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20*年，是“十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵年，也是實施突破發(fā)展的重要年。新的一年，我們面臨著諸多機遇：一是發(fā)展思路更加清晰，縣第十五次黨代會為今后的發(fā)展指明了方向。二是政策環(huán)境更加寬松，中省市一系列傾斜支持貧困縣發(fā)展的政策措施，必將為我縣突破發(fā)展帶來更多的機遇。三是發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，我縣經(jīng)濟社會多年的不斷發(fā)展，為下一步突破發(fā)展積蓄了力量，奠定了基礎(chǔ)。四是發(fā)展氛圍更加濃厚，廣大干部群眾盼突破、思突破、謀突破愿望比過去任何時候都更加強烈。面對這些難得的機遇和條件，我們必須進一步振奮精神，昂揚斗志，切實增強突破發(fā)展的責任感和緊迫感，繼續(xù)保持奮起直追的勇氣和堅持不懈的毅力，全力推動經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

20*年全縣經(jīng)濟工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面貫徹落實市二次黨代會、縣十五次黨代會精神，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人均強縣，構(gòu)建和諧__；堅持以發(fā)展為第一要務，突破發(fā)展藥材、畜牧、旅游三大特色產(chǎn)業(yè)和食品、醫(yī)藥、水電、礦產(chǎn)四大支柱工業(yè)；堅持以人為本，發(fā)展社會事業(yè)，推動社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要任務和奮斗目標是：實現(xiàn)GDP3.5億元，增長11%，一、二、三產(chǎn)分別增長8%、11.3%、11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，財政總收入增長14%，農(nóng)民人均純收入凈增150元，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。著力辦好的10件實事是：1.全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2.認真抓好五保戶集中供養(yǎng)體系建設(shè)；3.完成防氟砷爐改造4500戶，力爭建成沼氣池2000口；4.完成“自然國心”-雞心嶺核心景區(qū)一期工程建設(shè)；5.完成XX大道建設(shè)；6.完成垃圾填埋場建設(shè)；7.搞好獅子凸公園和特種養(yǎng)殖觀賞園建設(shè)；8.完成87公里通村水泥路建設(shè)任務，完成便民橋建設(shè)36座。9.建設(shè)人畜飲水工程12處，解決6700人的飲水困難；10.實施移民搬遷和生態(tài)移民1450人。

（一）突破綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益新提高

始終把“三農(nóng)”工作放在突出位置，著力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，深入推進“135”富民工程，穩(wěn)定人均千斤糧，為實現(xiàn)人均3畝藥、5頭畜的目標努力奮斗，全力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

壯大主導產(chǎn)業(yè)。一是做強畜牧產(chǎn)業(yè)。以生豬養(yǎng)殖為重點，以市場為導向，以提高商品率為目標，突出品種改良、圈舍改造、疫病防治、科學飼養(yǎng)等四大關(guān)鍵措施的落實，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個飼養(yǎng)母豬在50頭以上的外三元生豬繁殖示范點，全縣新發(fā)展養(yǎng)殖規(guī)模在100頭以上的“正大”模式養(yǎng)殖示范戶10戶，發(fā)展生豬養(yǎng)殖在50頭以上、家禽養(yǎng)殖在1000只以上、羊養(yǎng)殖在100只以上的養(yǎng)殖大戶500戶，確保生豬飼養(yǎng)量達16.5萬頭、家禽35萬只、山羊3.2萬只。二是做大藥材產(chǎn)業(yè)。抓好玄參GAP基地建設(shè)和黃連規(guī)范化種植，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力抓好1至2個連片50畝以上的藥材標準化種植示范點，大力發(fā)展絞股藍訂單產(chǎn)業(yè)，發(fā)展絞股藍6000畝，全年發(fā)展年收入超過1萬元的藥材種植大戶500戶，鞏固木本藥材7萬畝，發(fā)展草本藥材5萬畝。三是發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)。全年建設(shè)魔芋種子繁育基地5000畝，完成魔芋種植任務1萬畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一個連片面積100畝以上的示范點，各村至少建設(shè)一個連片不少于30畝的示范點。四是高度重視糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積14萬畝，努力提高科技含量，不斷提高單產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)達2.8萬噸。

轉(zhuǎn)變增長方式。一是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，培育、引導、扶持、發(fā)展專業(yè)協(xié)會組織，提高農(nóng)戶參與市場競爭的組織化程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好1至2個組織化程度較高、能切實發(fā)揮作用的藥、畜產(chǎn)業(yè)協(xié)會。二是壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。實施強鄉(xiāng)壯村大戶帶動戰(zhàn)略，以專業(yè)廠家規(guī)模養(yǎng)連接龍頭企業(yè)，以能人大戶支撐專業(yè)村，以專業(yè)村支撐專業(yè)鄉(xiāng)，加快一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)化水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是實施產(chǎn)業(yè)龍頭帶動。畜牧產(chǎn)業(yè)以“美味佳”、“津元春”公司為龍頭，把初級加工延伸到農(nóng)戶，擴張規(guī)模，拉長鏈條。藥材產(chǎn)業(yè)以訂單為依托，著力提高醫(yī)藥工業(yè)與藥材產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，穩(wěn)定和擴大與安康正大集團、安康北醫(yī)大集團的訂單關(guān)系，抓好絞股藍基地建設(shè)；深化與安德醫(yī)藥公司的協(xié)作關(guān)系，加快玄參GAP基地建設(shè)，爭取黃連GAP基地建設(shè)與深加工項目；加強與秦東公司的長期合作，建設(shè)魔芋基地。四是提升產(chǎn)業(yè)服務水平。加強農(nóng)民實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。建立健全縣鄉(xiāng)村三級畜牧防疫服務體系，保障產(chǎn)業(yè)安全。

加大農(nóng)村投入。按照中央社會主義新農(nóng)村建設(shè)方針和省委、省政府提出的“規(guī)劃先行、分類指導、試點示范、基礎(chǔ)突破”的基本思路，集中資金、集中項目，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，鞏固提高11個省市縣社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，新啟動社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村5個，實施1個整鄉(xiāng)推進試點，新啟動扶貧重點村8個，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。全面落實各項惠民政策，確保農(nóng)民真正得到實惠。加大對產(chǎn)業(yè)建設(shè)的扶持力度，繼續(xù)推行扶貧貼息貸款和政府補貼制度。進一步夯實包扶部門的責任，每個包扶部門至少在所包扶村新發(fā)展種養(yǎng)殖大戶5戶。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，搞好191萬畝天然林保護和14.89萬畝退耕還林管護工作，完成15萬畝中幼林撫育任務，全年封山育林2萬畝，義務植樹18萬株，四旁植樹20萬株。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，大力實施中低產(chǎn)田改造，全面完成曾家、小曙河、鐘寶、華坪四鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復墾項目建設(shè)任務，加快鐘寶等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理項目建設(shè)步伐，建設(shè)人均1畝高標準農(nóng)田。新修渠道11.5公里。加強漁政執(zhí)法，實行市場化運作，強化XX河干支流管理，探索“以河養(yǎng)河”新路子。建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，進一步提高項目的利用效益和為“三農(nóng)”服務的能力。

（二）壯大龍頭企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量新擴張

圍繞食品、醫(yī)藥、水電、礦產(chǎn)四大特色支柱工業(yè)，集中精力抓好工業(yè)項目開發(fā)，集中資金扶持工業(yè)發(fā)展，集中力量推動工業(yè)升級，著力培育1至2個年產(chǎn)值達5000萬元以上的精品企業(yè)，快速增強縣域經(jīng)濟綜合實力。

培育精品企業(yè)。食品工業(yè)要以樹立綠色品牌為重點，突出抓好“美味佳”公司技改，按照年產(chǎn)1000噸臘肉、4450噸分割肉的目標，改進技術(shù)裝備，擴張生產(chǎn)能力，提高競爭實力，擴大市場份額，成為全市及周邊地區(qū)同類型企業(yè)中的精品?！敖蛟骸惫疽獓@“畜牧、蔬菜、飲品、干果”等綠色產(chǎn)品開發(fā)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，力爭新上年產(chǎn)100噸蘿卜系列食品加工項目。礦產(chǎn)工業(yè)要以資源整合為重點，進一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，抓好精洗煤生產(chǎn)，確保年產(chǎn)精洗煤10萬噸；積極扶持謝家坡、劉家臺兩個煤礦達到規(guī)模以上企業(yè)，啟動礬礦項目建設(shè)，加快鉛鋅礦、金紅石等礦產(chǎn)開發(fā)的前期準備工作，力爭取得實質(zhì)性進展。醫(yī)藥工業(yè)要以加快新藥開發(fā)為重點，縣制藥廠要加強與醫(yī)藥院校及科研單位的合作，加快八寶素等新藥產(chǎn)品研發(fā)，加速產(chǎn)品升級換代；加快五味子、獼猴桃系列飲品的生產(chǎn)，提高市場占有份額。水電工業(yè)要以擴大招商引資為重點，引進優(yōu)質(zhì)資本實施水電開發(fā)，完成浪河電站建設(shè)任務，加快雙河口、慈溪溝、斐河、樟樹潭、八寶溪、沙灣等水電站開發(fā)建設(shè)步伐，繼續(xù)搞好竹葉關(guān)水電站的招商引資工作，全面推進XX河梯級開發(fā)。

壯大民營經(jīng)濟。積極引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，支持民營企業(yè)發(fā)展畜牧加工、藥材購銷、干果加工、山野菜開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。加強對民營經(jīng)濟的扶持，重點培育一批投資在50萬元以上的民營經(jīng)濟大戶。加快賓館飯店、交通運輸、休閑娛樂、商品零售等服務業(yè)改造升級，擴大居民對建材、家電、裝璜、通訊、文化等方面的消費。加快推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)步伐，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟。

強化企業(yè)服務。實行一個投資項目或重點企業(yè)確定一名縣級領(lǐng)導，成立一個領(lǐng)導班子包抓的責任制，加強對企業(yè)的指導和監(jiān)管，及時為企業(yè)排憂解難，搞好協(xié)調(diào)服務。對重大項目和成長型企業(yè)實行全程跟蹤服務，切實為企業(yè)提供公平、公正和寬松的發(fā)展環(huán)境。積極主動為中小企業(yè)爭取扶持資金和國債資金，切實解決企業(yè)融資難問題。下功夫抓好企業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。全面完成商貿(mào)流通企業(yè)改制，增強企業(yè)發(fā)展活力。

（三）依托項目帶動，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資新增長

堅定不移地把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的頭號工程來抓，牢牢把握項目的主動權(quán)。全年共安排固定資產(chǎn)投資項目28個，計劃投資2.3億元，其中重點項目12個，計劃投資9250萬元。

全力以赴建設(shè)項目。嚴格按照政策和標準，大力推進通村水泥路建設(shè)，不折不扣地完成22條87公里通村水泥路建設(shè)任務；完成2*省道大修和大華路配套設(shè)施建設(shè)任務；創(chuàng)造條件，積極爭取鎮(zhèn)（坪）城（口）路和高等級過境路早日立項。加強電網(wǎng)建設(shè)，建成110KV輸變電網(wǎng)絡，加快城網(wǎng)改造升級和XX饋路改造。加快農(nóng)村中小學危房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和基層派出所、法庭、司法所建設(shè)步伐。加快通訊網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展寬帶網(wǎng)絡，在縣城普及數(shù)字電視。積極穩(wěn)妥推進政府無紙化辦公，進一步提高電子政務和信息化水平。

積極主動爭取項目。認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策、扶貧政策特別是“十一五”時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)和陜南突破發(fā)展政策，掌握動態(tài)，搶占先機。把握上級項目渠道和投資方向，立足自身資源特點，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、綠色種養(yǎng)、特色加工、生態(tài)旅游、扶貧開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科技發(fā)展等各個方面篩選、論證、儲備一批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大項目，努力形成上級的投資方向指向哪里，我們的項目重心就放在哪里，上級扶持什么項目，我們就申報什么項目的動態(tài)工作格局。

扎實抓好招商引資。堅持大開山門，用最優(yōu)勢的資源、最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)越的環(huán)境、最優(yōu)質(zhì)的服務，吸引優(yōu)質(zhì)資本向__涌流。積極參加省市貿(mào)洽活動，利用各種平臺，擴大招商引資。創(chuàng)新招商方式，辦好藥文化節(jié)等大型活動，打造招商新平臺。計劃招商引資項目3個，引進資金1億元。把改善投資環(huán)境作為生命線工程來抓，堅決清除影響發(fā)展的各種障礙，努力形成“親商、安商、富商”的社會風尚，努力營造公開透明、公平高效的投資環(huán)境。

（四）建設(shè)精美縣城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新突破

持之以恒地推進“三個兩萬人”人居規(guī)劃的實施，嚴格規(guī)劃管理，著力打造縣城、集鎮(zhèn)、新村三級結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。

高起點規(guī)劃。按照“XX園林”縣城的基本定位，在縣城總體規(guī)劃的框架內(nèi)，高起點修編區(qū)域規(guī)劃，進一步完善柿子樹坪、獅子凸公園等重點部位的詳細規(guī)劃，完善集鎮(zhèn)規(guī)劃修編，搞好村莊規(guī)劃尤其是重點村規(guī)劃，抓好特色居民規(guī)劃設(shè)計推廣。進一步理順規(guī)劃管理體制，嚴格規(guī)劃審批程序，做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

高標準建設(shè)。圍繞爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生縣城目標，以縣城亮化、美化、綠化和凈化為重點，完成中心廣場綜合開發(fā)和XX大道建設(shè)，繼續(xù)推進獅子凸公園建設(shè)，完成兩條人行步道、三座觀景亭建設(shè)任務，使公園構(gòu)架初具規(guī)模。積極抓好柿子樹坪小區(qū)開發(fā)和黨校路、XX大道亮化工程建設(shè)，完成垃圾填埋場和縣城供水擴建工程建設(shè)，積極搞好縣城停車場建設(shè)，修建公廁1所。加快推進9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，完善集鎮(zhèn)垃圾、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，強化集鎮(zhèn)管理，提升集鎮(zhèn)檔次。

高效能管理。進一步完善城市管理的長效機制，形成責任嚴密的管理體系和積極有效的監(jiān)督體系，大膽探索城市管理綜合執(zhí)法的有效途徑，提高城市管理水平。進一步完善市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、建筑施工、市場秩序等各項管理制度，切實解決占道經(jīng)營、亂堆亂倒、亂貼亂畫、亂搭亂建和建筑施工環(huán)境臟亂差等問題。積極整合城鎮(zhèn)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，大力推進臨街面單位資產(chǎn)置換，吸引各類主體參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，整頓規(guī)范土地和房地產(chǎn)市場，逐步建立多元化投入、多主體開發(fā)的城鎮(zhèn)發(fā)展新機制。

（五）打造“國心”品牌，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)新起步

立足__優(yōu)勢資源，特別是雞心嶺“自然國心”品牌的獨特稟賦優(yōu)勢，堅定信心，下定決心，千方百計加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，逐步達到景區(qū)開發(fā)初具規(guī)模、旅游線路基本成熟、旅游服務提檔升級、旅游經(jīng)濟拉動發(fā)展的目標。

加快景區(qū)開發(fā)。立足__實際，重點打響雞心嶺“自然國心”品牌，依靠“自然國心”品牌統(tǒng)籌全縣旅游開發(fā)。雞心嶺開發(fā)重點搞好人行步道、國心碑、昭景亭和景區(qū)示意圖等設(shè)施建設(shè)，確保5月1日前全面完工。強化化龍山探險運動游、三道門休閑度假游、藥王山巴山藥鄉(xiāng)游和“天生橋”原始生態(tài)旅游景區(qū)宣傳推介，積極搞好招商引資工作。加強與周邊省市縣的聯(lián)合，聯(lián)手開發(fā)漢濱—嵐皋—__—平利—漢濱巴山精品旅游環(huán)線和陜渝鄂旅游黃金圈。

完善配套功能。圍繞吃、住、行、游、購、娛六要素，完善縣城、集鎮(zhèn)、景區(qū)景點的配套設(shè)施，提高旅游接待能力和服務水平。大力提升“農(nóng)家樂”品位和檔次，加大現(xiàn)有農(nóng)家樂的管理達標，新發(fā)展農(nóng)家樂30戶以上，其中三星級農(nóng)家樂10戶，建成1至2戶四星級農(nóng)家樂。積極引導群眾和企業(yè)抓好綠色食品、旅游產(chǎn)品和地方風味小吃開發(fā)，滿足游客購物需求。

加強市場營銷。以打造“自然國心”品牌為核心，積極謀劃全縣旅游宣傳策略，制定專門的宣傳方案，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一品牌，調(diào)動一切人力、物力，大力開展__旅游宣傳推介活動。依托__秦楚文化和巴蜀風情交相輝映、民俗文化底蘊深厚、藥鄉(xiāng)文化歷史悠久的優(yōu)勢，精心組織旅游節(jié)慶活動，通過各種渠道，利用各大媒體廣泛宣傳__旅游資源和整體形象，推介“自然國心”品牌，提高__的影響力和知名度。加強與大中城市旅行社的合作，開拓旅游市場，積極吸引游客到__旅游，增加游客接待量。

（六）依法治稅理財，實現(xiàn)財政收入總量新增長

大力培植財源。積極發(fā)揮財政金融政策的導向和支持作用，著力扶持特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)等效益好、財政貢獻率高的項目，提高資金使用效益。農(nóng)村財源在積極支持藥、畜產(chǎn)業(yè)做大做強的同時，把民營經(jīng)濟作為骨干財源來抓。城市財源一方面通過深化國有企業(yè)改革，提高工業(yè)企業(yè)運行質(zhì)量，增強創(chuàng)稅能力；另一方面要進一步加強礦產(chǎn)資源管理，使礦產(chǎn)資源成為穩(wěn)定財源。進一步加強國有資產(chǎn)管理，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值的長效管理機制，多渠道實現(xiàn)財政增收目標。

強化稅收征管。嚴格依法治稅，創(chuàng)新稅收征管手段，完善征管體制，加強對重點稅源的監(jiān)控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為。進一步加強煤炭稅費“一費制”管理，做到應收盡收。進一步規(guī)范財經(jīng)秩序，加大對預算外資金管理力度，規(guī)范行政事業(yè)單位收費行為。用足財政金融優(yōu)惠政策，認真研究國家產(chǎn)業(yè)扶持和投入方向，積極爭取上級財政和金融部門的支持，大力爭取“兩保兩掛”、“三獎一補”等政策性資金，努力緩解財政資金緊張局面。

深化財政改革。大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行部門預算，強化預算鋼性約束，繼續(xù)抓好“收支兩條線”管理和政府采購工作，深入推進國庫集中支付制度改革，繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的管理體制，積極探索消化鄉(xiāng)村不良債務的有效途徑。嚴格控制行政事業(yè)經(jīng)費支出，杜絕鋪張浪費，在保工資、保運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定的前提下，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生和重點項目建設(shè)等方面的投入，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

做好金融工作。提高金融服務能力和水平，堅持金融工作為經(jīng)濟建設(shè)服務的方向，用足用活金融政策，加強金融協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、企業(yè)改革和民營經(jīng)濟提供信貸支持的力度。深入推進信用村創(chuàng)建活動，切實解決農(nóng)民貸款難問題。

（七）推進社會事業(yè)，實現(xiàn)公共事業(yè)發(fā)展新進步

實施“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略。以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收為重點，以實現(xiàn)國家級科技進步先進縣為目標，圍繞我縣優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)，加大科技成果引進、消化和再創(chuàng)新力度，積極培育科技型中小企業(yè)。以實施科技特派員制度為契機，引進、開發(fā)和推廣一批先進實用技術(shù)和科學經(jīng)營管理理念，采取多種形式，加大對農(nóng)民科技知識的培訓力度，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。

推進教育事業(yè)發(fā)展。將20*年確定為“教育管理年”，堅持一手抓校建一手抓管理，重點抓好校長、教師兩支隊伍建設(shè)，全面推行校長聘任制，建立健全教育激勵機制，想盡千方百計留住優(yōu)秀教師，穩(wěn)定教師隊伍。狠抓“兩基”鞏固提高工作，積極做好國家評估驗收的各項準備工作。深入推進義務教育保障機制改革，加快中小學校危房改造步伐，積極搞好寄宿制學校和薄弱學校建設(shè)，強化學生后勤保障。加強校園文化建設(shè)，力爭把學校建成綠色校園、育人樂園和溫馨家園。強化高中辦學質(zhì)量，提高教育教學質(zhì)量，爭取多出人才，出好人才。努力擴大職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)一批有一技之長的勞動者和建設(shè)者。廣泛開展全民健身運動，提高人民群眾健康水平。

加強衛(wèi)生醫(yī)療工作。以加強農(nóng)村衛(wèi)生工作為重點，全力搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施工作，確保農(nóng)民群眾參合率達90%以上，有效緩解農(nóng)民群眾因病致貧、因病返貧問題。切實抓好人感染禽流感、艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重大傳染病的預防控制工作，強化兒童計劃免疫和婦幼保健工作，確保疫苗接種率和住院分娩率分別達95%、90%以上。認真抓好以防氟砷中毒為主的地方病防治工作，確保完成防氟砷爐改造4500戶，力爭完成6000戶。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高全民衛(wèi)生意識。繼續(xù)抓好醫(yī)院管理和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

穩(wěn)定低生育水平。以穩(wěn)定低生育水平為目標，狠抓出生人口政策符合率、多孩率、三查率、手術(shù)及時率和統(tǒng)計誤差率，確保出生人口政策符合率達95%以上。強化思想認識，確?！叭齻€一”領(lǐng)導機制落實到位；強化村級隊伍建設(shè)和活動室規(guī)范化管理，夯實基層基礎(chǔ)工作；全力突破流動人口管理難點，強化依法管理、綜合治理，深入開展“關(guān)愛女孩”行動，切實規(guī)范生育秩序；強化考核獎懲機制，嚴格實行“一票否決”；積極開展優(yōu)質(zhì)服務，嚴格兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。啟動計劃生育新農(nóng)村新家庭試點工作。打好基礎(chǔ)，積極爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣。

促進“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，深入開展公民素質(zhì)教育，努力提高公民的道德素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，倡導節(jié)約風尚，加強環(huán)境保護。深入推進“一縣一品”文化工程，打響“藥文化”品牌，搜集整理“五句子”和原生態(tài)民歌等地方特色文化，積極開展豐富多彩的文化活動。進一步擴大有線電視通村率，加快廣播電視村村通建設(shè)，加大新聞宣傳力度，提高縣電視臺節(jié)目質(zhì)量，營造健康向上的輿論氛圍。

（八）構(gòu)建和諧__，實現(xiàn)社會團結(jié)穩(wěn)定新局面

積極擴大就業(yè)。全面落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，積極創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。積極探索安置復員退伍軍人的新途徑，引導大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，實現(xiàn)自主就業(yè)。提供優(yōu)惠政策，盡力解決好下崗職工和殘疾人就業(yè)問題。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，確保全年勞務輸出1萬人。

搞好社保工作。抓好農(nóng)村貧困人口、受災農(nóng)戶、城鎮(zhèn)特困戶、殘疾人等社會弱勢群體的生產(chǎn)救助和生活安排，逐步消除絕對貧困。高度重視農(nóng)村五保戶生產(chǎn)生活，新建曾家、牛頭店、城關(guān)鎮(zhèn)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和5個村級集中安置點。擴大低保覆蓋范圍，提高城鎮(zhèn)低保標準，做到應保盡保。積極推進社會養(yǎng)老保險制度改革，擴大參保范圍。做好優(yōu)待撫恤工作，支持慈善事業(yè)發(fā)展。

強化安全生產(chǎn)。進一步夯實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全管理長效機制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。突出礦山、道路、學校等重點部位，完善以洪水和山地災害為重點的自然災害防災減災預案，建立健全公共衛(wèi)生、公共環(huán)境應急處理機制，大力實施食品、藥品放心工程，加強藥品、保健品和餐飲市場的監(jiān)管，確保群眾生命和健康安全。

維護社會穩(wěn)定。以創(chuàng)建“平安__”為載體，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，深入推進社會治安綜合治理，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，努力創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。加強信訪工作，規(guī)范信訪秩序，落實領(lǐng)導信訪接待日制度，高度關(guān)注社情民意，及時將苗頭性、傾向性的問題化解在基層和萌芽狀態(tài)，確保社會安定團結(jié)。

三、切實加強政府自身建設(shè)

圍繞經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四大職能，大力推進政府管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高科學行政、民主行政、依法行政的能力，建設(shè)勤政、廉潔、務實、高效的政府。

（一）增強服務發(fā)展的能力。在市場經(jīng)濟條件下，政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展作用，主要體現(xiàn)在服務能力上。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，真正把精力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上。進一步擴大對外開放，努力創(chuàng)造公正透明的政策環(huán)境、高效優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、公開公平的法制環(huán)境、誠實信用的社會環(huán)境，讓投資者放心、安心、舒心。增強服務“三農(nóng)”的能力，始終把“三農(nóng)”問題作為重中之重，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場信息服務，加大支農(nóng)投入，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）增強依法行政的能力。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府必須成為法制政府。政府工作人員必須熟悉法律、運用法律、遵守法律，努力提高依法行政的本領(lǐng)。要強化全體干部的法律意識，下功夫解決不學法不懂法、有法不依和執(zhí)法不嚴等問題。要善于運用法律，轉(zhuǎn)變習慣于行政手段、憑經(jīng)驗辦事的方式，在法律的范圍內(nèi)行使職權(quán)，用法律規(guī)范政府行為，依靠法律調(diào)處社會矛盾，運用法律維護市場秩序。要堅決維護《憲法》和法律的權(quán)威，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，完善政府民主決策機制，促進政府依法、民主、科學決策。認真貫徹執(zhí)行《公務員法》，努力打造高素質(zhì)的公務員隊伍。

（三）增強真抓實干的能力。落實是為政之要，抓而不緊，等于不抓；抓而不實，等于白抓。必須牢固樹立以經(jīng)濟建設(shè)為中心的思想，一切工作都要服從和服務于這個中心，要用發(fā)展凝聚人心，充分激活干部隊伍的發(fā)展熱情和創(chuàng)造力，使干部把心思用在干事上，把精力集中到抓落實上。要進一步健全抓落實的機制，繼續(xù)實行縣級領(lǐng)導包抓重點項目，進一步夯實部門包村責任，抽調(diào)千名干部包抓千戶種養(yǎng)大戶。要大興求真務實之風，切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導作風、干部作風和工作作風，克服不切實際的主觀主義、華而不實的形式主義和脫離群眾的官僚主義，善于謀事，敢于碰硬，勇于創(chuàng)新，認準的事情扭住不放，決定的工作一抓到底，確定的任務嚴格獎懲，堅決精減會議和文件，切實改進文風政風，確保政令暢通和高效運轉(zhuǎn)。

（四）增強團結(jié)協(xié)作的能力。團結(jié)是我們戰(zhàn)勝困難、不斷前進的法寶，團結(jié)是力量之源、勝利之本。要著力構(gòu)建團結(jié)和諧的發(fā)展環(huán)境，以政府領(lǐng)導班子的團結(jié)和諧帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導班子的團結(jié)和諧，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導班子的團結(jié)和諧為干部隊伍的團結(jié)和諧做表率，以領(lǐng)導和全體干部隊伍的團結(jié)和諧推動全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。政府領(lǐng)導班子要帶頭做團結(jié)的表率，注重把向組織負責與向人民負責統(tǒng)一起來，把向個人負責與向集體負責統(tǒng)一起來，一切工作都要圍繞縣委、縣政府的整體部署，做到思想上同心，目標上同向，行動上同步，真正成為團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導集體。各級各部門都要牢固樹立團結(jié)協(xié)作的思想，圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局一盤棋，找準自己的位置和工作著力點，講大局、講團結(jié)、講協(xié)作，打破行業(yè)壁壘，破除門戶之見，自覺做到履職到位不缺位、工作補臺不拆臺，努力營造一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)的良好氛圍。

（五）增強拒腐防變的能力。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加大構(gòu)建警示訓誡防線工作力度，進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。深入開展社會主義榮辱觀教育，加強政風、行風建設(shè)，加大對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的整治力度，堅決糾正損害群眾利益的行為。加強財政、審計監(jiān)督，嚴處商業(yè)賄賂行為。各級領(lǐng)導干部要堅持清正廉潔，自覺反腐倡廉、拒腐防變，正確對待手中的權(quán)力，不為物欲所誘，不為名利所惑，不為人情所擾，堂堂正正做人，扎扎實實做事，清清白白從政，努力當好人民公仆。