fā)揮和地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源的轉(zhuǎn)移承接開展專題調(diào)研,為縣委縣政府決策當(dāng)好參謀。三是完善鎮(zhèn)（區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。每季末局長辦公會(huì)議繼續(xù)將本季度聯(lián)系鎮(zhèn)（區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)情況作為一項(xiàng)議題進(jìn)行交流專議，對鎮(zhèn)（區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)提出的意見與建議認(rèn)真研究落實(shí)并加以反饋。堅(jiān)持每月向各鎮(zhèn)（區(qū)）反饋國稅收入和規(guī)模以上企業(yè)納稅情況，每季向各鎮(zhèn)（區(qū)）反饋年納稅額10—30萬元企業(yè)納稅情況并提供鎮(zhèn)（區(qū)）稅收簡析。同時(shí)，嘗試建立新型服務(wù)平臺(tái)，擬通過建立稅收社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與政府部門、會(huì)員企業(yè)的信息共享和交流。

四、堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督考核，稅收執(zhí)法再創(chuàng)新水平

堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，充分發(fā)揮納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的教育威懾作用，充分發(fā)揮稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)的監(jiān)督制約作用，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，為*經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的治稅環(huán)境。

1．發(fā)揮納稅評(píng)估作用。一是以提高平均稅負(fù)率、降低稅負(fù)異常率為目標(biāo)，進(jìn)一步完善納稅評(píng)估指標(biāo)體系，嘗試建立分行業(yè)的納稅評(píng)估模型，積極開展多稅種聯(lián)合評(píng)估，加大對異常企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、新辦企業(yè)和虧損企業(yè)的評(píng)估力度，特別是加強(qiáng)對臨時(shí)一般納稅人轉(zhuǎn)正時(shí)的納稅評(píng)估，對企業(yè)稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)換期納稅情況的重點(diǎn)評(píng)估。二是探索建立新型的納稅評(píng)估機(jī)制，改進(jìn)納稅評(píng)估方法，積極開展交叉評(píng)估，切實(shí)提高納稅評(píng)估質(zhì)量。在納稅評(píng)估過程中切實(shí)把握稅負(fù)異常變化規(guī)律，找出稅收管理中存在的漏洞，做好對納稅評(píng)估企業(yè)的后續(xù)管理。建立納稅評(píng)估結(jié)論評(píng)審制度，進(jìn)一步加強(qiáng)納稅評(píng)估績效考核和規(guī)范日常納稅評(píng)估行為。

2．提高稅務(wù)稽查質(zhì)效。一是堅(jiān)決打擊各類惡意涉稅違法活動(dòng)，嚴(yán)肅查處虛開、代開增值稅專用發(fā)票以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營等手段惡意偷逃稅收的案件。高度重視涉稅舉報(bào)案件、協(xié)查案件的查處工作，積極開展稅收專項(xiàng)檢查，探索“六步法”檢查加大大要案查辦力度。認(rèn)真抓好日常檢查，繼續(xù)有針對性地采取“稅務(wù)稽查預(yù)告辦法”和輔導(dǎo)式檢查方法，探索建立行業(yè)稽查模型，努力實(shí)現(xiàn)稽查一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、發(fā)展一個(gè)行業(yè)的目標(biāo)。二是完善稽查制度。堅(jiān)持集體選案辦法，依托稅源管理一體化實(shí)行分類分項(xiàng)選案，進(jìn)一步規(guī)范選案管理機(jī)制。結(jié)合稽查定案管理系統(tǒng)的深入推行，加強(qiáng)查前分析、實(shí)行分類調(diào)帳，對涉嫌重大偷騙稅案件實(shí)施集體調(diào)賬。在稽查實(shí)施過程中，增設(shè)《現(xiàn)場檢查記錄》，按照案件“七要素”進(jìn)一步規(guī)范取證。同時(shí)，建立《涉稅案件催辦單》、《重大案件督辦單》制度，完善和進(jìn)一步落實(shí)“一書三卡一回訪”制度，不斷促進(jìn)稅務(wù)稽查程序的規(guī)范。三是提高稽查效能。實(shí)施重大案件審理提前介入辦法，加強(qiáng)對稽查環(huán)節(jié)案件質(zhì)量輔導(dǎo)，對審理發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析講評(píng)，有效防范稅務(wù)稽查風(fēng)險(xiǎn)。建立健全稽查案件分析報(bào)告及稽查建議制度，對稽查的典型案例深入分析，通過對發(fā)案規(guī)律的研究，尋找征管薄弱環(huán)節(jié)，并及時(shí)向稅源管理部門提出稽查建議。四是進(jìn)一步加強(qiáng)與地稅、公安的辦案協(xié)作、情報(bào)交流，對重大案件和重點(diǎn)行業(yè)開展聯(lián)合檢查，并依法做好案件移送工作。

3．加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督。一是認(rèn)真落實(shí)我局制定的《規(guī)范稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施意見》，嘗試建立稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)內(nèi)部監(jiān)控檢查與過錯(cuò)責(zé)任追究、工作目標(biāo)考核掛鉤的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為。二是充分發(fā)揮稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的作用，進(jìn)一步規(guī)范綜合征管軟件操作，重點(diǎn)強(qiáng)化對預(yù)警疑點(diǎn)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)加強(qiáng)申辯調(diào)整的調(diào)查、管理，每季對申辯調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，每月實(shí)行稅收執(zhí)法考核結(jié)果通報(bào)分析。三是強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，完善以稅收業(yè)務(wù)流程中稅款征收環(huán)節(jié)、稅源管理環(huán)節(jié)、稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)的“三環(huán)”和稅收執(zhí)法過程中合法性、規(guī)范性、民生性、效能性、廉潔性的“五性”為內(nèi)容的稅收執(zhí)法監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，通過多渠道采集監(jiān)察項(xiàng)目線索，按季結(jié)合實(shí)際工作需求和階段性工作重點(diǎn)，積極選定項(xiàng)目開展執(zhí)法監(jiān)察。同時(shí)，認(rèn)真按照省市局要求開展稅收執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正稅收執(zhí)法工作中的問題。四是建立健全防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對發(fā)票管理、行政許可審批等容易導(dǎo)致瀆職行為的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及重大稅務(wù)案件、疑難案件的監(jiān)督，嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)抓好兩級(jí)案件審理，堅(jiān)持重大稅務(wù)案件集體審理制度，加大稅務(wù)案件復(fù)查力度，推進(jìn)稅收執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化管理。

五、堅(jiān)持以人為本，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，國稅形象再展新風(fēng)貌

堅(jiān)持“以人為本”的治隊(duì)思想，深入實(shí)施“國稅黨建、國稅人才、國稅文化、平安國稅”四項(xiàng)工程建設(shè)，努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務(wù)規(guī)范的國稅干部隊(duì)伍。

1.以黨的先進(jìn)性建設(shè)為保證，深入推進(jìn)“國稅黨建”工程。一是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，增值稅轉(zhuǎn)型改革，科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)形勢任務(wù)，科技、法律、管理知識(shí)等五個(gè)專題，認(rèn)真制定縣局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)，結(jié)合黨章、黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神、紀(jì)念建黨88周年、建國60周年等系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)真制定并落實(shí)好黨員學(xué)習(xí)計(jì)劃。按照上級(jí)部署，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，以“提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為目標(biāo)，采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、聽輔導(dǎo)報(bào)告、交流心得體會(huì)以及開展解放思想大討論、進(jìn)行專題調(diào)研等形式，積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使廣大黨員深刻理解和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，努力將學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為做好國稅工作，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)際行動(dòng)。二是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。進(jìn)一步完善縣局黨組、縣局機(jī)關(guān)黨委、黨支部、黨小組四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)是發(fā)揮好縣局機(jī)關(guān)黨委的職能作用，圍繞“五型機(jī)關(guān)”和“星級(jí)支部”創(chuàng)建目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)“規(guī)范化黨支部”建設(shè)，深入推進(jìn)黨務(wù)公開，嚴(yán)格支部書記負(fù)責(zé)制，完善黨建工作目標(biāo)管理考核辦法，簽訂黨員目標(biāo)管理責(zé)任書，推廣組織生活記錄卡，強(qiáng)化對黨支部和黨員的考評(píng)，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，進(jìn)一步發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)設(shè)立“共產(chǎn)黨員示范崗”，做好在職黨員社區(qū)報(bào)到工作，增強(qiáng)黨員服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)社會(huì)的責(zé)任感，建立健全保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制。開展組織、工作紀(jì)律專項(xiàng)督查，完善八小時(shí)外黨員管理機(jī)制，開展社區(qū)走訪調(diào)查，拓寬黨員監(jiān)督渠道。通過發(fā)送祝賀短信和談心談話等方式深入實(shí)施黨內(nèi)關(guān)愛制度，完善黨支部和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力。

2.以提高隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，深入推進(jìn)“國稅人才”工程。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)積極落實(shí)《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》，按照黨組議事規(guī)則和民主集中制原則，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，圍繞政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)作的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想、組織、能力和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的分析決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對復(fù)雜能力、依法行政能力、總攬全局能力；不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，更好建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。同時(shí)，積極配合嘉興市局做好新一輪工作巡視檢查。二是加強(qiáng)中層干部管理。完善以工作業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的中層干部考核辦法，通過述職、測評(píng)、考核等形式進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，促使中層干部牢固樹立全局一盤棋思想，更好履行“一崗兩責(zé)”。同時(shí)，結(jié)合機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，實(shí)行中層干部輪崗聘任，進(jìn)一步發(fā)揮“想干事、能干事、干成事、不出事”的中堅(jiān)力量作用。三是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)《*縣國家稅務(wù)局20*-2010年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，按照省局新編的統(tǒng)一教材和練習(xí)題庫，圍繞財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、稅收法律法規(guī)知識(shí)為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)科目，制定2009年干部職工學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)計(jì)劃。通過開展網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)、搭建崗位練兵平臺(tái)，注重綜合素質(zhì)、突出能力建設(shè)，認(rèn)真抓好新一輪全員培訓(xùn)。同時(shí)，研究制訂干部職工教育培訓(xùn)考核辦法，完善教育培訓(xùn)管理機(jī)制，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。四是深化干部人事制度改革。修訂完善工作人員考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，認(rèn)真做好股級(jí)干部選拔任用和干部職工輪崗鍛煉，進(jìn)一步激發(fā)干部潛能，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)歷教育和人才庫建設(shè)，不斷優(yōu)化干部職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)和使用管理。

3.以精神文明創(chuàng)建為載體，深入推進(jìn)“國稅文化”工程。一是加強(qiáng)精神文化建設(shè)。深入開展思想政治工作，繼續(xù)抓好社會(huì)主義榮辱觀和職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德教育，積極倡導(dǎo)“依法科學(xué)創(chuàng)新、致力聚財(cái)為國；團(tuán)結(jié)清廉文明，構(gòu)建和諧國稅”的核心價(jià)值理念，大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神和“大氣如海、淳樸似鹽”的*精神，組織開展演講比賽、知識(shí)競賽、幫困助學(xué)獻(xiàn)愛心等活動(dòng)，在全局上下更好形成“求真務(wù)實(shí)、誠信和諧、敬業(yè)爭先”的新型團(tuán)隊(duì)精神和“忠誠、盡責(zé)、文明”的職業(yè)價(jià)值理念。二是加強(qiáng)制度文化建設(shè)。進(jìn)一步完善政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)等管理制度，修訂工作目標(biāo)考核辦法，分解落實(shí)省局工作目標(biāo)及相關(guān)考核責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)考核督促管理。積極貫徹落實(shí)總局、省局關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能工作的實(shí)施意見，進(jìn)一步做好節(jié)能降耗管理，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。完善和落實(shí)好縣局制訂的《經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作暫行辦法》，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支分析，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化。在健全制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確制度落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督，堅(jiān)持按制度辦事、靠制度管人，努力使規(guī)章制度成為干部職工自覺遵守的行為準(zhǔn)則。三是加強(qiáng)行為文化建設(shè)。建立健全文明創(chuàng)建工作長效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固省級(jí)“青年文明號(hào)”、省級(jí)“巾幗文明崗”等文明創(chuàng)建成果；繼續(xù)深化文明單位（行業(yè)）創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭創(chuàng)省級(jí)文明單位；繼續(xù)開展優(yōu)秀公務(wù)員、文明科室、文明稅務(wù)干部、星級(jí)服務(wù)窗口等評(píng)選活動(dòng)；繼續(xù)抓好“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”和“服務(wù)民生滿意機(jī)關(guān)”評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，更好樹立國稅部門的良好社會(huì)形象。充分發(fā)揮“工團(tuán)婦”等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用，積極發(fā)動(dòng)團(tuán)員參與青年志愿者服務(wù)，組織婦女參與社區(qū)五好家庭評(píng)創(chuàng)等活動(dòng)。繼續(xù)開展走訪慰問困難職工家庭、向干部職工及退休老同志生日祝福等關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)，結(jié)合慶祝建國60周年組織開展才藝大賽、體育比賽等群眾性文體活動(dòng)，進(jìn)一步展示國稅干部精神風(fēng)貌。四是做好物態(tài)文化建設(shè)。完善辦稅服務(wù)廳便民服務(wù)設(shè)施，設(shè)置辦稅自助區(qū)、休息咨詢區(qū)。繼續(xù)做好辦公大樓的綠化、美化、凈化工作，積極創(chuàng)造條件設(shè)立“干部活動(dòng)室”、建好“國稅榮譽(yù)室”。進(jìn)一步做好文化宣傳欄、國稅網(wǎng)站、廉政屏保等宣傳載體的維護(hù)和內(nèi)容更新工作，不斷營造莊重、嚴(yán)謹(jǐn)、和諧的人文環(huán)境，增強(qiáng)干部職工的集體榮譽(yù)感、自豪感和歸屬感。

4.以完善懲防體系為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“平安國稅”工程。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*－2012年工作規(guī)劃》，積極落實(shí)省局關(guān)于構(gòu)建懲防體系的工作部署，認(rèn)真實(shí)施《*縣國家稅務(wù)局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*－2012年工作要點(diǎn)》，牢牢把握反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)廉政教育。繼續(xù)把黨風(fēng)廉政教育納入縣局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的內(nèi)容；繼續(xù)開展中層以上干部“讀書思廉”活動(dòng)；繼續(xù)深入開展警示教育，以國稅系統(tǒng)嚴(yán)重違法違紀(jì)案件和失職瀆職案例為反面典型，教育和引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；繼續(xù)開展廉政主題教育活動(dòng)，充分發(fā)揮廉政文化的滲透作用，營造勤政廉政、干凈干事的濃厚氛圍。二是狠抓制度落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，積極落實(shí)“三書兩報(bào)告”制度，更好形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政責(zé)任體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)總局《稅務(wù)人員廉潔自律若干規(guī)定》、《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》等有關(guān)稅務(wù)人員廉潔從政和違紀(jì)行為懲處辦法，繼續(xù)在部門主要負(fù)責(zé)人中推行黨風(fēng)廉政工作筆記，繼續(xù)做好中層以上干部廉政檔案管理，深入開展稅收管理員接受社會(huì)各界評(píng)議活動(dòng)。繼續(xù)與干部職工簽訂遵守“四德”承諾書，切實(shí)增強(qiáng)干部職工自我教育、自我管理、自我約束的意識(shí)。積極落實(shí)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，推行“一案雙查”制度，完善與縣人民檢察院共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，制定落實(shí)2009年預(yù)防職務(wù)犯罪工作要點(diǎn)，嚴(yán)防在稅收執(zhí)法中的失職瀆職行為發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察一年兩次向縣局黨組報(bào)告工作開展情況，定期分析黨風(fēng)廉政、行風(fēng)建設(shè)和稅收執(zhí)法中的動(dòng)態(tài)。同時(shí)，進(jìn)一步抓好交通、防火、防盜、保密、網(wǎng)絡(luò)等安全管理的有關(guān)建章立制和檢查落實(shí)工作。三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。對內(nèi)抓好考核督查，修訂并落實(shí)好《*縣國家稅務(wù)局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》，進(jìn)一步加大作風(fēng)紀(jì)律兩級(jí)督查力度，發(fā)揮兼職監(jiān)察員的內(nèi)部監(jiān)督作用，實(shí)行每季督查情況通報(bào)。每日進(jìn)行廉政屏保溫馨提示，每月向干部職工發(fā)送廉政短信提醒，在元旦、春節(jié)期間向干部職工家屬發(fā)送家庭助廉公開信。對外充分發(fā)揮信訪和特邀監(jiān)察員及社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，通過走訪鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)和企業(yè)，發(fā)放滿意度調(diào)查表等形式，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)議，進(jìn)一步提高國稅部門的社會(huì)滿意度和公信力。